簡析國有資本經(jīng)營預(yù)算管理存在的問題及其策略

朱東鵬

摘 要：隨著國企改革的不斷深入，為了防止國有資產(chǎn)的流失、確保國有資產(chǎn)的保值增值，必須要嚴格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度對完善國有資產(chǎn)管理體制、維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益、調(diào)整國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有重要意義。本文概述了國有資產(chǎn)，對國有資本經(jīng)營預(yù)算存在的主要問題及其策略進行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；國有資本；經(jīng)營預(yù)算；問題；策略

一、國有資產(chǎn)的概述

國有資產(chǎn)是指國家所擁有的財產(chǎn)，這些資產(chǎn)能夠為國家經(jīng)濟的發(fā)展提供各種資源。國有資產(chǎn)主要有三種類型，第一，經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，也就是指國家對企業(yè)出資后所擁有的權(quán)益；第二，非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，比如，國家向行政事業(yè)單位撥款而形成的資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；第三，資源性國有資產(chǎn)，比如，國家依據(jù)法律所擁有的土地和礦產(chǎn)等資源。本文主要對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題以及改革措施進行了研究。

二、國有資本經(jīng)營預(yù)算存在的主要問題

1、系統(tǒng)性的指導(dǎo)預(yù)算安排理財觀念問題。理財理念是指能夠反映預(yù)算理財?shù)乃悸?。公共預(yù)算的原則有四點，分別是指公平性、公共性、公益性和法治性。公共預(yù)算的原則除了有能夠讓大眾接受的特點，它還能夠指導(dǎo)和衡量預(yù)算安排，從中可以體現(xiàn)出預(yù)算定位的理財理念。國有資本經(jīng)營預(yù)算在我國已經(jīng)實施了很多年，現(xiàn)在有兩方面的原因?qū)е挛覈€沒有歸納出符合自身特點的理財理念，第一，政府對國有資本經(jīng)營預(yù)算定位比較模糊；第二，大眾對于國有資本經(jīng)營預(yù)算沒有準確的認識和理解。國有資本經(jīng)營預(yù)算理財理念比較模糊，導(dǎo)致大眾對國有資本經(jīng)營預(yù)算的定位和政策不理解，進而對其存在很多的質(zhì)疑。

2、國有資本經(jīng)營預(yù)算的宏觀調(diào)控問題。政府以財理政的主要手段之一就是國有資本經(jīng)營預(yù)算，它是具有一定宏觀調(diào)控的職能的?？墒?，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍并不寬，規(guī)模也不大，影響力更是十分有限，這些都是國有資本經(jīng)營預(yù)算的宏觀調(diào)控功能還沒有被實現(xiàn)的表現(xiàn)。除此之外，國有資本經(jīng)營預(yù)算分配“自上而下”的指導(dǎo)力度也不夠。

3、國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收取機制的問題分析。國有資本經(jīng)營預(yù)算還沒有形成合理的收益收取機制主要表現(xiàn)在以下兩個方面，第一，我國市場化的稅后利潤收取機制還沒有形成。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)有了紅頭文件來規(guī)定中央企業(yè)稅后利潤的收取規(guī)則，但是卻沒有考慮企業(yè)的實際情況，只是讓稅后利潤收取的操作變得比較方便。而且，這種做法比較容易損害出資人和企業(yè)的利益。

三、加強國有資本經(jīng)營預(yù)算的策略

1、規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算過程的首要環(huán)節(jié)。首先國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制要細化明確，編制全面的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支總表和明細表、各部門基本數(shù)字表和國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的說明書，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算的準確性，將預(yù)算的制度、責(zé)任、指標、定額和費用等各方面進一步細化，分解到管理的各個角落與個人，使他們具有明確的目標和過程監(jiān)控，從而減少不必要的麻煩，可以加強預(yù)算的可操作性；其次是確保增強權(quán)威性，使國有資本經(jīng)營預(yù)算進入法制和規(guī)范化軌道，以提高使用效率；財政收入管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。同時，還應(yīng)規(guī)定國家機關(guān)工作人員不嚴格執(zhí)行預(yù)算以及人大代表不認真審批預(yù)算必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使法律更具有可操性。

2、加強國有資本預(yù)算的約束。有了明確的國有資本經(jīng)營預(yù)算還是不夠的，還必須強化預(yù)算約束，在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算執(zhí)行情況進行及時跟蹤，嚴格按制度與程序辦事，加大審計力量，堅決杜絕違規(guī)操作。這就要求提高對執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的審查水平，有計劃、有重點地培訓(xùn)一批骨干，為人代會審查好預(yù)算，寫好審查報告，進而提高人民代表大會對國有資本經(jīng)營預(yù)算報告的審查監(jiān)督水平，人大也應(yīng)該把提高代表的預(yù)算審查能力納入代表培訓(xùn)的重點內(nèi)容，并且有計劃地堅持對代表進行培訓(xùn)，切實提高代表對國有資本經(jīng)營預(yù)算的審查能力，達到監(jiān)督目的。

3、完善對國有資本收支的會計核算制度和方法。目前的國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制格式和方法很難反映預(yù)算年度內(nèi)國有資本保值增值情況，而且這種方法只反映當(dāng)年預(yù)算收支，而無法反映歷年國有資產(chǎn)存量積累的情況，也不便于反映預(yù)算收支的性質(zhì)。應(yīng)該同時采用預(yù)算會計報表格式和會計報表格式反映當(dāng)年的國有資產(chǎn)收支情況和國有資產(chǎn)存量積累情況，運用損益表反映國有資產(chǎn)保值增值的情況。更細的一步是在每一筆資金收支后，都分別做二方面的核算：一是國有資本經(jīng)營預(yù)算總會計根據(jù)資金功能分類按政府預(yù)算收支科目進行的會計核算；二是預(yù)算單位會計根據(jù)資金的使用情況按行政事業(yè)會計科目進行的會計核算，在每一筆業(yè)務(wù)的記賬憑證上，通過網(wǎng)絡(luò)分別由不同的部門或單位填列收支預(yù)算科目和單位會計科目，然后進入各自的核算系統(tǒng)，但它們共同貯存在同一數(shù)據(jù)庫之中，從兩個側(cè)面分別反映此項資金的功能構(gòu)成（年初預(yù)算安排）和使用情況（具體用途）使每一筆預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)的財政核算與單位核算互相關(guān)聯(lián)、互為對應(yīng)，從兩個不同側(cè)面完整地反映一項預(yù)算的執(zhí)行。

4、強化國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行的審計。加強上下級審計的同時推行同級審計，上級對下級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的嚴格審計取得資料、了解預(yù)算的編制是否科學(xué)合理、預(yù)算的分配是否公正無私、預(yù)算的批復(fù)是否及時完整、預(yù)算的執(zhí)行是否合規(guī)有序及預(yù)算的調(diào)整是否必要、發(fā)現(xiàn)主要問題、剖析發(fā)生問題的原因，據(jù)此形成的加強管理、解決問題的措施和建議通過有效的途徑和方法，成為政府和上級部門的決策依據(jù)同時揭示和披露違紀違規(guī)問題以及對這些問題的糾正情況、處理結(jié)果以及有關(guān)部門落實審計決定、意見的整改情況，將審計的成果最大限度的反映出來，使政府和人大看到審計部門所做的工作和取得的成績。全面利用預(yù)算執(zhí)行審計所取得的成果，將審計成果積極轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)和新聞輿論監(jiān)督的視點，擴大審計影響，為審計工作開創(chuàng)良好的社會環(huán)境，發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計的綜合效應(yīng)，使審計成果向決策成果轉(zhuǎn)化。同級間對國有資本經(jīng)營執(zhí)行情況的審計應(yīng)該從預(yù)算編制起審計預(yù)算的批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行情況一直到辦理決算，這樣有利于發(fā)現(xiàn)編制預(yù)算、分配和執(zhí)行中存在的不合理和不規(guī)范的現(xiàn)象。

5、重視國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核。對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行考核，實施獎懲，考核的指標和獎懲制度要客觀公正、科學(xué)合理、全面的考慮到差異出現(xiàn)的原因，搞清楚究竟是人為造成的，還是客觀環(huán)境使然，不得摻雜個人感情，如若不然，則會使考核流于形式，在此基礎(chǔ)上肯定成績，找出問題，制定和實施科學(xué)合理的獎懲制度，賞罰分明，確保預(yù)算管理落到實處。

結(jié)束語

綜上所述，隨著國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)整體實力逐年增強，盈利能力不斷提高，為國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度可以推進國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，通過增量投入與存量調(diào)整相結(jié)合，有效控制和引導(dǎo)國有資產(chǎn)投資方向和領(lǐng)域，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃安排國有資本進入和退出，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化組合及經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，從而推動國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

參考文獻：

[1]張舒.我國國有資本經(jīng)營預(yù)算研究[D].北京交通大學(xué)，2014