海門種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索

顧黃輝/江蘇省海門市農(nóng)業(yè)局

海門種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索

顧黃輝/江蘇省海門市農(nóng)業(yè)局

近年來，江蘇省海門市按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，緊緊圍繞“全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化第一強(qiáng)市”的工作目標(biāo)，不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的切入點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革調(diào)整力度，生產(chǎn)效益不斷提升，農(nóng)民增收的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

一、種植業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

特殊的地理位置孕育了特色產(chǎn)業(yè)。海門素有“江海門戶”、“魚米之鄉(xiāng)”之稱。適宜的氣候條件、優(yōu)勢的地理位置和便捷的交通環(huán)境，為海門特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。海門特糧作物有“三寶”，即以青玉米、青花生、青毛豆、青蠶（豌）豆為代表的“四青作物”，以大紅袍赤豆、大青皮蠶豆、關(guān)青豆、白扁豆為代表的“四色寶豆”和烘烤型甘薯。特糧既可作為休閑食品，也可作為保健食品，具有廣闊的市場空間?！八那嘧魑铩焙汀八纳珜毝埂笔袌鋈萘看?，不僅鮮品直接上市，還可以通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收儲(chǔ)，或速凍保鮮在產(chǎn)品稀缺時(shí)上市，或加工成衍生產(chǎn)品進(jìn)入超市、大賣場及出口；烘烤型甘薯通過農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人源源不斷地直接銷往上海、蘇州等大中城市。特經(jīng)作物有特色蔬菜（如萬年香沙芋艿、海門香芋、海門山藥、洋扁豆、西葫蘆、西蘭花等）、中藥材（如浙貝母）和鮮食青皮甘蔗等，也深受廣大消費(fèi)者喜愛。

有限的土地資源催生了高效模式。海門土地資源十分有限，人均耕地不足七分，隨著二、三產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，擠壓了種植業(yè)的發(fā)展空間。從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積變化看，可耕地資源呈現(xiàn)一定的下降趨勢。2013年71.92萬畝、2014年72.78萬畝、2015年72.14萬畝、2016年土地確權(quán)面積71.59萬畝，除去林地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、魚塘等，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼面積僅為56.51萬畝。想在有限的土地上產(chǎn)生更多的產(chǎn)品和產(chǎn)值必定要走間套復(fù)種的途徑，這就催生了海門豐富的多元多熟高效種植模式，復(fù)種指數(shù)達(dá)239，居全國縣級(jí)首位。典型模式有蠶（豌）豆套種春玉米模式；雙季收青玉米種植模式；糧食、“四青”和西蘭花間套作模式，如“春季西蘭花—青毛豆—秋季西蘭花”、“小麥—青玉米—西蘭花”等；糧、瓜和“四青”間套作模式，如“大麥/西瓜/夏青玉米-青毛豆(或秋青玉米/秋毛豆)”。

強(qiáng)大的龍頭企業(yè)提升了特色產(chǎn)業(yè)。海門積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)能效能不斷提升。中寶、東綠等農(nóng)產(chǎn)品粗加工企業(yè)不斷研發(fā)更新設(shè)備，豐富速凍蔬菜新品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量和擴(kuò)大產(chǎn)能；海創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司的果蔬產(chǎn)品直供肯德基、必勝客、星巴克、麥德龍、家樂福等國際連鎖店。同時(shí)，龍頭企業(yè)通過培育固定原料供應(yīng)基地，推進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市各龍頭企業(yè)共有聯(lián)結(jié)基地32萬畝，自有基地20萬畝。中寶公司擁有四青作物種植聯(lián)結(jié)基地20萬畝；旺盛公司擁有特色水果聯(lián)結(jié)基地2.2萬畝，自有基地0.3萬畝；海創(chuàng)公司擁有蔬菜聯(lián)結(jié)基地1.6萬畝，自有基地0.3萬畝。中寶食品、東方雁食品、旺盛公司等先后通過HACCP、GAP、ISO9000等質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革做法

惠農(nóng)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、水稻、小麥、棉花、玉米、花生良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革起到了積極的推動(dòng)作用。近年來，海門市委市政府連續(xù)出臺(tái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持政策，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展予以稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政扶持、金融支持等全方位的鼓勵(lì)，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基地、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機(jī)具購置等予以財(cái)政扶持。2014年增加了特糧特經(jīng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，凡集中連片種植面積在100畝以上的海門名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，給予每畝100-300元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。2015年增加了“旱改水”補(bǔ)貼政策，2016年新老稻田使用機(jī)插秧移栽一律給予補(bǔ)貼，吸引了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種植大戶發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有力地推動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、國家產(chǎn)業(yè)體系、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、三新工程和掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程等項(xiàng)目，做強(qiáng)了玉米、花生等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)。玉米萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)體系改善了玉米品種，建成三個(gè)萬畝豐產(chǎn)方；花生萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)體系加速了花生品種的更新和穩(wěn)定了種植面積；大豆萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建形成了成萬畝產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)了海門小寒王青毛豆的市場競爭力。農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系使示范戶主導(dǎo)品種與主推技術(shù)入戶率和到位率均達(dá)到90%以上，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科技文化綜合素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)化水平。三新工程和掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程加速推進(jìn)了適新模式的集成示范和產(chǎn)業(yè)集聚。2016年高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目重點(diǎn)向稻麥和玉米產(chǎn)業(yè)傾斜，進(jìn)一步保障了糧食安全生產(chǎn)。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，在茬口配置、栽培技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化下功夫，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)與推廣力度，蔬菜、特經(jīng)特糧等高效規(guī)模和配套技術(shù)取得了新突破，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和農(nóng)業(yè)園區(qū)高效化，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高。

質(zhì)量農(nóng)業(yè)保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

把發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)作為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)三品認(rèn)證管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，通過實(shí)施農(nóng)藥殘留周檢制、公示制、通報(bào)制、溯源制等，確保了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效銜接。全面禁止銷售與使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣病蟲害綜合防治和測土配方施肥技術(shù)，并以蔬菜、西甜瓜、香沙芋艿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體水平。

品牌農(nóng)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)已成為海門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。海門香芋、萬年香沙芋艿獲農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，旺盛成為中國馳名商標(biāo)，海蜜牌甜瓜、綠庭牌雞蛋、海盛牌豬肉、東方雁牌羊肉等被評(píng)為江蘇名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。

三、 種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革成效與問題

2016年全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值94.12億，其中農(nóng)業(yè)46.93億、林業(yè)1.05億、牧業(yè)12.57億、漁業(yè)21.80億、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)11.77億，為海門率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)位居全省第一方陣，全省發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)成效顯著縣“九連冠”。省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系22項(xiàng)指標(biāo)中，已有6個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度達(dá)到100%，7個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度超過80%，4個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度在60-80%。

海門市興旺豬場生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。從數(shù)據(jù)變化來看，種植業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特征：一是糧食產(chǎn)能不斷增強(qiáng)。2013-2016年播種面積分別為56.72、58.22、58.86、59.93萬畝，糧食總產(chǎn)分別為18.38、18.96、19.46、19.52萬噸，分別比前三年平均增加3.38%和2.62%。二是特經(jīng)特糧平穩(wěn)發(fā)展。2013-2016年種植面積分別是74.7、71.8、72.08、74.49萬畝，比前三年平均增長2.22%。三是蔬菜面積穩(wěn)中有升。2013-2016年種植面積分別為58.0、59.0、60.0、60.5萬畝次，其中大棚設(shè)施蔬菜面積分別為9.6、10.0、10.3、10.5萬畝，分別比前三年平均增長2.5%和5.4%。四是油菜規(guī)模持續(xù)下降。2013-2016年種植面積分別為32.0、30.0、26.5、20.76萬畝，較比前三年平均下降29.63%。五是棉花面積急劇減少。2013-2016年種植面積分別為14.86、13.23、5.70、2.38萬畝，較前三年平均下降78.87%。

生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，大力推進(jìn)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、耕地質(zhì)量建設(shè)和造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。2016年農(nóng)藥使用強(qiáng)度下降3.42%，測土配方施肥技術(shù)推廣面積115萬畝次，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥4500噸，完成造林面積1.4萬畝，林木覆蓋率達(dá)24%。

質(zhì)量農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。目前，全市已建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地13個(gè)、海門市級(jí)基地14個(gè)。種植業(yè)類農(nóng)產(chǎn)品已獲無公害農(nóng)產(chǎn)品393個(gè)、綠色食品21個(gè)、有機(jī)食品9個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)。2016年全市果蔬例行監(jiān)測合格率99.86%，省抽檢合格率達(dá)100%。成功創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“國家蔬菜綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。擁有名牌農(nóng)產(chǎn)品32個(gè)，其中省級(jí)名牌10個(gè)、南通市級(jí)22個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)456個(gè)，其中中國馳名商標(biāo)1個(gè)、江蘇省著名商標(biāo)4個(gè)、南通市知名商標(biāo)8個(gè)。

海門種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革在取得顯著成效的同時(shí)，也存在難點(diǎn)：一是本地農(nóng)民參與程度不高，本地農(nóng)民的持續(xù)增收機(jī)制還未真正形成；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織程度不高，農(nóng)民科技素質(zhì)偏低，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營方式落后于市場需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大的市場風(fēng)險(xiǎn)；四是農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重。目前海門從事農(nóng)作物生產(chǎn)的一般都是60歲以上的老人，而海門特色的間套作模式生產(chǎn)又是花勞力較多的產(chǎn)業(yè)，以特經(jīng)特糧為主的生產(chǎn)方式面臨危機(jī)。五是規(guī)模種植戶外地化明顯。稻麥以安徽人為主，大棚蔬菜以山東人為主，大棚草莓以浙江人為主，粗放的經(jīng)營方式影響了海門種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級(jí)。

四、推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革對策

深入搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)《海門市六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局規(guī)劃》，圍繞“增糧增綠、穩(wěn)菜穩(wěn)漁、控畜禽、促休閑”目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施好“水稻水產(chǎn)”工程；繼續(xù)開展糧食綠色高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)綠色防控示范區(qū)；加強(qiáng)菜籃子工程蔬菜基地建設(shè)；實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展；大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等。

大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，積極培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范經(jīng)營主體。推行農(nóng)作物綠色防控技術(shù)，提升植保專業(yè)化服務(wù)水平。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)計(jì)劃。

培育壯大新型經(jīng)營主體。加強(qiáng)以家庭農(nóng)場為重點(diǎn)的新型經(jīng)營主體培育力度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)?；?、集約化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶發(fā)展成100-300畝規(guī)模的家庭農(nóng)場，提升家庭農(nóng)場質(zhì)量，把家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社作為農(nóng)技推廣、社會(huì)化服務(wù)的主要對象。重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢特色型、科技創(chuàng)新型、規(guī)模帶動(dòng)型和出口主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)。圍繞生物、信息、節(jié)本增效和綠色發(fā)展技術(shù)，加強(qiáng)與科研院校合作，形成一批具有重大影響力的科技創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。做好種質(zhì)資源保護(hù)與利用，特別是要做好海門地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的收集、保存和提純復(fù)壯、繁育體系建設(shè)等。加大新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用力度，著力構(gòu)建“一主多元”農(nóng)技推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提高信息化服務(wù)水平?！?/p>