以校企耦合滲透推進高職院校辦學改革

劉洪銀

摘 要 產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的黃金律。研究發(fā)現(xiàn)，升格后高職院校辦學目標、招生制度、課程體系等沒有跳出普通教育的圈子。高職院校沒有實現(xiàn)校企利益對接，企業(yè)校企合作內(nèi)生動力不足，校企合作沒有形成利益責任共同體。為解決這一問題，可以構建校企功能互補耦合、教育責任拓展、業(yè)務相向滲透的深度合作模式，具體改革路徑是：建立政行企校合作共同體，改革高職院校招生制度，制定校企人員互聘交流和實習管理責任分擔制度，加強政策支持和立法保障。

關鍵詞 高等職業(yè)院校；校企合作；校企耦合滲透；教學改革；辦學改革

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）10-0056-05

技術技能人才和大國工匠培養(yǎng)需要通過產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展職業(yè)技術教育。世界上職業(yè)教育發(fā)展較好的國家大多重視校企合作辦學，并根據(jù)各自國情探索多樣化校企合作模式，如德國的“雙元制”、新加坡的“教學工廠”和澳大利亞的“TAFE”模式等。校企合作是利用校企之間的相關資源和環(huán)境，通過課堂教學與實踐相結合培養(yǎng)符合用人單位所需人才的培養(yǎng)模式[1]。2010年，教育部、財政部啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，重點推進高職院校辦學體制機制創(chuàng)新，部分重點支持院校進行了校企合作辦學體制機制創(chuàng)新探索，取得了一定成效。如金華職業(yè)技術學院通過校內(nèi)基地生產(chǎn)化、校外基地教學化探索校企合作實踐[2]，常州機電職業(yè)技術學院整合優(yōu)勢資源打造“內(nèi)園外站”校企合作辦學平臺[3]，重慶城市管理職業(yè)學院成立了政行企校多方組成的校企合作發(fā)展理事會，制定了《校企合作協(xié)議》和多個專項合約[4]。邯鄲職業(yè)技術學院搭建校企技術交流平臺，實現(xiàn)“政、企、校”三方互利共贏[5]。2014年，國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。然而，我國職業(yè)教育改革仍存在一些問題，如社會職教觀沒有根本扭轉、法律法規(guī)沒有同步跟進、政策支持力度不強，高職院校教育教學沒有走出誤區(qū)，校企合作尚未找到“雙贏”路徑。本研究在高職院校校企合作辦學試點基礎上，探討校企深度合作模式，以此推進高職院校辦學體制機制改革。

一、高職教育教學改革走入誤區(qū)

（一）升格后的高職院校偏離了高技能人才培養(yǎng)目標

“九五”期間，全國職業(yè)教育工作會議提出，通過“三改一補”（即高等?？茖W校、職業(yè)大學、成人高校的改革和中等專業(yè)學校辦高等職業(yè)教育班作為補充）發(fā)展高等職業(yè)教育。1999年，中專學校升本達到熱潮，大批中專學校升格為高職院校。據(jù)統(tǒng)計，教育部20世紀80年代以來認定的3000所國家級重點中等專業(yè)學校到2004年底剩下不足1100所[6]。升格后的高職院校沿襲了專業(yè)教育的教學理念，雖然學歷教育推進到大專層次，但職業(yè)技術教育大多有名無實。與專業(yè)教育不同，職業(yè)技術教育著重培養(yǎng)高技能人才。高等職業(yè)技術教育是學歷教育與技術教育的統(tǒng)一。高技能人才培養(yǎng)既需要通過學歷教育培養(yǎng)思想品格、專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，還需要通過技術教育培養(yǎng)實操能力和精湛技能，兩者缺一不可。但目前我國高等職業(yè)教育重學歷教育而輕技術教育，沒有培養(yǎng)出高端技能人才和技能大師。

（二）高職院校課程體系設計沒有跳出普通教育的圈子

普通教育主要傳授專業(yè)知識，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。而職業(yè)教育是技術技能教育，培養(yǎng)職業(yè)技能人才。無論普通教育還是職業(yè)教育都應既把握學科前沿，又立足實踐應用。普通教育改革尚在路上，從中專學校升格而成的高職院校仍沿襲普通教育的辦學模式，沒有實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標、教育內(nèi)容和教育方法的轉型。技術教育課程體系應以實踐課程、實訓課程和實習基地為主，培養(yǎng)學生動手操作技能。目前高職院校課程體系仍以“基礎課—專業(yè)基礎課—專業(yè)課”“老三段”為主導，教育理念轉變和教學方法改革尚停留在口頭上，理論知識灌輸成為主要教學方法，而適應職業(yè)技術教育的職業(yè)素養(yǎng)、操作技巧和創(chuàng)新能力培養(yǎng)沒有同步跟進，更沒有成為主導性的教學內(nèi)容。

（三）高職學生稟賦素質(zhì)難以適切高等專業(yè)教育

直到2017年，部分省份高職院校才開始試行單獨招考（如天津市等）。在此之前，高職院校同普通院校一樣，依據(jù)高考成績錄取學生。部分高職院校招生不足，不得不降低錄取成績，部分學校甚至降低到200分左右。這些學生基礎知識差，專業(yè)知識學習存在困難，難以適切高等專業(yè)教育。但部分學生動手能力強，對實操實訓實習感興趣，適合培養(yǎng)成技術技能型人才。如果改變高職教育招生方式，單獨設立適應技能型學生選拔的招生考試標準，做到因材施教，職業(yè)教育才能真正實現(xiàn)與普通教育分開，走上職業(yè)化人才培養(yǎng)道路。高職院校應該盡快落地教育教學改革理念，轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)目標，普及招生改革，大力培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型人才。

（四）高職院校沒有有效組織開展實踐實訓教學

與理論知識傳授不同，實踐教學需要建設實訓設施和實踐基地，這就需要大量持續(xù)不斷的投入。盡管我國教育發(fā)展進入4%時代（2012年開始我國財政性教育支出占GDP比例超過GDP4%），但職業(yè)教育單靠財政支持難以達到實踐教學建設標準。限于實訓設施和實踐基地建設不足，高職院校在校生完成專業(yè)課程學習后就進入校外實習階段。專業(yè)課程學習期間，學校多數(shù)沒有進行專門的實操訓練，實習期間，學生一般自己找單位，學校僅提供實習指導，沒有實現(xiàn)實習單位實習崗位與學生的一一對接。因此，出現(xiàn)實習崗位與所學技能不匹配的狀況，實習效果大打折扣。

（五）高職院校沒有形成獨具特色的校園文化

升格后的高職院校沒有形成凝聚工匠精神的校園文化。高職院校致力于培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理、服務等崗位的高素質(zhì)高技能人才，圍繞這一目標應形成有助于實踐型人才培養(yǎng)的校園文化。校企文化的對接不是學校文化與企業(yè)文化的簡單疊加，而是在校企文化碰撞中以企業(yè)文化精髓改造形成的新型校企文化，如創(chuàng)造精神、競爭意識、工匠精神和協(xié)作理念等。校企合作平臺也就是校企文化對接的載體。校企合作沒有得到縱深推進，校企文化也就缺乏沉淀的載體。高職院校缺乏獨具特色的校園文化，也就缺少指導技能型人才培養(yǎng)活動的價值觀。

二、校企合作尚未找到“雙贏”路徑

（一）高校在校企合作中沒有彰顯自己的優(yōu)勢，沒有實現(xiàn)校企利益對接

校企合作辦學需要發(fā)揮校企雙方各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢耦合互補。企業(yè)對職業(yè)教育具有顯性需求。在企業(yè)社會職能剝離前，許多企業(yè)開辦了技工學校，用來滿足企業(yè)自身需求。企業(yè)員工既需要學歷提升也需要技能增進，高職院校具有滿足企業(yè)人才培養(yǎng)需求的能力。但校企合作中，高職院校人才培養(yǎng)規(guī)格不適應企業(yè)需求[7]，也沒有滲透到企業(yè)的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，高校育人優(yōu)勢沒有得到充分彰顯。如高職院校沒有為合作企業(yè)定向培訓勞動力，沒有主動為合作企業(yè)提供學歷教育等。校企合作中高職院校沒有形成足夠的吸納企業(yè)參與的向心力。

（二）企業(yè)在校企合作中沒有找到利益切入點，沒有形成內(nèi)生動力

技能型人才培養(yǎng)促使高職院校產(chǎn)生校企合作辦學的內(nèi)在需求。但企業(yè)在校企合作中沒有找到利益切入點，沒有形成校企合作的內(nèi)生動力。企業(yè)參與校企合作需要花費人力、物力、財力，承擔管理成本增加、生產(chǎn)效率下降和安全生產(chǎn)風險，如實訓基地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的影響、學生實習中的安全隱患、企業(yè)在增加的管理費用等。如果這些成本高于企業(yè)校企合作中獲得的收益，又沒有從其他渠道獲得補償，企業(yè)將失去參與校企合作辦學的動力。

（三）政府和行業(yè)沒有充分參與到校企合作中，尚未形成政行企校利益責任共同體

政府的法規(guī)政策對企業(yè)經(jīng)營活動的收益分配產(chǎn)生影響，而行業(yè)協(xié)會具有自律作用，能夠?qū)崿F(xiàn)會員企業(yè)的自我約束、自我激勵。政府和行業(yè)協(xié)會在校企合作辦學中具有不可替代的作用。但政府和行業(yè)協(xié)會沒有深度參與到校企合作中。從國外經(jīng)驗看，職業(yè)教育發(fā)展較好的國家無不是通過制定法律法規(guī)保證校企合作的順利進行，明確界定政府、行業(yè)、企業(yè)和學校各自責任與義務。我國至今沒有出臺專門的《校企合作法》，也沒有校企合作地方性法規(guī)，校企合作活動缺乏可操作性的法律依據(jù)。企業(yè)參與校企合作的動力源，除來源于法律約束和政策激勵外，還源于行業(yè)協(xié)會的自律作用，使校企合作辦學變成企業(yè)自覺自愿的行為，但多數(shù)行業(yè)協(xié)會游離于校企合作之外。

實踐證明，行業(yè)協(xié)會或地區(qū)商會在校企合作中發(fā)揮著不可替代的作用。協(xié)會與政府角色不同，政府是社會管理者，而協(xié)會或商會是自主決策、自我管理的市場主體。政府主導的行業(yè)協(xié)會運行效果不理想，但市場自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會代表、維護和實現(xiàn)所屬企業(yè)的共同利益，能夠有效引導企業(yè)的經(jīng)營活動，約束個別企業(yè)的違規(guī)行為。目前，行業(yè)協(xié)會游離于校企合作之外，主要源于行業(yè)協(xié)會自身建設不足以及法律沒有充分保障企業(yè)在校企合作中的利益，協(xié)會商會等從現(xiàn)有的制度安排中難以發(fā)現(xiàn)校企合作共同利益，也就沒有組織所屬企業(yè)參與校企合作的動力。沒有行業(yè)協(xié)會的參與，校企合作難以形成政行企校利益責任共同體。

三、構建耦合滲透校企合作模式

學校職業(yè)教育與企業(yè)在職培訓殊途同歸，都是技能人才培養(yǎng)的必要路徑。兩者既相互關聯(lián)也各有側重。學校教育注重全面素質(zhì)的培養(yǎng)，訓練學生掌握基本原理和基本技術技能，為個人成長和職業(yè)生涯作準備。而企業(yè)在職培訓是以提高崗位績效為目的的訓練，旨在提高員工勞動生產(chǎn)率。大國工匠等技能人才成長鏈包括學校教育和在職訓練兩個環(huán)節(jié)。作為兩個獨立主體的學校與企業(yè)存在功能交叉，校企合作培養(yǎng)職業(yè)技能人才成為一個黃金定律。兩個主體的利益訴求不同，校企合作需要探索既能調(diào)動雙方參與積極性，又能有效保障雙方利益的模式。校企合作也就是校企功能的耦合、互補，雙方功能相向滲透，形成合作領域。校企耦合滲透合作模式見圖1。

高職院校的職能是學歷教育和技能教育，如學生思想品德教育、人格行為塑造、職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成和基本技能掌握等。行業(yè)企業(yè)職能是技能技巧的訓練，如工作技巧的掌握、熟練技能的訓練、精湛技能的錘煉。政府職能是通過法規(guī)政策界定雙方利益邊界，激勵約束雙方行為活動。校企功能的耦合滲透體現(xiàn)在職業(yè)教育功能的互補和耦合、企業(yè)人才培養(yǎng)社會責任向教育領域的拓展、校企雙方業(yè)務領域相向滲透、利益邊界和責任邊界的明確界定等方面。從校企合作歷程看，校企功能經(jīng)歷了一個從融合到分離的過程。改革開放后，工科類院校都設有實習工廠和車間，學生能夠掌握基本的實操技能。中專學校升高職后，沒有同步建設校內(nèi)實習工廠和實習基地，沒有配備齊全的實訓設施，高職教育沒有實現(xiàn)校企功能的融合。此外，許多大型企業(yè)建有企業(yè)技工學校，招收本企業(yè)職工子弟，為企業(yè)培養(yǎng)技術技能人才。企業(yè)社會職能剝離后，企業(yè)職業(yè)教育職能與生產(chǎn)經(jīng)營剝離，社會責任減輕，企業(yè)變成單純的生產(chǎn)經(jīng)營單位。這雖然有利于專業(yè)化經(jīng)營，但不利于校企合作辦學。

校企功能的互補滲透是政府、行業(yè)、企業(yè)和學校共同作用的結果，單靠高校的活動成效甚微。作為利潤單位的企業(yè)，既具有高校自身缺乏而需求的條件，又可以從高校職能中獲益，但校企合作又會降低企業(yè)短期利潤。企業(yè)從校企合作中獲得的顯性利益不足。這就需要政府通過法律法規(guī)明確界定企業(yè)人才培養(yǎng)的社會責任，也要通過政策調(diào)整補償企業(yè)利益。校企之間通過合約約定雙方權利和責任、收益和分配等。行業(yè)協(xié)會代表業(yè)內(nèi)企業(yè)共同利益，通過與政府談判以行業(yè)自律方式參與到校企合作中，維護和實現(xiàn)業(yè)內(nèi)企業(yè)利益，實現(xiàn)企業(yè)長期利益與短期利益的平衡。政行企校是校企合作辦學的共同主體，通過合作辦學，政行企校形成職業(yè)教育利益責任共同體[8]。

四、以校企耦合滲透推進高職院校辦學改革路徑

（一）建立政行企校合作框架協(xié)議，明確校企權利義務和成果分配

經(jīng)濟管理部門和教育行政部門引導高職院校、行業(yè)企業(yè)建立政行企校合作發(fā)展理事會，制定校企合作協(xié)議，明確高職院校和企業(yè)的責任。學校責任如參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)重大決策提供咨詢服務，為企業(yè)提供在職培訓和學歷教育，與企業(yè)聯(lián)合進行技術開發(fā)和項目攻關，聘用企業(yè)管理和技術人員作為兼職教師，幫助企業(yè)建設技工學校，畢業(yè)生優(yōu)先供企業(yè)遴選使用等；企業(yè)責任如參與學校發(fā)展規(guī)劃制訂實施，為學校辦學目標、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、師資隊伍、基地建設等重大問題提供建議，幫助學校建設實習工廠、實習基地，接納教師企業(yè)頂崗實踐和學生實習，幫助學校制造實訓設備器械等。不但如此，校企合作協(xié)議還要明確校企合作成果的分配。如企業(yè)兼職教師的薪酬、職稱評定，學生實習對企業(yè)造成的勞動生產(chǎn)率下降的補償，學生實習風險責任分擔，企業(yè)招用畢業(yè)生的優(yōu)先權等。

（二）改革高職院校招生制度，科學遴選培養(yǎng)對象

職業(yè)教育應該根據(jù)教育特點和適應對象建立獨立的教育通道，并實現(xiàn)與普通教育通道的互聯(lián)互通。如初中教育階段增設初級職業(yè)技術課程，培養(yǎng)學生的職業(yè)技術興趣和升入中職學校的意愿。高中教育階段增設中級職業(yè)技術課程（包括必修課和選修課），為志愿考取高職院校作準備。這樣就將職業(yè)教育拓展到基礎教育階段，具有職業(yè)技術興趣和特長的學生脫穎而出，而無須跨越高考門檻。高職院校畢業(yè)生可以升本到應用技術型大學，而無須擠入普通高校。這樣就會形成專門的技術技能人才成長通道，有助于技能大師的培養(yǎng)。

（三）建立校企人員互聘交流制度，加強兼職教師管理

“雙師型”教師需要校企合作培養(yǎng)。雙師型教師培養(yǎng)滯后源于校企合作不夠深入。教師個人自主聯(lián)系企業(yè)并到企業(yè)頂崗實踐較為困難，需要校企層面協(xié)議支持。高職院校教師需要到企業(yè)頂崗實踐，而企業(yè)管理和技術人才也可以到高校兼職。為此，需要建立校企人員互聘交流制度。學校可以將教師到企業(yè)實踐作為職務職稱晉升的必要條件，教師實踐技能達到一定水平方可晉升高一級職務。教師也可以到企業(yè)和政府部門兼職，實行多點執(zhí)業(yè)。高職院校還要建立企業(yè)兼職教師培養(yǎng)和認定制度以及兼職教師薪酬制度、職稱評定制度和獎懲管理辦法。企業(yè)要為員工到學校兼職教學提供便利條件，并將員工在學校的表現(xiàn)作為企業(yè)職務晉升和獎懲的參考依據(jù)。校企通過制定協(xié)議明確兼職教師培養(yǎng)與管理責任，促進兼職教師成長。

（四）政校企分擔學生教育管理責任和實習成本，分散實習安全風險

建立現(xiàn)代學徒制。學校教師和企業(yè)師傅共同擔任指導教師。學生在校辦工廠或?qū)嵱柺覍嵙晫嵱枙r，由校內(nèi)指導教師負責；學生在企業(yè)實習期間，企業(yè)應該承擔實習學生的教育管理責任，并指定企業(yè)指導教師負責具體教學和管理。借鑒重慶城市管理職業(yè)學院的做法，學生參加校外實習，由學校和企業(yè)購買實習責任保險，并制定頂崗實習管理辦法和頂崗實習安全管理辦法，簽訂校企協(xié)議，明確校企雙方在學生實習中的權利、義務和責任分擔，有助于分散學生實習安全風險，提高學生實習效果。

實習是畢業(yè)生就業(yè)不可逾越的門檻。政校企應共同分擔實習成本。2014年，天津市政府對參加就業(yè)見習的畢業(yè)學年在校生和應屆畢業(yè)生給予最低工資標準60%的生活補貼。2015年，深圳市出臺政策，要求按最低工資標準的80%發(fā)放青年就業(yè)見習補貼，見習補貼由見習單位和政府共同承擔，其中政府承擔最低工資標準的50%。學生實習一定程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)效率，但部分學生定崗實習又給企業(yè)創(chuàng)造了產(chǎn)品，學生應該獲得相應補償。為此，2016年，教育部發(fā)布的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》中要求，實習單位給予頂崗實習學生試用期工資標準80%的報酬。但這些政策宣介力度不夠，且地方性政策多數(shù)沒有惠及外地戶籍學生，政策的實施效果有限。國家應將畢業(yè)兩年內(nèi)未實現(xiàn)就業(yè)的高職生納入政策范圍，地方政府與企業(yè)簽訂實習協(xié)議，政府給予實習人員最低工資標準50%的生活補貼并為其購買實習保險。

（五）加強行業(yè)協(xié)會自身建設，發(fā)揮協(xié)會在校企合作中的引導、激勵和自律作用

第一，改革行業(yè)協(xié)會登記管理辦法。北京市試行行業(yè)協(xié)會登記改革，將原來行業(yè)主管部門和民政部門的雙重管理改為民政部門單頭管理，行業(yè)協(xié)會只需向民政部門登記，而無需接受行業(yè)主管部門的行政管轄，協(xié)會變身成為真正的市場主體。這樣協(xié)會只代表和維護所屬企業(yè)的共同利益而無須服從政府意志支配，協(xié)會就會產(chǎn)生自我協(xié)調(diào)、組織、管理的內(nèi)生動力。第二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在校企合作中的作用。高職院?；蚵毥碳瘓F與行業(yè)協(xié)會共同磋商校企合作框架協(xié)議。行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)進行談判，簽訂各種合作協(xié)議，并監(jiān)督落實校企合作協(xié)議的履行。第三，加強行業(yè)協(xié)會制度建設。民政部門修改社會團體行業(yè)協(xié)會管理辦法，將校企合作納入行業(yè)協(xié)會社會責任，規(guī)范行業(yè)協(xié)會在校企合作中的行為。

（六）加強政策支持和立法保障，調(diào)動企業(yè)參與校企合作積極性

第一，制定校企合作法律法規(guī)。目前我國尚未出臺規(guī)范校企合作活動的國家和地方性專門法律法規(guī)?！堵殬I(yè)教育法》中關于校企合作辦學的規(guī)定，缺乏具體的可操作性條款。實踐中的校企合作活動缺乏實操依據(jù)和法律保障。建議修訂《職業(yè)教育法》，增加有關校企合作方面具體且能夠有效調(diào)整校企合作關系的條款，全國人大適時制定《校企合作法》，地方政府根據(jù)當?shù)靥卣髦贫▍^(qū)域性法規(guī)。第二，建議增加高職教育經(jīng)費預算。有計劃、有步驟地為高職院校建設校內(nèi)實習工廠和配備健全的實訓設備。政府給予高職院校實習工廠和實訓基地所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動稅收減免。第三，建議在即將制定的《校企合作促進辦法》中規(guī)定，高職院校向企業(yè)開放實訓實驗室，并有義務參與企業(yè)的職工培訓和技術攻關。政府給予企業(yè)購買的用于學生實習的機器設備貸款貼息并加速設備折舊，給予全面參與校企合作的企業(yè)一定比率的稅收優(yōu)惠，鼓勵有條件的企業(yè)開辦技工學校。第四，完善相關配套政策。如制定企業(yè)兼職教師職稱評審管理辦法，制定學生實習安全監(jiān)督管理辦法等，降低企業(yè)校企合作成本和風險，調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性。

參 考 文 獻

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On Promoting the School-running Reform of Higher Vocational Colleges by University-enterprise Coupling Penetration

Liu Hongyin

Abstract The fusion of production and education and university-enterprise cooperation is the Golden rule for vocational education development. The study found that higher vocational colleges education goals， enrollment system， curriculum system havent jump out of the ordinary education circles after upgrading. It doesnt form the interests docking between university and enterprise， there is insufficient endogenous impetus driving university-enterprise cooperation and It doesnt form the interests and responsibility community. Therefore， the school-enterprise cooperation should try to build the deep cooperation model that university and enterprise complementary with each other， work integration and coupling education responsibility development. The research put forward to establish university-enterprise cooperation community， reform higher vocation colleges enrollment system， develop communication and practice management and duty share system for university-enterprise cooperation， and strengthen the policy support and legislative guarantee.

Key words higher vocational colleges； university-enterprise cooperation；school-enterpris coupling peneration； teaching reform； school-running reform

Author Liu Hongyin， professor of Tianjin Agricultural University（Tianjin 300384）