現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)屬性、樣態(tài)及其治理架構(gòu)

俞林+崔景貴

摘 要 當(dāng)前職業(yè)教育辦學(xué)體制在校企合作、社會力量參與辦學(xué)、可持續(xù)發(fā)展等方面存在嚴重的瓶頸與桎梏?，F(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制因具有民辦性、經(jīng)濟性和公益性等本質(zhì)屬性，對職業(yè)教育舉辦者合理匹配、充分競爭及資源優(yōu)化配置具有促進作用。現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式根據(jù)產(chǎn)權(quán)混合情況為區(qū)分點分為個人與企事業(yè)單位混合、公辦院校與社會力量混合、政府國企等國有資本與其他民辦資本混合；各投資方建立公私伙伴合作關(guān)系、不同所有制職業(yè)院校間相互委托管理；公辦職業(yè)院校與企業(yè)共建二級學(xué)院、中方辦學(xué)機構(gòu)與境外機構(gòu)合作辦學(xué)等三大類形態(tài)。為保證職業(yè)教育質(zhì)量，提升辦學(xué)活力，應(yīng)重新搭建涵蓋股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)及管理機制等內(nèi)外部環(huán)境在內(nèi)的適合現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的治理架構(gòu)，形成績效評價、人員選聘與激勵、質(zhì)量監(jiān)控與信息披露、自主運行等管理機制。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育；混合所有制；本質(zhì)屬性；樣態(tài)；治理架構(gòu)

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）10-0035-05

2014年，習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育工作會議前作出批示，要求加快發(fā)展職業(yè)教育，由此職業(yè)教育體制機制改革被提上重要議事日程?！盎旌纤兄啤弊鳛榻?jīng)濟學(xué)專用術(shù)語被首次引入職業(yè)教育領(lǐng)域，并寫入國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，由此引起了理論界和學(xué)術(shù)界的熱議?！盎旌纤兄啤北灰肼殬I(yè)教育領(lǐng)域的原因是在現(xiàn)有辦學(xué)體制情況下，作為公辦職業(yè)院校，其產(chǎn)權(quán)屬性單一，屬于國家所有，政府是職業(yè)教育唯一的投資方和利益相關(guān)方，學(xué)校本身沒有辦學(xué)自主權(quán)，進而導(dǎo)致其辦學(xué)活力相對較弱。而作為民辦職業(yè)院校，雖然其辦學(xué)活力相對較強，但其投資主體更多地考慮經(jīng)濟利益，而忽視其辦學(xué)質(zhì)量，進而也會導(dǎo)致職業(yè)教育治理能力較低。由此，“混合所有制”就成為一種能夠較好解決上述矛盾的體制，在公辦職業(yè)院校內(nèi)部引入其他形式的所有權(quán)，在民辦職業(yè)院校引入國有資源等要素，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，使不同利益相關(guān)方相互制衡，這樣既能保證職業(yè)教育質(zhì)量，又能提升職業(yè)院校的辦學(xué)活力?；诖?，本文從現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性、形態(tài)樣態(tài)及其治理架構(gòu)等方面進行探索，擬為國家大力發(fā)展職業(yè)教育提供相應(yīng)的理論支撐和行動依據(jù)。

一、職業(yè)教育辦學(xué)體制的瓶頸

（一）校企合作辦學(xué)機制的形成受到阻礙

現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府作為唯一投資方和利益相關(guān)者，推進校企聯(lián)合辦學(xué)的力度不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作辦學(xué)體制機制缺位，校企合作辦學(xué)體制機制的政策法規(guī)缺失，進而使得校企合作辦學(xué)機制難以形成。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)企業(yè)的代表，是獨立于政府和市場以外的主體，能較為準(zhǔn)確地了解市場需求和發(fā)展趨勢，同時也是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者和學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)制定的參與者，對職業(yè)教育發(fā)展的影響重大[1]。但在現(xiàn)有辦學(xué)體制下，行業(yè)協(xié)會支撐校企合作辦學(xué)的權(quán)威性不夠，政府越俎代庖，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也無法發(fā)揮作用。企業(yè)作為職業(yè)院校畢業(yè)生的主要接納單位和人才紅利受益者，最該積極參與職業(yè)教育，但現(xiàn)實卻是其參與校企合作辦學(xué)的積極性不高，究其原因是企業(yè)在校企合作中的主體地位和利益訴求不能體現(xiàn)，企業(yè)與學(xué)校追求的經(jīng)濟效益與社會效益不能有機對接，企業(yè)合作意識淡薄，崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊，企業(yè)價值鏈缺少高級技能人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其品牌觀念、質(zhì)量觀念淡薄。作為校企合作的另一個重要主體，職業(yè)院校參與校企合作辦學(xué)的自身能力欠缺，很難滿足企業(yè)對人才的需求。

（二）抑制社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)

現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府部門不僅對職業(yè)院校的資產(chǎn)經(jīng)營活動有嚴格的規(guī)定，還對職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、經(jīng)費劃撥、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)等都有明確的制度加以限定，進而導(dǎo)致職業(yè)院校鮮有辦學(xué)自主權(quán)，更不用談社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)[2]。近年來，雖然各級政府已經(jīng)意識到此問題，也采取了相應(yīng)措施或出臺了相關(guān)規(guī)定來吸引社會資本參與職業(yè)教育，但整體而言效果甚微，目前職業(yè)院校辦學(xué)主要還是依靠政府投入，盡管出現(xiàn)了一些社會資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，但還是沒有實質(zhì)性的進展。究其原因，主要是因為社會力量在參與職業(yè)教育之前，會充分考慮其盈利模式及投資回報率等經(jīng)濟性指標(biāo)是否達成。職業(yè)教育是一個長線投資的領(lǐng)域，短期無法彰顯效益，這無疑極大阻礙了社會資本參與職業(yè)教育的廣度和深度。

（三）職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展需求無法滿足

現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)體制對職業(yè)院校的固定資產(chǎn)等有嚴格的管理規(guī)定，職業(yè)院校的固定資產(chǎn)無法盤活，不能參與資產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致職業(yè)院校管理者進取精神缺失，進而使得職業(yè)院校的辦學(xué)活力受到抑制?，F(xiàn)有的辦學(xué)體制雖然能保證固定資產(chǎn)不流失，但卻無法盤活現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，不能讓國家的投資實現(xiàn)增值，并且還可能存在無形資產(chǎn)無法發(fā)揮作用的現(xiàn)象。長期以往，職業(yè)院校就會一方面因為有固定的政府投入而缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進取精神，另一方面政府投入的資產(chǎn)也因職業(yè)院校的積極性低下導(dǎo)致自我造血功能減弱，最終導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力喪失。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性

所謂本質(zhì)屬性就是指區(qū)別于其他事物的根本特征?，F(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)屬于一個較為新鮮的事物，具備有別于其他事物的自身屬性。概括起來，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具有如下幾方面本質(zhì)屬性。

（一）民辦屬性

現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)其最本質(zhì)的屬性就是“混合”，即有不同主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，使職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。多元化產(chǎn)權(quán)主體使得職業(yè)院校要按照民辦機制來運行，且國家引入混合所有制的最終目的就是激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，改革原有的運行機制。當(dāng)前，社會資本參與的混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)過程中一般采用董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，即職業(yè)院校的重大決策權(quán)歸董事會，而校長只是董事會重大決策的執(zhí)行者，負責(zé)職業(yè)院校的日常管理工作。另外，根據(jù)三權(quán)分立原則，混合所有制辦學(xué)過程中還會設(shè)置監(jiān)事會，主要負責(zé)對董事會和校長進行監(jiān)控，以此來保證混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)工作的高效運行，最終實現(xiàn)投資者和各利益相關(guān)方的權(quán)益[3]。為此，職業(yè)教育投資者和各利益相關(guān)方就必須首先能正視、接受改革，并能采取措施激發(fā)各利益相關(guān)方的熱情，提升其混合所有制辦學(xué)的參與度，其中較好的經(jīng)濟利益是根本。除此以外，要想讓混合所有制辦學(xué)正常運行，政府要學(xué)會放權(quán)，不能事無巨細，政府部門此時的作用就是政策的引導(dǎo)和各利益相關(guān)方困難的排解者。只有體現(xiàn)民辦屬性，才能更好地調(diào)動混合所有制各主體的積極性，挖掘其潛力，實現(xiàn)多方共贏。

（二）經(jīng)濟屬性

現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，公辦職業(yè)院校屬于事業(yè)單位法人，民辦職業(yè)院校屬于企業(yè)法人，而根據(jù)目前相關(guān)法律的規(guī)定，介于其中的混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會大眾提供服務(wù)的一種組織類型，其經(jīng)濟屬性主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，混合所有制辦學(xué)的資金來源于投資者的投資，既包括部分國有資本，也包括其他類型的資本投入，譬如民營資本、外資資本等?；旌纤兄妻k學(xué)不是民營企業(yè)或者外資企業(yè)捐資辦學(xué)，所以歸根到底出資者是想通過投資舉辦職業(yè)教育而獲得一定的經(jīng)濟效益。其次，混合所有制辦學(xué)主體追求的目標(biāo)具有雙重性，既要追求一定的經(jīng)濟效益，同時也希望投入的資金能在較短時間內(nèi)就能回收，即混合所有制辦學(xué)主體追求的目標(biāo)兼具效益和效率雙重性[4]。因此，從本質(zhì)上講，混合所有制辦學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于民辦性質(zhì)，其資金來源非國家財政撥款。鑒于此，國家就應(yīng)當(dāng)既要充分考慮出資者的投資回報，同時又不能忘卻教育的公益性質(zhì)。那混合所有制辦學(xué)如何實現(xiàn)經(jīng)濟性呢？要求混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)面向市場需求，培養(yǎng)適合企業(yè)需求的人才；需要建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效解決委托代理問題；政府需要營造良好的制度環(huán)境，明細產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和權(quán)益分配，引導(dǎo)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實現(xiàn)健康發(fā)展。

（三）公益屬性

根據(jù)上述經(jīng)濟屬性的分析，混合所有制辦學(xué)既具有經(jīng)濟屬性，同時也具有一定的教育性，要體現(xiàn)出教育的公益作用[5]。與以往傳統(tǒng)的公辦、民辦職業(yè)院校相比，混合所有制辦學(xué)由于自投資主體的多元化，導(dǎo)致其具有較強的特殊性。那混合所有制辦學(xué)的公益屬性如何體現(xiàn)呢？第一，混合所有制辦學(xué)以培養(yǎng)教育社會需要的人才為根本任務(wù)。無論混合所有制程度如何，即使是兩個極端公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校，都是以培養(yǎng)國家、企業(yè)需要的人為主要任務(wù)。第二，混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)更加明確，要按照行業(yè)企業(yè)的要求進行人才培養(yǎng)，使得被培訓(xùn)者具備相應(yīng)的職業(yè)技能。在具體辦學(xué)實踐中，需要從師資、教育內(nèi)容及實訓(xùn)基地等方面來保證其公益屬性，以上三方面如果有一方面或幾方面缺失，就會導(dǎo)致混合所有制辦學(xué)的公益屬性難以體現(xiàn)。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)

以是否切實涉及產(chǎn)權(quán)混合為區(qū)分點，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)大致分為三大類形態(tài)。

（一）涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)

現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，則就會有兩個以上（含兩個）涉及不同所有制性質(zhì)的主體進行教育投資，他們或者以資金、實物等形式投資，或者以技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)投資，投資各方按照投資額度的大小進行權(quán)力分配，進而參與學(xué)校決策、管理及其他事務(wù)。由此，經(jīng)過參閱文獻、走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)形式主要有：一是個人與企事業(yè)單位共同舉辦混合所有制職業(yè)院校。投資各方根據(jù)投資多少確定股權(quán)，進而決定享受的權(quán)利大小，這種形式產(chǎn)權(quán)很清晰，能夠達到風(fēng)險與利益均沾，進而能夠充分調(diào)動各主體的積極性，但也存在功利、短視等缺陷。二是公辦院校與社會力量共同舉辦獨立學(xué)院。這種形式目前較為普遍，投資主體根據(jù)投資大小約定權(quán)利分配方案，組建治理結(jié)構(gòu)，并能夠借鑒原有公辦院校的管理經(jīng)驗，因此目前整體效果較好。三是政府、國企等國有資本與其他民辦資本合作舉辦混合所有制職業(yè)院校。以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分的三種類型混合所有制職院校整體運行效果較為理想，也體現(xiàn)了其較強的生命力。

（二）不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)

現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果不涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，嚴格意義上不能稱之為混合所有制，充其量表現(xiàn)為各教育主體進行生產(chǎn)要素優(yōu)化重組或者不涉及產(chǎn)權(quán)變更的經(jīng)營管理權(quán)受讓。其主要表現(xiàn)形式有：一是各投資方建立公私伙伴合作關(guān)系，共建圖書館、體育館、實訓(xùn)室等教學(xué)場所，此時主要表現(xiàn)為政府積極性較高，且不以盈利為目的；二是不同所有制職業(yè)院校間的相互委托管理。即某些辦學(xué)能力較為欠缺的職業(yè)院校為了轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，將自身管理實務(wù)的權(quán)力以委托的形式讓具有較強經(jīng)營能力的專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營，從而使得雙方均能獲利的一種方式。以上兩種混合所有制辦學(xué)模式因為不涉及產(chǎn)權(quán)劃分，投資主體之間沒有嚴格的約束關(guān)系，也不存在經(jīng)濟屬性，反而存在著一定程度的公益屬性，進而導(dǎo)致辦學(xué)主體各方的積極性不高，辦學(xué)效果有待提升。

（三）產(chǎn)權(quán)劃分處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)

除了以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分和不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的辦學(xué)模式，還存在另外一種處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)形態(tài)。這種半產(chǎn)權(quán)形態(tài)雖然不涉及產(chǎn)權(quán)交割，但存在著利益的分配。其主要表現(xiàn)形式有：一是公辦職業(yè)院校引入企業(yè)資本共建二級學(xué)院。如無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入華飛航空集團1000萬元資本，雙方共建二級學(xué)院華飛航空學(xué)院。這種合作模式不涉及產(chǎn)權(quán)的變更，但同時也會帶來其他矛盾，不符合企業(yè)經(jīng)濟性特征，除非企業(yè)向社會做公益活動；二是中方辦學(xué)機構(gòu)與境外機構(gòu)進行合作辦學(xué)。這種辦學(xué)形態(tài)下有兩種模式，一般情況下中方投資者以資金入股，外方投資者以技術(shù)、管理、品牌等參股，雙方組建聯(lián)合管委會對混合所有制職業(yè)院校進行管理，這種合作模式雖然表面上有法律規(guī)定，不能以經(jīng)濟利益為追求目標(biāo)，但實際上，雙方還是以利益關(guān)系為紐帶，存在一定程度的利益輸送問題，一旦其中一方，尤其是外方，沒有經(jīng)濟利益或者其他利益可圖時，這種合作模式維持的時間就會較短。

四、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理架構(gòu)搭建

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確要求，職業(yè)院校要制定章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，不斷提升治理水平。在對混合所有制辦學(xué)的治理過程中，涉及面很廣，除了管理主體、客體、目標(biāo)等，還包括要有一個完善的治理結(jié)構(gòu)和治理機制，這樣才能確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的高效運行。具體而言就是混合所有制職業(yè)院校在辦學(xué)目標(biāo)的指引下，通過治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和治理機制的制定，作用于混合所有制職業(yè)院校治理客體，進而產(chǎn)生相應(yīng)的治理效果，實現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理的整體框架

根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會對治理這一名詞的界定，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理主要涵蓋外部治理和內(nèi)部治理兩個方面，外部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校與政府、行業(yè)企業(yè)、社會等之間的相互作用規(guī)則或者機理機制，內(nèi)部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校運行過程中不同主體在產(chǎn)權(quán)分割和利益分配上的相關(guān)規(guī)則和機制，無論是外部治理還是內(nèi)部治理，都是以辦學(xué)質(zhì)量的提升為目標(biāo)，主要針對治理結(jié)構(gòu)、管理機制等進行運作，進而產(chǎn)生效益的治理過程[6]。據(jù)此，本文構(gòu)建了適合現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)治理的整體框架，見圖1。

圖1 現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理整體框架

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)

1.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)股權(quán)分配

混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)若想取得理想的效果，就必須要有合理的權(quán)益分配機制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的投資主體呈現(xiàn)多元化，如何調(diào)動多元主體的積極性和辦學(xué)熱情，就需要對辦學(xué)收益進行股權(quán)分配，形成合理的股權(quán)分配機制。根據(jù)上文分析發(fā)現(xiàn)，目前我國混合所有制辦學(xué)過程中股權(quán)的分配主要包括三種形態(tài)，一是國有資本在股權(quán)分配中占主體地位，二是非國有資本在股權(quán)分配中占主體地位，三是國有資本與非國有資本在股權(quán)分配中處于均衡狀態(tài)[7]。根據(jù)上述三種形態(tài)，也決定了相應(yīng)的控股比例，進而導(dǎo)致不同的決策權(quán)、管理權(quán)等的劃分，因此，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的股權(quán)分配是其治理工作的基礎(chǔ)和前提，是首先需要解決的問題。

2.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)濟屬性，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會大眾提供服務(wù)的一種組織類型。既然是一種組織結(jié)構(gòu)，就可以參照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，構(gòu)建出能夠體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念、實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益的治理結(jié)構(gòu)。鑒于此，本文借鑒企業(yè)管理的知識，構(gòu)建了涵蓋股東大會、董事會（理事會）、監(jiān)事會、總經(jīng)理（校長）及中層機構(gòu)在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)[8]，見圖2。其中，股東大會由全體股東組成，主要負責(zé)混合所有制職業(yè)院校重大決策的制定；監(jiān)事會受聘于股東大會，負責(zé)對董事會（理事會）進行監(jiān)督，行使監(jiān)管、督促等權(quán)力；董事會（理事會）與股東大會間屬于委托代理關(guān)系，主要負責(zé)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、總經(jīng)理（校長）選聘等，需要向股東大會負責(zé)；總經(jīng)理（校長）受聘于董事會（理事會），雙方以契約的形式確定權(quán)責(zé)關(guān)系，總經(jīng)理（校長）需對董事會（理事會）負責(zé)，并根據(jù)董事會（理事會）決議行使相關(guān)權(quán)力，可列席董事會（理事會），總經(jīng)理（校長）有權(quán)選聘中層職能部門負責(zé)人；中層機構(gòu)是混合所有制職業(yè)院校的執(zhí)行機構(gòu)，需對總經(jīng)理（校長）負責(zé)，具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長）的決議，確保職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)；基層執(zhí)行機構(gòu)是在總經(jīng)理（校長）層構(gòu)建的整體組織結(jié)構(gòu)指導(dǎo)下，由中層職能機構(gòu)提出基層組織設(shè)置方案，報總經(jīng)理（校長）層批準(zhǔn)后所形成的基層組織，負責(zé)具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長）層的相關(guān)決策，基層組織機構(gòu)的執(zhí)行效果直接影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理機制構(gòu)建

現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)若想有效實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，就必須要有完善的配套治理機制。所謂配套治理機制就是指能夠保證混合所有制職業(yè)院校各主客體間有效作用的制度和規(guī)則。具體而言，配套治理機制包括績效評價機制、人員選聘與激勵機制、質(zhì)量監(jiān)控機制等。

一是績效評價機制?；旌纤兄浦卫斫Y(jié)構(gòu)的優(yōu)劣主要以績效評價為準(zhǔn)，因此就需要建立董事會（理事會）對總經(jīng)理（校長）的績效評價機制，績效評價機制的構(gòu)建既要兼顧經(jīng)濟效益，同時又要兼顧社會效益，這樣才能切實體現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校的屬性特征[9]。

二是人員選聘與激勵機制。這里的人員選聘和激勵主要針對總經(jīng)理（校長）和中層職能部門。在人員選聘時，要能夠體現(xiàn)任職標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整理念，就是說在選聘時要以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定具體目標(biāo)任務(wù)，如果在規(guī)定期限內(nèi)無法完成，則就可以實行淘汰制；除此以外，不能光要求完成任務(wù)、達到目標(biāo)，還要制定相應(yīng)的激勵機制，切實調(diào)動總經(jīng)理（校長）和中層職能部門的積極性，挖掘其潛能，從而幫助組織實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

三是質(zhì)量監(jiān)控與信息披露機制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校辦學(xué)主體本身是多元的，如果沒有切實可行的質(zhì)量監(jiān)控機制，辦學(xué)質(zhì)量就無法保證。因此，需要構(gòu)建一個多元多維的監(jiān)督機制，邀請第三方監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助進行監(jiān)控，進而確保辦學(xué)質(zhì)量的螺旋式上升。另外，要構(gòu)建能夠展現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校運行、收入、支出等信息公開機制，從而有助于各辦學(xué)主體間相互監(jiān)督，最終有助于學(xué)校創(chuàng)造良好的績效。

四是自主運行機制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的形成就是基于公辦職業(yè)院校辦學(xué)活力不足、民辦職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量不高等原因而產(chǎn)生的，因此對于混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)要予以確保，這樣才能切實激發(fā)各個辦學(xué)主體的辦學(xué)熱情，要在教學(xué)管理、教師選聘、職稱晉升等方面給予一定的自主權(quán)。

總之，職業(yè)教育實行混合所有制辦學(xué)模式在體制上屬于重大創(chuàng)新舉措，是一項系統(tǒng)工程，需要國家從頂層設(shè)計、細節(jié)實施、制度制定等方面進行不斷完善。

參 考 文 獻

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The Essential Attributes， Pattern and Governance Structure of the Mixed Ownership in Modern Vocational Education

Yu Lin， Cui Jinggui

Abstract At present， there exist some serious bottlenecks and fetters in the school running system of vocational education， such as in the aspects of school & enterprise cooperation， social forces participating in school running or school sustainable development. Owing to the private， economic or public attribute， etc.， the mixed ownership of modern vocational education can promote the reasonable matching of vocational education organizers， the sufficient competition and the optimization of resources allocation. According to different property conditions of the mixed ownership， the modern vocational education running-mode can be divided into three categories. The first category includes the mixed ownership between individuals and institutions or enterprises， between public colleges and social forces， between state-owned enterprises（state-owned capital） and private enterprises （private capital）. The second category includes the public-private partnership established by investors， and the mutual trust management between the vocational colleges of different ownerships. The third category includes the subordinated college cooperated by public vocational colleges and enterprises， and the institutional cooperation of education between Chinese educational institutions and foreign institutions or enterprises. In order to ensure the quality of vocational education， enhance the vitality of school running， the article reconstructs a new governance structure suitable for the modern vocational education of mixed ownership， covering the ownership structure， and the management structure or mechanism adapted to internal and external environment. At last， a complete school running mode of mixed ownership will exhibit a mature formation of management mechanism， such as performance evaluation， personnel selection and incentives， quality monitoring and information disclosure， and independent operation etc.

Key words modern vocational education； mixed ownership； essential attribute； state； governance structure

Author Yu Lin，associate professor of Wuxi Institute of Technology（Wuxi 214121）； Cui Jinggui， professor of Jiangsu University of Technology