金融科技監(jiān)管需要與時(shí)俱進(jìn)

楊東

通過樹立技術(shù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管思路，建立金融統(tǒng)合監(jiān)管體系與主動(dòng)、精確的監(jiān)管數(shù)據(jù)收集體系，加強(qiáng)國(guó)際金融科技與監(jiān)管科技創(chuàng)新交流合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)金融科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效監(jiān)管的平衡長(zhǎng)效發(fā)展

2017年5月，中國(guó)人民銀行成立金融科技（FinTech）委員會(huì)，這一委員會(huì)的成立旨在加強(qiáng)金融科技工作的研究規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了央行正積極應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的金融科技發(fā)展。

金融科技是基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等一系列技術(shù)革新，全面運(yùn)用于包括且不限于支付清算、借貸融資、理財(cái)、零售、銀行業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的科技，正在改變著我們的生活。與此同時(shí)，金融科技的發(fā)展也帶來了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，于是監(jiān)管科技（RegTech）應(yīng)運(yùn)而生，從全球范圍內(nèi)看金融科技最新發(fā)展與監(jiān)管科技的走向趨勢(shì)，為新情況下我國(guó)金融監(jiān)管提出新思路。

監(jiān)管科技興起與演進(jìn)

所謂金融科技，是科技與金融的結(jié)合，落腳點(diǎn)在于金融，英文表述為FinTech，是Financial Technology的縮寫。其概念眾說紛紜，比較權(quán)威的是來自金融穩(wěn)定理事會(huì)（Financial Stability Board，簡(jiǎn)稱FSB）的定義：金融科技是指技術(shù)帶來的金融創(chuàng)新，它能創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)模式、應(yīng)用、流程或產(chǎn)品，從而對(duì)金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)或金融服務(wù)模式產(chǎn)生重大影響。

金融科技的發(fā)展有利于解決傳統(tǒng)金融模式下無法解決的信息不對(duì)稱、高風(fēng)險(xiǎn)、高成本等問題。通過創(chuàng)造可以為社會(huì)廣大群體適用的金融產(chǎn)品，使得廣泛的社會(huì)階層分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

隨著金融科技的發(fā)展，構(gòu)建在新技術(shù)上的金融模式不斷沖擊著傳統(tǒng)的金融運(yùn)行方式，傳統(tǒng)監(jiān)管面臨巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，由此有人提出了以技術(shù)對(duì)抗技術(shù)，用監(jiān)管科技（RegTech）應(yīng)對(duì)金融科技的想法。

監(jiān)管科技是與金融科技相對(duì)應(yīng)的概念，意在指技術(shù)與監(jiān)管相結(jié)合以應(yīng)對(duì)新的金融科技，英文表述為RegTech，是Regulation Technology的縮寫。監(jiān)管科技被定義為一種應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新帶來金融行為合規(guī)問題的新技術(shù)，英國(guó)金融市場(chǎng)行為監(jiān)管局（FCA）有一個(gè)經(jīng)典描述：“運(yùn)用新技術(shù)，促成達(dá)成監(jiān)管要求?！?/p>

監(jiān)管科技作為從金融科技概念引申出的概念，嚴(yán)格意義上是金融科技的分支，其具有實(shí)時(shí)性、高創(chuàng)新、專業(yè)性強(qiáng)等特征。相比傳統(tǒng)監(jiān)管，監(jiān)管科技具有三方面優(yōu)勢(shì)：第一，促進(jìn)企業(yè)去合規(guī)，提升配合監(jiān)管的能力；第二，改變監(jiān)管者和被監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管的方式，使監(jiān)管實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的檢測(cè)能力，提高了金融服務(wù)效率；第三，改進(jìn)監(jiān)管者監(jiān)管方式，降低監(jiān)管難度、成本，比如美國(guó)存在大量監(jiān)管科技服務(wù)公司，專門為客戶公司提供技術(shù)解決方案以降低合規(guī)成本。

發(fā)展趨勢(shì)與問題

我國(guó)金融科技的發(fā)展，主要圍繞著三個(gè)主題，減少合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)普惠金融。金融科技有效彌補(bǔ)了我國(guó)金融發(fā)展中金融服務(wù)供給不足的短板，體現(xiàn)出“金融脫媒”（dis-intermediation）、“去中心化”（decentralization）、“用戶指向性”（customization）等特征，依托中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，其業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出互相重合又高度細(xì)分并存的特點(diǎn)。在一系列科技快速發(fā)展背景下的我國(guó)金融市場(chǎng)存在規(guī)模大、創(chuàng)新原動(dòng)力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防控需求緊迫這三大特征，因此有必要加速結(jié)合最新科技，構(gòu)建具有中國(guó)特色的金融科技（FinTech）監(jiān)管體系。

具體而言，我國(guó)金融科技有三大突出優(yōu)勢(shì)：

優(yōu)勢(shì)一：移動(dòng)支付世界領(lǐng)先，推陳出新

以螞蟻金服、微信支付為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在移動(dòng)支付領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，移動(dòng)支付所占比例不斷擴(kuò)大，2017年5月，浙江省提出了打造“無現(xiàn)金社會(huì)”的口號(hào)。其科技應(yīng)用主要集中在生物識(shí)別領(lǐng)域，比如現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)普及的指紋驗(yàn)證支付、人臉識(shí)別支付，以及未來可能應(yīng)用的虹膜支付、聲紋支付。除了生物識(shí)別，未來以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的數(shù)字貨幣也將會(huì)對(duì)移動(dòng)支付、跨境支付等行業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊。

優(yōu)勢(shì)二：征信行業(yè)發(fā)展空間巨大，助力普惠金融

2015年1月，人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好個(gè)人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作的通知》，要求八家機(jī)構(gòu)做好個(gè)人征信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備時(shí)間為六個(gè)月。目前看，以螞蟻金服旗下的芝麻信用公司突破最大，其構(gòu)筑在其本身評(píng)分體系中的用戶，已經(jīng)可以用信用分?jǐn)?shù)直接進(jìn)行共享單車的押金抵扣、借還雨傘充電寶，甚至與盧森堡開展了基于信用分?jǐn)?shù)的電子簽證服務(wù)，已經(jīng)超出了原有征信應(yīng)用領(lǐng)域的范疇。個(gè)人征信根本上就是為普惠金融服務(wù)的，個(gè)人征信服務(wù)最大的價(jià)值與盈利點(diǎn)就在于作為普惠金融的風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)，普惠金融的開展需要征信數(shù)據(jù)以減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，從而降低成本，實(shí)現(xiàn)普惠本質(zhì)。

普惠金融的發(fā)展有效填補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)有金融體系對(duì)中小微企業(yè)與個(gè)人金融服務(wù)的欠缺，互聯(lián)網(wǎng)金融公司比如螞蟻金服以及其芝麻信用體系等做得很好，但建立“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)金融資產(chǎn)、征信體系等不光是金融領(lǐng)域的需要，更是整個(gè)社會(huì)的新趨勢(shì)。

未來農(nóng)村金融的開展還得靠依據(jù)大數(shù)據(jù)所形成的個(gè)人征信以及信用體系，只有構(gòu)建了一個(gè)完善的、全覆蓋的個(gè)人征信體系，農(nóng)村的金融服務(wù)才能解決，所以個(gè)人征信與普惠金融的結(jié)合對(duì)于解決農(nóng)村金融問題非常重要。

優(yōu)勢(shì)三：整合互聯(lián)網(wǎng)與電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)，人工智能趕超美國(guó)

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與電信運(yùn)行商大數(shù)據(jù)的整合將會(huì)實(shí)現(xiàn)1+1>2的效應(yīng)。個(gè)人所在的中國(guó)人民大學(xué)金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心參與并推動(dòng)了上海數(shù)據(jù)交易中心、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)信息通信研究院等單位聯(lián)合共建的中國(guó)第一家大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。目標(biāo)是將來會(huì)引入更多數(shù)據(jù)，在多方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上研究對(duì)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的路徑。

由于電信運(yùn)營(yíng)商有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一些不具備的優(yōu)點(diǎn)，比如運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)在處理風(fēng)控、精準(zhǔn)營(yíng)銷、小額信貸、貸后預(yù)警、盜刷、電信詐騙等問題上相對(duì)成熟而且有歷史積累，數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)、更加動(dòng)態(tài)，兩家的結(jié)合，對(duì)于大數(shù)據(jù)的價(jià)值有著巨大的提升，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人準(zhǔn)確的信用畫像，去年中國(guó)人民大學(xué)金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心就幫助中國(guó)聯(lián)通與京東金融成功地進(jìn)行了數(shù)據(jù)整合。

京東金融與中國(guó)聯(lián)通合作只是第一步，未來將會(huì)和中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行全面合作，將三大運(yùn)營(yíng)商各自的優(yōu)點(diǎn)整合起來，甚至和中國(guó)銀行業(yè)、廣電集團(tuán)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。此外，深度學(xué)習(xí)作為最近新興的人工智能技術(shù)，該技術(shù)高度依賴大數(shù)據(jù)，通過模擬人腦的訓(xùn)練方式，讓機(jī)器可以進(jìn)行自動(dòng)學(xué)習(xí)，而該技術(shù)的應(yīng)用也讓螞蟻金服、騰訊、谷歌、百度、Facebook等公司的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，因此中國(guó)也在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)入大數(shù)據(jù)井噴階段，短期美國(guó)的人工智能技術(shù)依然保持領(lǐng)先，但長(zhǎng)期來看，中國(guó)在人工智能領(lǐng)域反超美國(guó)已經(jīng)成為大概率事件。

目前來看中國(guó)金融科技亦面臨三大主要問題：

問題一：區(qū)塊鏈?zhǔn)袌?chǎng)應(yīng)用潛力巨大，但目前監(jiān)管態(tài)度審慎，發(fā)展相對(duì)滯后

區(qū)塊鏈技術(shù)在中國(guó)金融領(lǐng)域的潛在應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付；第二，多方交易，即通過技術(shù)構(gòu)建交易過程中的信任基礎(chǔ)；第三，智能市場(chǎng)，包括任何形式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易實(shí)時(shí)劃轉(zhuǎn)的清算交易，以及金融衍生品“智能合約”實(shí)現(xiàn)頭寸自動(dòng)調(diào)節(jié)的開發(fā)等。具體來說涉及交易所、保險(xiǎn)、眾籌、基金、股權(quán)交易等細(xì)分領(lǐng)域，潛力巨大。

區(qū)塊鏈最直接的應(yīng)用還是數(shù)字貨幣，人民銀行已經(jīng)明確否定了非官方數(shù)字貨幣的合法地位，并宣布將推出人民銀行版“數(shù)字貨幣”，由于區(qū)塊鏈數(shù)字貨幣無法得到合規(guī)身份，比特幣等數(shù)字貨幣轉(zhuǎn)入暗網(wǎng)（dark web）被用以洗錢，這值得引起警覺。

對(duì)此，學(xué)界呼吁“網(wǎng)開一面”，保留一個(gè)想法或者說窗口——小額公開發(fā)行的數(shù)字貨幣，具體額度由證監(jiān)會(huì)來定，這對(duì)股權(quán)眾籌、中小企業(yè)融資、債券融資的相關(guān)業(yè)態(tài)可能有重大突破。

問題二：股權(quán)眾籌相對(duì)停滯，急需政策松綁與支持

由于受到P2P專項(xiàng)整治的影響，我國(guó)眾籌方面的政策幾乎處于停滯狀態(tài)，投資者也是謹(jǐn)慎支持，投資相對(duì)保守，這就導(dǎo)致了目前幾乎整個(gè)眾籌行業(yè)處于一個(gè)瀕臨死亡的狀態(tài)，而在國(guó)外特別是英國(guó)，最有活力的還是股權(quán)眾籌。但是通過對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等金融科技進(jìn)行結(jié)合，股權(quán)投資領(lǐng)域依然有作為的空間，德國(guó)已經(jīng)有依托以太坊平臺(tái)的the DAO項(xiàng)目，這對(duì)于我國(guó)是一個(gè)很好的借鑒。目前中國(guó)人民大學(xué)金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心與清華大學(xué)聯(lián)合在FinTech和RegTech上進(jìn)行了一系列系統(tǒng)的研究，特別是在新技術(shù)如何與人民銀行監(jiān)管體系相結(jié)合，如何將RegTech體系化有了一些成果，將在之后陸續(xù)推出。

問題三：金融科技過度依賴互聯(lián)網(wǎng)金融，中小型科技企業(yè)融資困難

近年金融科技概念雖然非?；鸨ù髷?shù)據(jù)、征信、支付等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目都集中于互聯(lián)網(wǎng)公司與互聯(lián)網(wǎng)金融，阿里巴巴集團(tuán)、騰訊集團(tuán)等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)直接參與了大多數(shù)金融科技創(chuàng)新，而中小微科技企業(yè)還有巨大的提升空間。

這一方面由于互聯(lián)網(wǎng)金融本身的發(fā)展?jié)摿薮螅匀痪哂邢喈?dāng)大的發(fā)展空間，而金融科技處于發(fā)展初期尚未完成轉(zhuǎn)型，需要一段時(shí)間的積累與發(fā)展；另一方面科技型中小微企業(yè)自身發(fā)展面臨融資困境，融資難、融資貴等問題也同樣困擾著中小型科技企業(yè)，融資問題使得中小型科技企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)展受到限制。相信隨著政策與市場(chǎng)態(tài)度的調(diào)整，將會(huì)迎來金融科技企業(yè)與金融科技在中國(guó)大爆發(fā)的新時(shí)代。

技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維

面對(duì)金融科技快速發(fā)展、不斷累積的風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)漏洞，如果固守傳統(tǒng)監(jiān)管理念，有可能造成不可逆的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，為此我們有必要“以毒攻毒”，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)型監(jiān)管思路應(yīng)對(duì)金融科技帶來的一系列問題：以RegTech應(yīng)對(duì)Fintech。

當(dāng)前金融科技監(jiān)管的根本問題在于信息不對(duì)稱，監(jiān)管層可以通過監(jiān)管科技的技術(shù)手段，去主動(dòng)解決數(shù)據(jù)獲取、收集、分析、儲(chǔ)檔問題，并能夠?qū)崟r(shí)、有效地發(fā)送指令，監(jiān)管由被動(dòng)變主動(dòng)，監(jiān)管者與被監(jiān)管者處在一個(gè)平等獲取信息的地位，通過數(shù)據(jù)共享形成一個(gè)有機(jī)交互系統(tǒng)，降低監(jiān)管成本，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、可預(yù)測(cè)、自上而下的，以技術(shù)支撐為核心的監(jiān)管體系。

具體而言，就是建立金融統(tǒng)合監(jiān)管體系與主動(dòng)、精確的監(jiān)管數(shù)據(jù)收集體系，加強(qiáng)國(guó)際金融科技與監(jiān)管科技創(chuàng)新交流合作。

第一，金融統(tǒng)合監(jiān)管體系需要構(gòu)筑金融統(tǒng)一監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)銀行、保險(xiǎn)、債券等金融領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)筑大監(jiān)管格局。在這一委員會(huì)基礎(chǔ)上，實(shí)施金融統(tǒng)合立法，形成金融商品、金融市場(chǎng)、金融服務(wù)三位一體，互相呼應(yīng)的統(tǒng)合立法格局。

第二，建立主動(dòng)、精確監(jiān)管數(shù)據(jù)收集體系，明確相關(guān)規(guī)則，建立數(shù)據(jù)申報(bào)、分享、辯偽規(guī)章制度，打通地方與中央、中央各部門之間的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，在這一體系中積極運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，提升監(jiān)管數(shù)據(jù)的精確性與主動(dòng)性。

第三，加強(qiáng)國(guó)際合作，尤其是與英美德日澳等國(guó)金融科技和監(jiān)管科技的交流，我們會(huì)在今年7月前往英國(guó)考察英國(guó)金融科技企業(yè)現(xiàn)狀，了解英國(guó)的政策動(dòng)態(tài)與監(jiān)管科技發(fā)展情況。

通過樹立技術(shù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管思路，建立金融統(tǒng)合監(jiān)管體系與主動(dòng)、精確的監(jiān)管數(shù)據(jù)收集體系，加強(qiáng)國(guó)際金融科技與監(jiān)管科技創(chuàng)新交流合作，可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)金融科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效監(jiān)管的平衡長(zhǎng)效發(fā)展。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任，編輯：王東）