國內(nèi)外家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀、特征、模式及啟示

孔令孜，寧 夏，麻小燕，謝 鵬，李小紅

(廣西農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西 南寧 530007)

國內(nèi)外家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀、特征、模式及啟示

孔令孜，寧 夏，麻小燕，謝 鵬，李小紅*

(廣西農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西 南寧 530007)

分析了美國、日本、俄羅斯、韓國、澳大利亞等國外家庭農(nóng)場的發(fā)展狀況及主要特點，以及國內(nèi)上海松江模式、浙江寧波模式、吉林延邊模式、安徽郎溪模式、湖北武漢模式的主要特點；在此基礎上總結了對我國家庭農(nóng)場發(fā)展的6個啟示，分別是政府高度重視及法律支持、完善土地流轉機制、確定適度經(jīng)營規(guī)模、建立各級示范家庭農(nóng)場制度、優(yōu)化農(nóng)村社會服務體系、培育高素質(zhì)家庭農(nóng)場人才。

家庭農(nóng)場；發(fā)展現(xiàn)狀；特征；模式；啟示

自2013年中共中央1號文件明確提出了“家庭農(nóng)場”概念以來，我國家庭農(nóng)場已規(guī)范化運行近4年，其中涌現(xiàn)出了許多成功的發(fā)展模式及經(jīng)驗。而國外家庭農(nóng)場已運行非常成熟，從以美國為代表的人少地多、農(nóng)場規(guī)模較大的“美國模式”，到人多地少、自然資源貧乏的“日本模式”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均依靠家庭農(nóng)場。目前，我國家庭農(nóng)場發(fā)展已進入全面發(fā)展階段，總結分析國內(nèi)外家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀、特征及模式，對于進一步推動我國家庭農(nóng)場發(fā)展，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營水平具有重要意義。

1 國外家庭農(nóng)場的發(fā)展狀況及主要特點

1.1 美國

美國作為最早發(fā)展家庭農(nóng)場的國家之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以家庭農(nóng)場為主。美國農(nóng)業(yè)部將家庭農(nóng)場定義為主要經(jīng)營者以及與其有血緣關系、婚姻關系或收養(yǎng)關系的其他成員擁有農(nóng)場50%以上的業(yè)務即可認定為家庭農(nóng)場。2012年家庭農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的86.71%，以家庭農(nóng)場為依托的合伙制農(nóng)場和公司制農(nóng)場占11.60%；家庭農(nóng)場土地面積占全國農(nóng)場的61.50%，合伙制農(nóng)場和公司制農(nóng)場分別占17.07%、14.35%(表1)。

由表1可知，按農(nóng)場年均銷售收入來劃分，美國家庭農(nóng)場可分為小型家庭農(nóng)場和大型家庭農(nóng)場，年收入25萬美元以下稱為小型家庭農(nóng)場；25萬及以上稱為大規(guī)模農(nóng)場[1]，大規(guī)模農(nóng)場又可分為大型和超大型兩類，銷售規(guī)模分別為25萬～50萬美元、50萬美元及以上。

美國家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特征主要包括5個方面：一是以市場為導向，自主決策。美國家庭農(nóng)場主要采用訂單式生產(chǎn)[2]，銷量決定產(chǎn)量，同時，堅持效益最大化原則，嚴格控制生產(chǎn)成本，依靠市場實現(xiàn)利潤最大化。美國農(nóng)場土地產(chǎn)權清晰，農(nóng)場主對農(nóng)場具有自主支配權，可根據(jù)市場需求的變化而改變生產(chǎn)及經(jīng)營管理方式。

表1 1997～2012年美國農(nóng)場構成情況

注：資料來源于美國農(nóng)業(yè)部2012年農(nóng)業(yè)普查報告，美國農(nóng)業(yè)普查每5年開展一次。

二是多種工具防控風險[3]。通過合同制經(jīng)營、利用期貨市場套期保值、投保保險公司、兼職經(jīng)營等方式，轉移部分風險，進而有效地規(guī)避和防控風險。農(nóng)場主可根據(jù)農(nóng)場當年實際情況，通過簽訂合同將某一生產(chǎn)經(jīng)營活動環(huán)節(jié)承包給公司、合作社等農(nóng)業(yè)服務部門，在既得利益的保障下，合理轉移風險。

三是生產(chǎn)區(qū)域專業(yè)化。一個生產(chǎn)區(qū)域根據(jù)自然條件及環(huán)境來選擇只生產(chǎn)一種或兩種農(nóng)產(chǎn)品，區(qū)域專業(yè)化分工明確。美國主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域包括以小麥生產(chǎn)為主的北部平原農(nóng)場；以玉米生產(chǎn)為主的中部平原農(nóng)場；以畜牧為主的南部平原、西部山區(qū)農(nóng)場；以果蔬生產(chǎn)為主的太平洋南岸農(nóng)場；以乳制品生產(chǎn)為主的五大湖地區(qū)的農(nóng)場。通過合理使用自然資源、氣候條件等，形成專業(yè)化生產(chǎn)帶，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

四是生產(chǎn)高度科技化與機械化。依托本國高科技化水平，農(nóng)業(yè)科技運用較為成熟，生產(chǎn)機械化水平處于世界領先地位。在美國，家庭農(nóng)場無論規(guī)模大小都會使用小型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，80%的家庭農(nóng)場將全球定位系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術等高新技術與收割機、播種機、拖拉機等傳統(tǒng)的機械設備良好對接[4]，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化管理，極大促進了美國家庭農(nóng)場生產(chǎn)的信息化、機械化水平，更加有利于家庭農(nóng)場的高效經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

五是農(nóng)產(chǎn)品高度商品化。農(nóng)產(chǎn)品商品化是指將產(chǎn)品投入到市場上進行銷售，同時農(nóng)場所需要的產(chǎn)品也來源于市場。美國家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以銷售為最終目的，商品化程度較高。

1.2 日本

根據(jù)2005年《日本農(nóng)林普查》的規(guī)定，農(nóng)場是指直接或者基于合同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織，農(nóng)場包括家庭農(nóng)場、獨立農(nóng)場和公司農(nóng)場三類。其中家庭農(nóng)場是指獨立農(nóng)場或者一戶一法人。同時，農(nóng)場需要滿足下列條件之一：一是經(jīng)營0.3 hm2以上的耕地；二是種養(yǎng)面積、飼養(yǎng)或交付家畜的數(shù)量等于或大于預先確定的標準(例如：0.15 hm2以上的戶外蔬菜種植面積，350 m3的蔬菜種植設施，1頭奶牛)；三是基于合同接受農(nóng)場工作[5]。

由于日本農(nóng)用土地面積有限，農(nóng)業(yè)自然資源較為稀缺，精耕細作成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。通過擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模、提升土地生產(chǎn)率等途徑，日本農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟向集約化、適度規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。從發(fā)展歷史進程來看，1930年至2014年日本農(nóng)戶總數(shù)量呈現(xiàn)“基本穩(wěn)定-明顯上升-快速下降-平穩(wěn)下降”的趨勢[6]。2014年日本總農(nóng)戶141.2萬戶，較1999年減少106.3萬戶，減少42.94%；專業(yè)農(nóng)戶40.6萬戶，較1999年減少6.24%；兼業(yè)農(nóng)戶100.6萬戶，較1999年減少50.71%，減幅最為明顯(圖1)。由于戰(zhàn)爭的影響、農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，農(nóng)戶耕地規(guī)模逐年擴大，導致農(nóng)戶數(shù)量整體呈減少態(tài)勢。2014年兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)占總戶數(shù)的71.25%，占有重要地位。

資料來源于日本統(tǒng)計局。

日本家庭農(nóng)場具有以下特征：一是適度的經(jīng)營規(guī)模與高度的科技生產(chǎn)水平。2014年日本耕地面積451.8萬hm2，人均0.04 hm2，由于全國農(nóng)業(yè)有限的土地面積，家庭農(nóng)場必須采取適度的經(jīng)營規(guī)模。依托日本國內(nèi)科學技術的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平不斷提升，各種農(nóng)業(yè)高新技術的普及，“有機農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”等新農(nóng)業(yè)模式較好地緩解了人地矛盾。

二是土地所有權和使用權分離。20世紀60～70年代，日本政府出臺了有關農(nóng)地改革與調(diào)整的法律法規(guī)，鼓勵農(nóng)地所有權與使用權分離，實行農(nóng)田租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)，此次改革有效避免了土地分散帶來的發(fā)展阻礙。截至2013年12月，日本大部地區(qū)成立了農(nóng)地流轉中介組織，農(nóng)民只需花費較少的費用便可向中介組織提出擴大耕地的申請，并保證其較長時間的使用權[7]。

三是政府及法律支持。在發(fā)展資金方面，政府除了提供無息貸款、延長貸款償還時間，還對擴大的土地提供直接補貼[8]；對于不滿45歲的務農(nóng)人員，政府提供最低工資。在法律方面，日本政府通過出臺《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)地基本法》等法律，推動土地改革，讓農(nóng)民有地可種，并擴大耕地規(guī)模，實行規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，為家庭農(nóng)場提供基礎性服務。

四是注重品牌建設。由于經(jīng)營規(guī)模的限制，規(guī)?；a(chǎn)較難實現(xiàn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強品牌知名度成為主要發(fā)展途徑之一。大部分農(nóng)場主利用自身資源優(yōu)勢，生產(chǎn)和發(fā)展具有本地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展品牌化農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品知名度。

五是完善的社會化服務體系。在政府的支持下，農(nóng)民合作組織蓬勃發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡稱“農(nóng)協(xié)”，下同)成為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的組成部分。農(nóng)協(xié)在全國范圍內(nèi)形成了較為系統(tǒng)的農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡，包括生產(chǎn)、銷售、采購、技術指導等方面，與農(nóng)戶形成了較為緊密的聯(lián)系，在保護農(nóng)民利益和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

1.3 俄羅斯

《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)場法》(以下簡稱“《農(nóng)場法》”)規(guī)定了農(nóng)場的概念、建立、成員、財產(chǎn)、經(jīng)營等相關內(nèi)容，《農(nóng)場法》第一條第一款規(guī)定：“農(nóng)場，是指有血緣關系或姻親關系的公民聯(lián)合起來，財產(chǎn)共有，在親自參與的基礎上共同進行生產(chǎn)和其他經(jīng)營活動(生產(chǎn)、加工、儲存、運輸和農(nóng)產(chǎn)品銷售)的組織”。20世紀90年代后，俄羅斯開始將土地及國營農(nóng)場私有化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體主要分為3種[9]：一是原有的國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊經(jīng)過重新登記、改組而成的農(nóng)場企業(yè)(Agricultural enterprises)，土地產(chǎn)權由國家轉到企業(yè)；二是農(nóng)民以私有土地組建的家庭農(nóng)場和個人經(jīng)營(Peasant/farm enterprises)；三是居民在自家住所的耕地中進行的居民經(jīng)濟(Household enterprises)。

2000年之后，俄羅斯家庭農(nóng)場在數(shù)量上雖然不斷下降，在質(zhì)量和規(guī)模效益上卻得到了提高和發(fā)展。目前，俄羅斯已登記的農(nóng)場總數(shù)超30萬個，經(jīng)營土地達到3000萬hm2。2014年俄羅斯家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻率達10.0%，同比1992年增加8.9個百分點，貢獻率的增長速度遠遠大于農(nóng)場企業(yè)與居民經(jīng)濟的(表2)。

表2 俄羅斯主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻率 %

注；數(shù)據(jù)來源于俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局(http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_12/IssWWW.exe/stg/d01/16-02.htm)。

俄羅斯家庭農(nóng)場有以下幾個發(fā)展特征。一是經(jīng)營規(guī)模逐年增大。2000年以前家庭農(nóng)場擁有農(nóng)業(yè)用地面積在70 hm2以下的有21.56萬個，占總數(shù)的83%，但只占農(nóng)業(yè)用地面積的430萬hm2，占家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地面積的30%；而擁有農(nóng)業(yè)用地面積在71 hm2以上的家庭農(nóng)場，雖然只有4.55萬個，占總數(shù)的17%，但占農(nóng)業(yè)用地面積達1010萬hm2，占家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地面積的70%[10]。2000年之后，俄羅斯家庭農(nóng)場在數(shù)量上雖然不斷下降，在質(zhì)量和規(guī)模效益上卻得到了提高和發(fā)展。目前，俄羅斯已登記的農(nóng)場總數(shù)超30萬個，經(jīng)營土地達到3000萬hm2。

二是生產(chǎn)水平提高。2014年俄羅斯家庭農(nóng)場生產(chǎn)谷物2660萬t，較1992年增長10.92%；甜菜3245.4萬t，較1992年增長5.75%；葵花籽264.1萬t，較1992年增長13.67%；蔬菜210.1萬t，增幅最大，達到25.94%；馬鈴薯236.5萬t，較1992年增長6.70%(表3)。

三是政府重視，立法保護。政府對經(jīng)營家庭農(nóng)場的農(nóng)民無償提供定額標準以內(nèi)的土地，5年內(nèi)免征土地稅，農(nóng)用機具折價后分期付款，使用期可達25年，提供無息或年息低于2%的貸款，向家庭農(nóng)場發(fā)放補貼，對家庭農(nóng)場主和成員進行經(jīng)營管理和科學技術培訓等。此外，俄羅斯對家庭農(nóng)場立法相當重視，以法律手段保障家庭農(nóng)場的建立和經(jīng)營。1990年11月22日，《農(nóng)場法》出臺，歷經(jīng)多次修改。2003年6月11日，新的《農(nóng)場法》頒布，1990年《農(nóng)場法》廢止。隨著家庭農(nóng)場發(fā)展的需要，2003年《農(nóng)場法》在2008、2009、2010和2012年又經(jīng)過多次修訂[10]。

1.4 其他國家

1.4.1 韓國 韓國作為人多地少的丘陵山地國家，人均農(nóng)用耕地較少。在1950年土地改革中，土地改革法限制了農(nóng)民擁有土地的規(guī)模，實行農(nóng)民家庭經(jīng)營的基本制度，20世紀90年代開始才逐漸放寬土地規(guī)模限制直至取消。2010年韓國家庭農(nóng)場117.7萬戶，較1970年減少130.6萬戶；家庭農(nóng)場平均規(guī)模1.58 hm2，較1980年增加約0.58 hm2，家庭農(nóng)場平均規(guī)模有較大提高[11]。韓國家庭農(nóng)場主要有以下特征：一是農(nóng)地面積小，生產(chǎn)經(jīng)營集約程度高。韓國家庭農(nóng)場以中小型家庭農(nóng)場為主，韓國政府根據(jù)各地實際情況，引導家庭農(nóng)場向集約化、專業(yè)化、組織化方向發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等。二是農(nóng)業(yè)社會化服務體系較為完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，各部門及各組織專業(yè)分工明確，家庭農(nóng)場負責具體的種植和養(yǎng)殖業(yè)務，農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社等組織為家庭農(nóng)場提供社會化服務[12]。

表3 俄羅斯家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況 萬t

注：資料來源于俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局(http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_12/IssWWW.exe/stg/d01/16-07.htm)。

1.4.2 澳大利亞 澳大利亞的家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展的基本單位，約占全國農(nóng)場的95%，合作經(jīng)營農(nóng)場、私營農(nóng)業(yè)公司和公有農(nóng)場僅占5%左右。20世紀70年代開始，澳大利亞政府實施農(nóng)業(yè)改革，不斷調(diào)整制度安排和相關政策，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平。澳大利亞家庭農(nóng)場的主要特征包括3個：一是土地產(chǎn)權多元化，租賃公有土地經(jīng)營為主。澳大利亞72%的土地產(chǎn)權歸國家所有，只有15%為個人所有，家庭農(nóng)場租賃公有土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。二是土地集中，經(jīng)營規(guī)模擴大。政府在農(nóng)業(yè)改革中，以政策引導債務風險高、生產(chǎn)能力不足的農(nóng)場退出，使土地和資本不斷集中，農(nóng)場數(shù)量減少的同時農(nóng)場規(guī)模擴大。三是農(nóng)場專業(yè)化經(jīng)營程度高。澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)場可分為單一專業(yè)化農(nóng)場和混合型專業(yè)化農(nóng)場，2013年，超過85%的農(nóng)場為單一專業(yè)化農(nóng)場[12]，整體專業(yè)化程度較高。

2 國內(nèi)家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗啟示

自2013年中央一號文件公布以來，各地開始重視家庭農(nóng)場的發(fā)展，積極推動家庭農(nóng)場的建設，我國家庭農(nóng)場發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：一是全國家庭農(nóng)場數(shù)量快速增長，以種植業(yè)為主。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2015年6月底，縣級以上農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場達24.0萬個，較2014年的13.9萬個增長72.7%。其中種植業(yè)家庭農(nóng)場14.2萬個，占總數(shù)的59%；畜牧業(yè)家庭農(nóng)場5.0萬個，占總數(shù)的21.0%；漁業(yè)、種養(yǎng)結合、其他類型的家庭農(nóng)場4.83萬個，占比為20%[14]。二是種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地以流轉為主。由農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積222.9萬hm2，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積166.2萬hm2，占總面積的74.6%。種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地中，流轉經(jīng)營的耕地面積132.1萬hm2，占79.5%。

近幾年在我國家庭農(nóng)場發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了以下5種典型發(fā)展模式。

2.1 上海松江模式

上海松江區(qū)作為全國家庭農(nóng)場發(fā)展首批試點之一，其發(fā)展模式較好，成為發(fā)展范本之一。從2007年開始發(fā)展至2014年秋播，松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展至1240戶，經(jīng)營面積1.02萬hm2，占全區(qū)糧食播種面積的90.9%，其中機農(nóng)一體家庭農(nóng)場405戶,占比32.7%；種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場73戶，全區(qū)機農(nóng)一體和種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場的總比例達到38.5%。

上海松江模式主要呈現(xiàn)4個特點：一是本地家庭經(jīng)營。要求農(nóng)場經(jīng)營者必須為本村的農(nóng)戶家庭，特殊情況下可為本鎮(zhèn)或本區(qū)戶籍農(nóng)戶家庭。根據(jù)松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的基本原則，家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須主要依靠家庭人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，且不得將所經(jīng)營的土地再轉包、轉租給第三方經(jīng)營。二是適度規(guī)模。適度規(guī)模經(jīng)營原則中要求，經(jīng)營土地規(guī)模要與經(jīng)營者的勞動生產(chǎn)能力相適應，主要探索發(fā)展6.67～10 hm2的家庭農(nóng)場。三是一業(yè)為主向多業(yè)結合轉變。發(fā)展初期，家庭農(nóng)場主要從事糧食作物種植，產(chǎn)業(yè)單一；隨著發(fā)展的推進，現(xiàn)主推種養(yǎng)結合、機農(nóng)一體，多元化發(fā)展。四是高額補貼向適當補貼轉變。2007～2010年，在中央、市級補貼的基礎上，松江區(qū)農(nóng)委給予糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場3000元/hm2的土地流轉費補貼，補貼運行成本較高。2011年后采取考核補貼的方式，補貼分4個等級，3000元/hm2、2250元/hm2、1500元/hm2、不補貼。

2.2 浙江寧波模式

浙江寧波市在2013年中央一號文件中被作為積極培育家庭農(nóng)場的5個重要范本之一，家庭農(nóng)場發(fā)展情況較好。截至2015年底，寧波市共有家庭農(nóng)場3769家，經(jīng)營面積3.79萬hm2，平均10 hm2/家，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值36.17億元，其中凈利潤100萬元以上的有664家，凈利潤50萬元以上的有296家。

浙江寧波家庭農(nóng)場主要有3個特點：一是經(jīng)營多樣化。寧波市家庭農(nóng)場的經(jīng)營多元化，涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)，覆蓋面較廣。截至2014年底，寧波市共有家庭農(nóng)場3718家，其中種植業(yè)2848家，養(yǎng)殖業(yè)589家，種養(yǎng)結合150家，其他131家。二是土地流轉和規(guī)模經(jīng)營比例較高。截至2014年底，寧波市農(nóng)村土地流轉面積達9.88萬hm2，占農(nóng)戶家庭承包面積的64.9%，規(guī)模經(jīng)營總面積10.51萬hm2，規(guī)模經(jīng)營率達到66.3%。三是企業(yè)經(jīng)營化程度高。大部分家庭農(nóng)場到工商部門進行注冊登記，擁有自己的商標、品牌與法人代表，且引入企業(yè)經(jīng)營化和工廠化管理理念，甬商文化氛圍較為濃厚。

2.3 吉林延邊模式

吉林延邊州的家庭農(nóng)場發(fā)展時間較早，是全國五大示范模式之一。截至2015年底，延邊州共有家庭農(nóng)場1360家[15]，吉林延邊的家庭農(nóng)場特點主要有：一是農(nóng)場主本土化。家庭農(nóng)場登記要求中規(guī)定，家庭農(nóng)場主需具有吉林市農(nóng)村戶籍、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。二是政府扶持力度大。七項扶持政策幫助家庭農(nóng)場較好發(fā)展與盈利。扶持政策包括對家庭農(nóng)場的貸款貼息，各項國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策，大規(guī)模種植可增加農(nóng)機具購置補貼的政策，補貼農(nóng)業(yè)保險保費政策，稅收優(yōu)惠政策，資金支持力度加大，經(jīng)相關部門許可使用集體建設用地及未利用土地建設生產(chǎn)經(jīng)營用臨時建筑物。三是土地經(jīng)營權抵押貸款。在不改變土地所有權性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)戶自愿將部分土地承包經(jīng)營權轉讓給政府成立的公益性平臺公司，并與其簽訂經(jīng)營轉讓合同，該公司再將土地轉包給農(nóng)民經(jīng)營，并向金融機構出具共同償還借款的承諾，金融機構向農(nóng)民提供貸款。

2.4 安徽郎溪模式

安徽郎溪縣將家庭農(nóng)場定義為，“在家庭承包經(jīng)營制度下，以專業(yè)大戶為基礎，以職業(yè)農(nóng)民為主體，以家庭成員為主要勞動力，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體”。安徽郎溪模式主要有以下特點：一是經(jīng)營結構以糧油為主。以糧油作物種植為主，茶葉、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果等特色主導產(chǎn)業(yè)為輔。二是農(nóng)場主具有區(qū)域性。準入辦法中要求農(nóng)場主在郎溪縣行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對戶籍所在地并無要求。三是家庭農(nóng)場協(xié)會助力發(fā)展。2009年郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會成立，該協(xié)會是郎溪縣有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場生產(chǎn)、經(jīng)營者自愿結成的非營利性社會組織。協(xié)會不僅向農(nóng)場主提供技術指導、信息咨詢等服務，每年還舉辦數(shù)場家庭農(nóng)場與銀行的對接會，推出家庭專項貸款產(chǎn)品，給予家庭農(nóng)場一定的金融支持。

2.5 湖北武漢模式

湖北武漢的家庭農(nóng)場發(fā)展較早，在2009年已開展試點培育家庭農(nóng)場，比傳統(tǒng)模式有大幅提升。湖北武漢家庭農(nóng)場呈現(xiàn)以下特點：一是經(jīng)營者本土化。湖北省家庭農(nóng)場創(chuàng)建登記中要求，家庭農(nóng)場經(jīng)營者應具有農(nóng)村戶籍，或是具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的自然人。二是經(jīng)營者文化水平較高。市級示范家庭農(nóng)場要求經(jīng)營者必須具有高中或相當于高中以上文化程度或具備相關部門頒發(fā)的“綠色證書”、市級以上農(nóng)業(yè)技術培訓資格證書。三是具有一定的經(jīng)營規(guī)模。從事糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品種植的，土地經(jīng)營面積不低于3.33 hm2；從事養(yǎng)殖和其他種植的，達到縣級以上(含縣級)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門文件規(guī)定的基本要求。四是經(jīng)營結構單一。武漢市家庭農(nóng)場主要以種植業(yè)為主，99家武漢市示范性家庭農(nóng)場中種植業(yè)家庭農(nóng)場有41家，占到總數(shù)的41.4%[16]。

3 啟示

根據(jù)國內(nèi)外家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗，總結出以下成功的經(jīng)驗與做法，為我國家庭農(nóng)場的培育提供借鑒和參考。

3.1 政府高度重視及法律支持

國內(nèi)外家庭農(nóng)場的發(fā)展均離不開政府部門的高度重視，政府部門的頂層設計及政策引導對家庭農(nóng)場的發(fā)展有較大影響。如日本政府除了提供無息貸款、延長貸款償還時間外，還對擴大的土地提供直接補貼；俄羅斯政府對家庭農(nóng)場的支持也是動態(tài)變化的。從國內(nèi)來看，家庭農(nóng)場發(fā)展較好的地區(qū)政府在財政投入與補貼、稅收、農(nóng)業(yè)保險等方面給予優(yōu)惠與支持。吉林延邊對經(jīng)營水田、蔬菜和經(jīng)濟作物50 hm2以上、旱田100 hm2以上的家庭農(nóng)場貸款利息補貼60%，農(nóng)機補貼由一次性3臺擴大到5臺。重慶市對種植1.33～6.67 hm2的種糧大戶每公頃補貼2100元，超過6.67 hm2的每公頃補貼3000元。浙江海鹽縣給予當年新成立、在工商部門登記注冊，且經(jīng)營規(guī)模達到6.67 hm2以上的現(xiàn)代家庭農(nóng)場一次性獎勵1萬元，對超過13.33 hm2以上的經(jīng)營面積或農(nóng)場投資額達到200萬元以上的現(xiàn)代家庭農(nóng)場，給予其融資資金3%的財政貼息；2013年起，縣政府對參加農(nóng)業(yè)保險的家庭農(nóng)場給予其保費50%的補助。安徽郎溪縣稅務部門為家庭農(nóng)場辦理稅務登記開通綠色通道，通過到戶輔導建帳、依托農(nóng)民專業(yè)合作社幫助建帳、引導中介機構代理建帳等方式，幫助家庭農(nóng)場提高核算水平和辦稅能力。

3.2 完善土地流轉機制

土地流轉是發(fā)展家庭農(nóng)場的前提和基礎。如日本政府通過出臺《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)地基本法》等法律，推動土地改革，并成立了農(nóng)地流轉中介組織；韓國取消對土地規(guī)模的限制，完善土地流轉機制，引導家庭農(nóng)場規(guī)模化、集約化經(jīng)營；澳大利亞的土地經(jīng)營主要以租賃共有土地經(jīng)營為主，利于家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。在國內(nèi)，浙江寧波市長期支持土地流轉工作，2012～2015年期間，每年投入土地流轉的扶持資金達3000萬元，在全市各涉農(nóng)縣市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別建立了信息服務平臺、服務中心和服務站三級服務機構，構建及完善土地流轉服務體系及設立土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解處。2015年，寧波市的土地流轉率和規(guī)模經(jīng)營率分別達到66.5%和67.3%，土地流轉成效較好，利于家庭農(nóng)場的建設與發(fā)展。上海松江區(qū)通過引導土地在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉，以增加補助的方式引導農(nóng)民將承包地委托村集體組織流轉，擇優(yōu)確定家庭農(nóng)場經(jīng)營者。2007～2010年，松江區(qū)在中央、市級糧食生產(chǎn)補貼的基礎上，直接給予糧食家庭農(nóng)場每公頃3000元的土地流轉費補貼，2011年將直補方式轉變?yōu)榭己诵匝a貼，為降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本、推動家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極性作用。

3.3 確定適度經(jīng)營規(guī)模

由于各地的土地情況、生產(chǎn)力水平、家庭成員經(jīng)營管理能力的不同，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模需因地制宜，不能盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，造成發(fā)展與實際不相協(xié)調(diào)。日本農(nóng)業(yè)與我國農(nóng)業(yè)有相似之處，即人多地少，其家庭農(nóng)場發(fā)展成功經(jīng)驗之一就是確定適度的經(jīng)營規(guī)模。上海松江區(qū)根據(jù)當?shù)氐母魉胶娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，把現(xiàn)階段家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模明確為6.67～10.00 hm2；嘉定區(qū)規(guī)定經(jīng)營規(guī)模在10.00～16.67 hm2。江蘇省要求從事糧食作物種植的家庭農(nóng)場，土地經(jīng)營規(guī)模應在6.67 hm2以上，從事經(jīng)濟、園藝作物等生產(chǎn)的應在2 hm2以上。東北地區(qū)地勢較為平坦，大片土地較多，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模也相對較大。黑龍江省要求從事糧食或經(jīng)濟作物生產(chǎn)的家庭農(nóng)場生產(chǎn)面積應在16.67 hm2以上；從事設施農(nóng)業(yè)的，種植面積應在0.67 hm2以上。山東省家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模普遍在16.67 hm2左右。中部地區(qū)發(fā)展中等適度規(guī)模家庭農(nóng)場，如湖北省要求登記的家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積不小于3.33 hm2。

3.4 建立各級示范家庭農(nóng)場制度

由于示范性家庭農(nóng)場起著示范帶頭作用，各地紛紛出臺示范性家庭農(nóng)場的政策文件，從土地規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)范、經(jīng)營效益等方面引導家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，建立各級示范家庭農(nóng)場管理制度。截至2015年，全國已有15個省(自治區(qū)、直轄市)出臺省(自治區(qū)、直轄市)級示范家庭農(nóng)場管理辦法，認定2500多個省(自治區(qū)、直轄市)級示范家庭農(nóng)場。如浙江寧波市加強對家庭農(nóng)場的財政支持，對市級示范性家庭農(nóng)場給予每家10萬元的一次性財政獎勵。2014年江蘇省投入1000萬元用于扶持省級示范家庭農(nóng)場，2015年投入資金擴大至9000萬元。2015年廣東省整合農(nóng)業(yè)專項資金2700元，對列入省級家庭農(nóng)場培育和示范家庭農(nóng)場的給予每個10萬元的獎勵補助。2015年河北省投入500萬元，重點扶持50家示范家庭農(nóng)場。天津市建立了示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建項目庫，對列入項目庫的示范性家庭農(nóng)場按經(jīng)營土地面積給予補貼，重點支持家庭農(nóng)場在基礎設施、生產(chǎn)管理、信息化建設等方面的提升與改造。

3.5 優(yōu)化農(nóng)村社會服務體系

家庭農(nóng)場的健康、有序發(fā)展離不開配套服務體系的支持，如農(nóng)業(yè)技術推廣、金融服務、法律服務等。日本在全國范圍內(nèi)成立系統(tǒng)的農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡，在生產(chǎn)、銷售、采購、技術等方面給予農(nóng)戶社會化服務；韓國擁有完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，社會化服務主要由農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作組織提供。在國內(nèi)，上海松江區(qū)政府出臺了《糧食家庭農(nóng)場服務規(guī)范》，要求區(qū)農(nóng)技中心等部門為家庭農(nóng)場提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務，措施包括派出技術人員與部分示范家庭農(nóng)場進行一對一的農(nóng)業(yè)技術服務、農(nóng)機合作社提供農(nóng)機服務、區(qū)農(nóng)委管轄的“浦江農(nóng)資超市”將農(nóng)資供應到戶、對經(jīng)營管理進行規(guī)范化管理、對家庭農(nóng)場糧食提供烘干收購服務。在金融方面，天津市組建了天津農(nóng)業(yè)投資擔保有限公司，開展土地承包經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施抵押貸款試點，積極解決家庭農(nóng)場融資難、融資貴的問題。部分地區(qū)成立家庭農(nóng)場協(xié)會，更好地為家庭農(nóng)場提供服務，如安徽郎溪的家庭農(nóng)場協(xié)會，為會員提供各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導、產(chǎn)品銷售、金融、法律等方面的服務，并規(guī)范和協(xié)調(diào)協(xié)會內(nèi)部生產(chǎn)和經(jīng)營行為，推動了當?shù)丶彝マr(nóng)場的有序發(fā)展。

3.6 培養(yǎng)高素質(zhì)家庭農(nóng)場人才

高素質(zhì)農(nóng)民對現(xiàn)代家庭農(nóng)場的發(fā)展起著至關重要的作用，新型職業(yè)農(nóng)民是未來家庭農(nóng)場發(fā)展的核心力量，各地為促進家庭農(nóng)場發(fā)展，在培養(yǎng)家庭農(nóng)場人才方面進行了積極的探索。如江蘇省通過家庭農(nóng)場主培訓，2014年在完成農(nóng)業(yè)部5000名家庭農(nóng)場主培訓的基礎上增加1億元資金用于開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，并積極引導農(nóng)村青壯年勞動力、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生投身發(fā)展家庭農(nóng)場。浙江寧波鼓勵家庭農(nóng)場引進人才，市縣兩級財政給予符合條件的大學生每人每年2萬元的基本報酬補助，全市有107個家庭農(nóng)場聘請了199名大學畢業(yè)生參與經(jīng)營管理，其中44家農(nóng)場58名大學生獲得人才引進補助資金共116萬元。江西省依托陽光工程培訓、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓等，進行全省家庭農(nóng)場主專題培訓，提升農(nóng)場主的經(jīng)營管理水平。湖北武漢市級示范家庭農(nóng)場的申報中，農(nóng)場主為自主創(chuàng)業(yè)的大學生擁有優(yōu)先申報權。

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(責任編輯：許晶晶)

Current Status, Characteristics and Pattern of Development of Family Farms at Home and Abroad and Their Enlightenments

KONG Ling-zi, NING Xia, MA Xiao-yan, XIE Peng, LI Xiao-hong*

(Agricultural Science and Technology Information Research Institute, Guangxi Academy of Agricultural Sciences, Nanning 530007, China)

This paper analyzed the developmental status and main characteristics of family farms in America, Japan, Russia, Korea and Australia, and the principal characteristics of several management patterns (Songjiang pattern in Shanghai, Ningbo pattern in Zhejiang, Yanbian pattern in Jilin, Langxi pattern in Anhui, and Wuhan pattern in Hubei) of family farms in China. Based on these analyses, we obtained six enlightenments about the development of family farms in China: the government’s high attention and legal support, the improvement of land circulation mechanism, the determination of moderate management scale, the establishment of different levels of demonstrative family farm systems, the optimization of rural social service system, and the cultivation of high-quality family farm managers.

Family farm; Developmental status; Characteristics; Pattern; Enlightenment

2017-01-24

廣西哲學社會科學規(guī)劃2013年度研究課題(13DGL002)；廣西農(nóng)業(yè)科學院科技發(fā)展基金(2015JZ144)。

孔令孜(1982─)，女，廣西金秀人，助理研究員，碩士，主要從事農(nóng)村信息與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究工作。*通訊作者：李小紅。

F324.1

A

1001-8581(2017)05-0139-07