中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地時空變化定性分析

馬曉葳，李淑杰，梁珍瑋，劉亞男

(吉林大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130061)

中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地時空變化定性分析

馬曉葳，李淑杰*，梁珍瑋，劉亞男

(吉林大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130061)

通過研究全國各省建設(shè)用地利用與人口和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，分析了各省土地利用與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，綜合分析了其匹配協(xié)調(diào)狀況，判定了全國各省行政單元的土地利用趨勢類型，進(jìn)而提出了相應(yīng)的建議。研究表明：全國63%的省經(jīng)濟(jì)與人口同建設(shè)用地關(guān)系為同粗放型，27%的省表現(xiàn)為P粗放E集約型；大部分省人口與建設(shè)用地匹配關(guān)系表現(xiàn)為粗放趨勢型，經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地集約型匹配關(guān)系較為明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以大量消耗建設(shè)用地為代價，建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步仍有著重要的貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地；城鄉(xiāng)人口；地區(qū)生產(chǎn)總值；土地利用趨勢；中國

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

本文擬通過對中國各行政單元建設(shè)用地的時空變化進(jìn)行定性分析，分別討論了2009～2014年各省城鄉(xiāng)建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化的匹配協(xié)調(diào)程度，其中涉及的指標(biāo)系數(shù)如下：(1)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與總?cè)丝谠鲩L彈性系數(shù)(PEI1)：指省級人口增長率與省級城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長率之比，反映常住總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度；(2)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與地區(qū)生產(chǎn)總值增長彈性系數(shù)(EEI1)：指各省地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度與同期該省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長幅度之比；(3)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與地區(qū)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)度指標(biāo)(ECI1)：指評價對象地區(qū)生產(chǎn)總值增長總量占評價對象上一級行政區(qū)(即全國)地區(qū)生產(chǎn)總值增量的比重，與該評價對象同期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長總量占評價對象上一級行政區(qū)(即全國)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量的比重，反映了各省級城鄉(xiāng)建設(shè)用地消耗對區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)匹配程度。

基于全國各省城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化匹配程度的土地利用趨勢類型，主要是由全國各省級城市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口增長彈性系數(shù)(PEI1)判定。城鄉(xiāng)建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化匹配程度的土地利用趨勢類型主要依據(jù)全國各省級城市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地與地區(qū)生產(chǎn)總值增長彈性系數(shù)(EEI1)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地與地區(qū)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)度指標(biāo)(ECI1)綜合判定。本文規(guī)定的土地利用趨勢類型按照集約利用趨勢變化情況，從劣到優(yōu)，依次定為粗放趨勢型、相對穩(wěn)定型、集約趨勢型和內(nèi)涵挖潛型。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化與人口發(fā)展中，粗放趨勢型有2種判定依據(jù)：PEI1<1或PEI1>1，其數(shù)據(jù)特征表現(xiàn)為以下3種形式：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長，人口增長或不變、城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少，人口減少以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長或不變，人口減少；同樣，相對穩(wěn)定型也有2種判定依據(jù)：PEI1=1(城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長，人口增長)、PEI1=1(城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少，人口減少)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地和人口都不變；當(dāng)PEI1>1或PEI1<1時，土地利用趨勢類型判定為集約趨勢型，其原始數(shù)據(jù)特征分別表現(xiàn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地和人口都增長以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少，人口減少或不變；最后內(nèi)涵挖潛型的原始數(shù)據(jù)特征為用地減少或不變，但人口增長，判定標(biāo)準(zhǔn)見表1。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化中，粗放趨勢型判定依據(jù)為EEI1<γ或ECI1<1(城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長或不變)、EEI1>γ或ECI1>1(城鄉(xiāng)建設(shè)用地和地區(qū)生產(chǎn)總值均減少)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長或不變，地區(qū)生產(chǎn)總值減少；相對穩(wěn)定型判定依據(jù)為EEI1=γ、ECI1=1，其原始數(shù)據(jù)特征表現(xiàn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地和地區(qū)生產(chǎn)總值同增、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和地區(qū)生產(chǎn)總值同減和兩者均不變；集約趨勢型判定依據(jù)有2種：EEI1>γ、ECI1≥1或EEI1=γ、ECI1>1和EEI1<γ、ECI1≤1或EEI1=γ、ECI1<1，其原始數(shù)據(jù)特征分別表現(xiàn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長，所對應(yīng)的地區(qū)生產(chǎn)總值增長和城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少，對應(yīng)省地區(qū)生產(chǎn)總值減少或不變；原始數(shù)據(jù)特征為地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地減少或不變判定為內(nèi)涵挖潛型，判定標(biāo)準(zhǔn)見表2。

在確定省級土地利用趨勢類型時，γ為全國范圍的城鄉(xiāng)建設(shè)用地與地區(qū)生產(chǎn)總值增長彈性系數(shù)和1之間的較大值(經(jīng)過計算，全國范圍的城鄉(xiāng)建設(shè)用地與地區(qū)生產(chǎn)總值增長彈性系數(shù)為2.43，大于1，因此本文中γ=2.43)。

表1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化與人口變化的土地利用趨勢類型及判定依據(jù)

表2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用趨勢類型及判定依據(jù)

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所需的數(shù)據(jù)主要包括全國范圍內(nèi)各省土地利用數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：(1)全國及各省城市城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)來源于《中國人口統(tǒng)計年鑒》；(2)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要涉及全國及各省城市的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》；(3)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》所涉及的數(shù)據(jù)為全國及各省的建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)，其中，城市建設(shè)用地主要包括城市工業(yè)用地、居住用地、倉儲用地、公共設(shè)施用地、市政公共設(shè)施用地、對外交通用地、綠地、道路廣場用地和特殊用地。

本文在基于全國各省級行政單元建設(shè)用地時空變化的分析時，以2009～2014年為研究時段，該數(shù)據(jù)可以基本反映出過去6年內(nèi)我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別與人口和經(jīng)濟(jì)的變化關(guān)系；各省以2009～2014年作為研究時段，由于數(shù)據(jù)限制，本文研究對象不包括港、澳、臺地區(qū)。

2 結(jié)果與分析

2.1 城市建設(shè)用地與人口變化的總體特征

2009～2014年全國人口呈逐年增長的趨勢，城市建設(shè)用地整體上呈“扁S”型上升趨勢，增幅分別為2.50%和28.36%(圖1)。由此可知，各省級行政單元城市建設(shè)用地的增長幅度大約是人口增長幅度的11.36倍，研究時段內(nèi)全國總?cè)丝诤统鞘薪ㄔO(shè)用地變化整體上不夠協(xié)調(diào)。從圖2可知，2009～2014年，除黑龍江、吉林的人口幾乎不變而城市建設(shè)用地增加，安徽、廣西、河南、四川和貴州的人口減少而城市建設(shè)用地增加、西藏的人口增加而城市建設(shè)用地不變以外，全國其他23個省的人口增長率和城市建設(shè)用地同向增長，其中天津和湖南省的城市建設(shè)用地增長率低于人口增長率，其余21個省城市的建設(shè)用地增長率均高于人口增長率，其中湖北省城市建設(shè)用地增長1.68%，而人口卻增長6.54%。

圖1 2009～2014年全國城市建設(shè)用地面積與總?cè)丝谧兓?/p>

圖2 2009～2014年各省城市建設(shè)用地增長率與人口增長率變化關(guān)系

2.2 城市建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)變化的總體特征

2009～2014年全國范圍內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增長，增長幅度為77.43%，而城市建設(shè)用地增幅為14.52%，整體上呈“S”型上升趨勢(圖3)?？梢姡貐^(qū)生產(chǎn)總值增幅是城市建設(shè)用地增幅的5.33倍，經(jīng)濟(jì)的增長可以帶動城市建設(shè)的發(fā)展。從圖3可知，2009～2014年，除陜西城市建設(shè)用地減少而地區(qū)生產(chǎn)總值增加、寧夏城市建設(shè)用地不變而地區(qū)生產(chǎn)總值增加以外，全國其他29個省的城市建設(shè)用地和地區(qū)生產(chǎn)總值均同向增長，但除西藏外，其他省地區(qū)生產(chǎn)總值增長率均高于城市建設(shè)用地增長率，其中貴州省城市建設(shè)用地增長率為5.12%，而其地區(qū)生產(chǎn)總值增長率則高達(dá)129.74%，由此可知，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長基本上不依賴于建設(shè)用地的消耗。

2.3 人口與城市建設(shè)用地變化匹配程度分析

根據(jù)全國各行政轄區(qū)整體的人口變化量、用地變化量以及用地彈性指數(shù)的計算結(jié)果，進(jìn)行全國評價對象建設(shè)用地變化與人口發(fā)展的匹配程度綜合分析。2009～2014年間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積與總?cè)丝跀?shù)呈雙向變化(圖4)。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化與人口發(fā)展的土地利用趨勢類型及判定標(biāo)準(zhǔn)(表1)，各省級行政單元建設(shè)用地與人口變化表現(xiàn)為3種關(guān)系：(1)粗放趨勢型：如湖南省(PEI1=-0.36)，其特征為湖南省城市建設(shè)用地面積減少而人口總量增加，土地利用趨勢為內(nèi)涵挖潛型，全國約8成的省區(qū)PEI1<1，具體表現(xiàn)為建設(shè)用地面積與對應(yīng)省人口數(shù)量同向增長且建設(shè)用地增長率顯著大于人口增長率，土地利用趨勢類型為粗放趨勢型；(2)內(nèi)涵挖潛型：如寧夏回族自治區(qū)(PEI1無法計算)，其特征主要為建設(shè)用地面積不變，但人口總量增加，因此可判定其土地利用趨勢屬于內(nèi)涵挖潛型；(3)集約趨勢型：如天津市(PEI1=1.23>1)，主要特征為城市建設(shè)用地增長幅度小于人口增長幅度，因此土地利用趨勢判定為集約趨勢型(圖5)。

2.4 城市建設(shè)用地變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配程度分析

2009～2014年，全國各省建設(shè)用地面積與地區(qū)生產(chǎn)總值同向增長(表3)，兩者變化呈現(xiàn)3種關(guān)系，即粗放趨勢型、集約趨勢型和內(nèi)涵挖潛型(圖6)(1)全國剩余20個省區(qū)的EEI1<1或ECI1<1，土地利用趨勢為粗放趨勢型；(2)全國有9個省的EEI1>1且ECI1≥1，土地利用趨勢為集約趨勢型；(3)湖南省和西藏自治區(qū)的城市建設(shè)用地減少或不變，而地區(qū)生產(chǎn)總值增長，其土地利用趨勢類型屬于內(nèi)涵挖潛型。

表3 2009～2014年全國各省城市建設(shè)用地變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢關(guān)系

注：↑、↓分別表示上升、下降。0為未變化。

圖3 2009～2014年全國城市建設(shè)用地面積與地區(qū)生產(chǎn)總值變化

圖4 城市建設(shè)用地與人口變化散點圖

2.5 人口與經(jīng)濟(jì)同城市建設(shè)用地的關(guān)系

將人口與經(jīng)濟(jì)同城市建設(shè)用地變化進(jìn)行組合與疊加，可將全國城市建設(shè)用地變化同人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系確定為以下4種類型，即P集約E集約型、P內(nèi)涵E內(nèi)涵型、P粗放E集約型和P粗放E粗放型(其中：P為城市建設(shè)用地與人口變化趨勢，E為城市建設(shè)用地變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢)，具體見表4。

(1)同內(nèi)涵挖潛型：表現(xiàn)為人口增加、地區(qū)生產(chǎn)總值增加，而城市建設(shè)用地減少或不變。同內(nèi)涵挖潛型主要包括湖南和西藏自治區(qū)。在今后發(fā)展過程中，保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口穩(wěn)定的前提下，應(yīng)適度加快城市建設(shè)用地的擴(kuò)張。

注:港、澳、臺地區(qū)本文未作為研究對象,故圖中未標(biāo)注，下同。

圖6 全國城市建設(shè)用地與地區(qū)生產(chǎn)總值變化趨勢圖

表4 人口與經(jīng)濟(jì)同城市建設(shè)用地的關(guān)系

(2)同集約趨勢型：表現(xiàn)為人口、城市建設(shè)用地和地區(qū)生產(chǎn)總值同步增加，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率>人口增長率>城市建設(shè)用地增長率。該類型集中于天津和廣州省，不論是人口方面還是經(jīng)濟(jì)方面，土地利用集約度水平均較高。在今后的發(fā)展中，只需按照原來的方向與速度穩(wěn)定發(fā)展即可。

(3)P粗放E集約型：表現(xiàn)為人口、城市建設(shè)用地和地區(qū)生產(chǎn)總值同步增加，其中，人口增長率<城市建設(shè)用地增長率<地區(qū)生產(chǎn)總值增長率。該類型主要包括黑龍江、河北、重慶、新疆、遼寧、河南、云南7個省區(qū)。在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，以上各省在今后的發(fā)展中應(yīng)合理調(diào)控城市建設(shè)用地的擴(kuò)張速度，從而保證本省區(qū)城市建設(shè)用地能夠科學(xué)集約利用。

(4)P粗放E粗放型：表現(xiàn)為人口、城市建設(shè)用地和地區(qū)生產(chǎn)總值同步增加，其中，人口增長率<城市建設(shè)用地增長率<地區(qū)生產(chǎn)總值增長率。該類型主要包括內(nèi)蒙古、北京、山西、江蘇、吉林、安徽、浙江、福建、江西、山東、廣西、四川、湖北、海南、陜西、貴州、甘肅、青海、寧夏19個省區(qū)。以上各省的行政面積大多數(shù)都較大，且人口密度較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，因此土地利用較粗放。以上各省在今后的發(fā)展中，應(yīng)有效調(diào)控以防止城市建設(shè)用地再度擴(kuò)張，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而提高地區(qū)生產(chǎn)總值，如圖7所示。

圖7 全國人口與經(jīng)濟(jì)同城市建設(shè)用地變化關(guān)系

3 結(jié)論與討論

(1)通過本文的研究，揭示了全國人口在2009～2014年間逐年增長，其中城鎮(zhèn)人口逐年增長，而農(nóng)村人口逐年降低，全國城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)的人口變化幅度大于農(nóng)村人口變化幅度。全國城市建設(shè)用地面積總量整體上呈上升態(tài)勢，但總?cè)丝诘脑鲩L速度遠(yuǎn)小于建設(shè)用地的增長速度，城市建設(shè)用地變化和人口發(fā)展整體上不夠協(xié)調(diào)，約90%的省建設(shè)用地增長率大于人口增長率，全國城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展。

(2)全國城鄉(xiāng)人口和建設(shè)用地匹配程度類型有3種，分別是粗放趨勢型、集約趨勢型和內(nèi)涵挖潛型，87%的省為粗放趨勢型，匹配程度欠佳，人口集聚效應(yīng)滯后于建設(shè)用地擴(kuò)張，相對于人口的發(fā)展，從整體來看城市建設(shè)用地集約利用水平不高。

(3)2009～2014年全國建設(shè)用地變化率與地區(qū)生產(chǎn)總值變化率同向增長，全國范圍內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度逐年變小，而建設(shè)用地變化相對地區(qū)生產(chǎn)總值變化幅度較大，尤其在2010～2012年間變化最大，而2009、2013和2014年變化不大，均緩慢增長，總體來說，城市建設(shè)用地增長率均低于地區(qū)生產(chǎn)總值增長率。

(4)全國各省地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地匹配程度類型有3種，分別是粗放趨勢型、集約趨勢型和內(nèi)涵挖潛型。其中63%的省為粗放趨勢型，30%的省為集約趨勢型，匹配程度總體情況一般，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以大量消耗建設(shè)用地為代價的省比例較大。

(5)目前全國各省地方政府政績評價和財稅體制掛鉤是城鎮(zhèn)建設(shè)用地高速增長的內(nèi)在推動因素；新常態(tài)時期，應(yīng)該協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口與建設(shè)用地變化，通過優(yōu)化調(diào)整政府行政職能，引入土地集約利用考核,節(jié)約集約利用各省存量土地，提高地均投入水平，同時要高度重視城鄉(xiāng)人口總量的適應(yīng)性變化，有效防止建設(shè)用地低效利用和盲目擴(kuò)張，切實推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因地制宜，提高技術(shù)水平,通過舊設(shè)備的革新、采用新技術(shù)、運用新理念、使用新材料等進(jìn)步技術(shù),不斷提高單位用地效益，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Qualitative Analysis of Spatial-temporal Changes in Urban and Rural Construction Land in China

MA Xiao-wei, LI Shu-jie*, LIANG Zhen-wei, LIU Ya-nan

(College of Earth Sciences, Jilin University, Changchun 130061, China)

This paper studied the relationship between the construction land use and the population and economy of all provinces in China, analyzed the degree of coordination between the land use and the social and economic development of each province, synthetically analyzed their matching relationship, judged the type of land use trend in various provinces, and put forward the corresponding views. The study showed that the relationship between the economy (or population) and the construction land use all was of extensive type in 63% provinces of China, and it was of intensive type (or extensive type) in 27% provinces of China. The matching relationship between the population and the construction land use was of extensive type in most provinces. The matching relationship between the economy and the construction land use was obviously of intensive type, the economic development consumed vast construction land, and the construction land still had an important contribution to the economic development.

Rural and urban construction land; Rural and urban population; Regional GDP; Land use trend; China

2016-12-09

國家自然科學(xué)基金項目(71303006)；中國科學(xué)院知識創(chuàng)新項目(KZCX2-YW-Q1-07)。

馬曉葳(1992—)，女，內(nèi)蒙古包頭人，碩士研究生，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與管理。*通訊作者：李淑杰。

F323.21

A

1001-8581(2017)05-0127-06