新時(shí)期下行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的研究與實(shí)踐

林晨

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)處于重要地位，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相對(duì)滯后的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作顯現(xiàn)出越來(lái)越多弊端，已無(wú)法滿足當(dāng)前政府管理的要求。因此，改革創(chuàng)新資產(chǎn)管理信息化水平顯得極其迫切。基于此，本文在介紹加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理重要性的基礎(chǔ)上，立足于福建地區(qū)，提出信息化管理建設(shè)的新舉措，并介紹了其實(shí)踐效果，這將為其他省份行政事業(yè)單位該項(xiàng)工作的開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；動(dòng)態(tài)管理；財(cái)政一體化；福建

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模日益壯大，探討如何利用當(dāng)前信息化技術(shù)有效管理我國(guó)的“家底”具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。截至2015年底，福建省共有35767個(gè)行政事業(yè)單位（按編制管理部門(mén)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)數(shù)），其中，行政單位8485個(gè)，事業(yè)單位27103個(gè)。資產(chǎn)總額5754.53億元，行政單位1744.50億元，事業(yè)單位4008.31億元。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理的重要性

（一）提高資產(chǎn)管理效率

早期C/S單機(jī)版資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，上級(jí)部門(mén)查詢匯總數(shù)據(jù)時(shí)，需要單位拷取數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)后才能進(jìn)行匯總，耗用大量人工時(shí)間成本。自資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)從單機(jī)版升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版后，數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化，不僅降低了資產(chǎn)管理的成本，也提高了資產(chǎn)管理的時(shí)效性。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的精細(xì)化

由于行政事業(yè)資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間、數(shù)量多，變動(dòng)大造成早期的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高。在提高信息化管理后，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)物信息與財(cái)務(wù)信息同源，使人工檢查、勾兌環(huán)節(jié)減少，促進(jìn)資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

（三）有效優(yōu)化資產(chǎn)配置

在信息化動(dòng)態(tài)管理下，行政事業(yè)單位能夠更為有效的管理、監(jiān)控資產(chǎn)，如存在閑置資產(chǎn)，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而科學(xué)的做出調(diào)配、調(diào)劑，提升資產(chǎn)的利用效率。與此同時(shí)，資產(chǎn)分布也可以得到優(yōu)化，提升資產(chǎn)配置的科學(xué)性。

（四）促進(jìn)資產(chǎn)清查順利開(kāi)展

行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)清查工作之后，可摸清行政事業(yè)單位“家底”，有利于完善國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)清查過(guò)程中，數(shù)據(jù)分析具有十分重要的作用，如果單位部門(mén)能夠及時(shí)的、科學(xué)的開(kāi)展此項(xiàng)工作，有利于資產(chǎn)清查成果的鞏固，但若未能及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，而且也未采取相應(yīng)的措施，很有可能陷入“亂”的狀態(tài)中[1]。

二、新時(shí)期下福建行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理建設(shè)方法

（一）基本思路

福建在建設(shè)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)時(shí)，立足于省內(nèi)的客觀條件，并按照財(cái)政部對(duì)資產(chǎn)信息化管理的要求，確定科學(xué)的建設(shè)思路，具體是：對(duì)構(gòu)建新資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，既能滿足日常資產(chǎn)管理的需求，又能高質(zhì)量的服務(wù)于財(cái)政管理[2]。在該建設(shè)思路的指導(dǎo)下，福建省逐步把資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)納入財(cái)政一體化管理平臺(tái)里。

（二）部署方式

福建省在部署行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)時(shí)，以原有的單機(jī)版為基礎(chǔ)，軟件升級(jí)為B/S（網(wǎng)絡(luò)版）架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全省大集中部署，在財(cái)政部門(mén)部署軟件安裝，建設(shè)一個(gè)共用的數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)于全省的行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位分別通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登錄到財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)器，在線進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)及申報(bào)審批業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理。財(cái)政局在線處理資產(chǎn)日常管理業(yè)務(wù)。系統(tǒng)嚴(yán)格的劃分各級(jí)財(cái)政及主管部門(mén)的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理下級(jí)行政單位，促使監(jiān)督管理目標(biāo)變?yōu)榇怪比?jí)形式，即“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位”，同時(shí)縱向建設(shè)“省-市-區(qū)縣”的架構(gòu)，保證各級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)中心數(shù)據(jù)庫(kù)與單位數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，并將各地市資產(chǎn)軟件系統(tǒng)逐步納入到一體化系統(tǒng)中[3]。福建省資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中，底層數(shù)據(jù)庫(kù)采用oracle、應(yīng)用中間件為weblogic、結(jié)構(gòu)為B/S架構(gòu)，于省財(cái)政廳中心機(jī)房集中部署，參照的原則為財(cái)政廳建設(shè)財(cái)政工程時(shí)的要求，對(duì)接省級(jí)及各市縣的財(cái)政大平臺(tái)。行政事業(yè)單位要想訪問(wèn)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)瀏覽器接入本級(jí)財(cái)政門(mén)戶實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)中所具備的要求為多級(jí)財(cái)政管理，為適應(yīng)這一要求，針對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)，系統(tǒng)提供單獨(dú)的管理功能，便于各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)下屬行政事業(yè)單位的信息做出全面的了解。

（二）角色設(shè)定

在福建省構(gòu)建的資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中，共設(shè)定了系統(tǒng)管理員、財(cái)政部門(mén)、主管單位、基層單位等四種角色，每種角色的功能、使用界面均不相同，對(duì)于財(cái)政部門(mén)及主管單位來(lái)說(shuō)，審批、匯總統(tǒng)計(jì)為主要關(guān)注點(diǎn)，而基層單位中，錄入、變更數(shù)據(jù)為主要職責(zé)[4]。

第一，系統(tǒng)管理員角色。統(tǒng)一管理整個(gè)福建省納入系統(tǒng)的行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)，權(quán)限為系統(tǒng)角色中最高的，具體的管理內(nèi)容包含術(shù)上下級(jí)匯總關(guān)系、金額審批等。

第二，財(cái)政部門(mén)角色。財(cái)政部門(mén)管理內(nèi)容體現(xiàn)在三大方面，一是制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、審批送審的單據(jù)、匯總并查詢資產(chǎn)數(shù)據(jù)；二是對(duì)本級(jí)相關(guān)單位、部門(mén)的產(chǎn)權(quán)登記信息做出匯總，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記證的打??；三是開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)資產(chǎn)分布、分類匯總、明細(xì)狀況準(zhǔn)確的掌握，促使各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況做出全面的了解，并對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的篩選、匯總。

第三，主管單位角色。在角色功能方面，類似于財(cái)政部門(mén)，但區(qū)別之處為主管單位不具備制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、打印產(chǎn)權(quán)證書(shū)、管理行政事業(yè)單位信息的職能，因此不能開(kāi)展這些工作。

第四，基層單位。業(yè)務(wù)處理中，基層單位處于核心位置，主要負(fù)責(zé)錄入、加工資產(chǎn)數(shù)據(jù)，承擔(dān)著管理基礎(chǔ)信息，購(gòu)置、使用、處置資產(chǎn)，賬表查詢等職責(zé)。

三、福建行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的實(shí)踐效果

（一）實(shí)現(xiàn)了全省資產(chǎn)數(shù)據(jù)高效采集及部門(mén)間信息共享

在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)管理行政事業(yè)資產(chǎn)，將資產(chǎn)的總量、構(gòu)成、分布、變動(dòng)等信息全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地反映出來(lái)。通過(guò)數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)，方便、快捷地查詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動(dòng)情況，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)使用、處置等提供決策支持。財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息暢通，消除信息孤島；與財(cái)政一體化其它子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。

（二）通過(guò)財(cái)務(wù)途徑強(qiáng)化資產(chǎn)的監(jiān)管力度

在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理弱于資金管理是普遍存在的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為不明晰、不重視資產(chǎn)管理，隨意的新增、使用及處置資產(chǎn)，不了解資產(chǎn)的多少等。福建省采用新的資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)后，部門(mén)開(kāi)展決算審核工作時(shí)，前置程序?yàn)閳?bào)送資產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)報(bào)表，如果此項(xiàng)前置工作并未開(kāi)展，決算審核工作也不進(jìn)行，同時(shí)，經(jīng)程序設(shè)定后，資產(chǎn)數(shù)據(jù)在資產(chǎn)報(bào)表、決算報(bào)表中必須要具備一致性，若不一致，報(bào)送工作無(wú)法完成[5]。通過(guò)此種工作流程的設(shè)定，以財(cái)務(wù)口徑強(qiáng)化了對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）結(jié)合預(yù)算管理提升財(cái)政資金使用效率

財(cái)政部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算中也涵蓋資產(chǎn)配置計(jì)劃、購(gòu)建項(xiàng)目，在相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照程序開(kāi)展審批工作，實(shí)現(xiàn)有預(yù)算、有額度、有存量比較的購(gòu)置資產(chǎn)[6]。資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)可將資產(chǎn)的存量情況顯示出來(lái)，行政事業(yè)單位以此為據(jù)，科學(xué)的分析資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用后的效益，避免盲目的購(gòu)置新的資產(chǎn)，達(dá)到公平、高效配置財(cái)政資產(chǎn)的目的，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提升。

（四）依托信息化平臺(tái)促進(jìn)福建省資產(chǎn)清查工作

2016年在財(cái)政部的統(tǒng)一部署下開(kāi)展全國(guó)范圍的資產(chǎn)清查工作，福建省依托福建華興科技有限公司開(kāi)發(fā)的“國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)”，于2016年8月31日之前將清查結(jié)果按要求報(bào)送財(cái)政部，順利的完成了資產(chǎn)清查工作，同時(shí)為下一步編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

新時(shí)期，我國(guó)政府提出了進(jìn)一步的規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)管理，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，需要不斷改革創(chuàng)新提高資產(chǎn)管理信息化水平。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

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（作者單位：寧德市蕉城區(qū)財(cái)政局）