試論高校校辦產業(yè)發(fā)展中的問題及制度改革

曾秀興

摘要：隨著國家教育事業(yè)的發(fā)展和高等院校教育體制改革的不斷深化，高等院校的校辦產業(yè)在高校肩負人才培養(yǎng)、科學技術成果轉化的過程中有著重要的作用。高校校辦產業(yè)在為高?？蒲泻腿瞬排囵B(yǎng)工作提供必要的物質基礎和基建基地上肩負著重要的使命。本文從校辦企業(yè)在經營管理中的一些問題出發(fā)，對校辦產業(yè)的發(fā)展及改革進行了進一步的探討。

關鍵詞：高等院校；校辦產業(yè)；發(fā)展與改革

校辦產業(yè)的經營狀況及效益不單單影響到高校的發(fā)展，同時也關系到國家經濟文化的綜合能力。上個世紀七十年代起，校辦產業(yè)隨著我國高等院校的發(fā)展逐漸興起，至今已經經歷了30多年發(fā)展與改革，為高校辦學質量的提高和人才培養(yǎng)工作作出了重要的貢獻。截止到目前，我國全國高校有用校辦企業(yè)5000多家，注冊總資產已經超過了3200億元。這些校辦產業(yè)和資產經營給各高校人才培養(yǎng)、科技進步、科研成果轉化和國家稅收增加上發(fā)揮了重要作用。然而，由于高校校辦產業(yè)同一般性企業(yè)相比上的先天性不足的問題，我國校辦產業(yè)在發(fā)展中普遍存在一些不容忽視的問題，造成了當前高校校辦產業(yè)發(fā)展不平衡、不規(guī)范的現象，嚴重制約了校辦產業(yè)自身及高校的進一步發(fā)展，有效地解決校辦產業(yè)在經營管理和發(fā)展中的問題，是推動其進步發(fā)展的關鍵所在。

一、校辦產業(yè)發(fā)展現狀及問題

（一）校辦產業(yè)發(fā)展市場意識和戰(zhàn)略意識較弱

隨著市場經濟發(fā)展的發(fā)展，校辦產業(yè)在經營和管理上逐漸受到了來自市場環(huán)境和行業(yè)競爭的諸多挑戰(zhàn)。但是目前一些校辦企業(yè)的市場經濟意識和戰(zhàn)略發(fā)展思想比較薄弱，高校在校辦企業(yè)的經營上由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調的思想，導致了校辦產業(yè)經營范圍和業(yè)務服務范圍有著重復和重疊的現象，使得各校辦企業(yè)之間在生產要素和市場資源的爭奪上出現了明爭暗斗、互相擠壓的行為和大量低水平、重復性的投資建設項目，嚴重浪費了校辦企業(yè)的人力、資金和資源，阻礙了校辦產業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

（二）校辦產業(yè)產權問題影響企業(yè)生產效益

由于高校校辦產業(yè)在所有制上的遺留問題，校辦產業(yè)的產權成為了制約校企發(fā)展的核心問題所在。究其根源，由于在校辦產業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，需要企業(yè)的資產借用了高校的資產，如一些校企的廠房、設備、經營管理者等，均由高校提供，這種情況下校辦企業(yè)的資產無法進行法定登記和評估工作。由于缺乏了合法的手續(xù)和步驟，校辦企業(yè)的部分資產無法進行明確的劃分這種情況下，高校校企現代企業(yè)制度建立極不完善，導致了校企在資產、財務、業(yè)務、人員同高校無法實現完全的劃分，嚴重影響了校企在同類型企業(yè)中市場競爭能力下降，經營狀況每況愈下的經營現狀出現。

（三）行政化管理負擔嚴重

行政化管理形式是高校校辦企業(yè)歷史遺留問題中最為嚴峻的一個。雖然近年來，教育部不斷提出高校校辦企業(yè)要進行規(guī)范化的建設，并對企業(yè)進行了體制改革，但高校領導在校辦企業(yè)中簡直、校辦產業(yè)由高校進行主管、高校教職工和科研技術人員在校企中兼職的現象依舊存在。校企與高校之間過于密切的關系導致了高校校辦產業(yè)在管理上的行政劃現象加重。校辦產業(yè)作為市場經濟主體，過于行政化的管理會給企業(yè)在根據市場需求調整經營決策上帶來巨大的負擔，影響了校辦企業(yè)的發(fā)展目標和經營中心，制約了校辦企業(yè)的發(fā)展。

二、針對校辦產業(yè)發(fā)展問題的對策分析

（一）加強校辦產業(yè)市場經濟意識，處理好規(guī)范、改革和發(fā)展間的關系

為了適應當前市場經濟發(fā)展形勢了市場競爭環(huán)境，高校校辦產業(yè)在經營和發(fā)展過程中要堅持把規(guī)范管理、改革創(chuàng)新放在發(fā)展的首位。企業(yè)在發(fā)展的過程中，要盡一切努力處理好經營、改革和發(fā)展之間的關系，走上一條以產業(yè)發(fā)展需要為導向、科學教育政策為保障、產業(yè)發(fā)展和科技教育相結合的發(fā)展道路。同時，校企要加強企業(yè)對未來市場環(huán)境的預測，加強企業(yè)在市場經濟發(fā)展中對風險的評估與測測能力，對國家、地區(qū)、產業(yè)及市場做出正確的預測分析，根據經濟政策的發(fā)展，制定出校辦企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的最優(yōu)道路。

（二）引入現代企業(yè)管理理念，實現科學化經營決策機制

在高校校辦產業(yè)的管理過程中，為了解決目前管理僵化的現象，最主要的是要引入現代企業(yè)的管理理念和管理結構。因此，實現校辦產業(yè)在管理能力和法律法規(guī)等方面專業(yè)能力的優(yōu)化是企業(yè)管理者面臨的當務之急。同時，校辦產業(yè)應在企業(yè)經營過程中建立并健全科學、規(guī)范的決策和審批程序，從而規(guī)范企業(yè)的重大經營決策行為，包括校企股權變更、注冊資本增加或減少、校辦產業(yè)的融資和投資活動以及大額固定資產添置和資產損耗統(tǒng)計等。

（三）建立健全約束與考核體系，突出業(yè)績考核機制作用

為了突破固有的行政化管理對高校校辦產業(yè)的局限，需要進一步完善校辦企業(yè)的現代化企業(yè)管理機制建設。在校辦企業(yè)日常的經營管理過程中建立健全相應的約束和管理機制，引入績效考核管理辦法，將能夠有效地調動校辦企業(yè)中各崗位職員的工作熱情和工作積極性。通過績效管理的約束和考核機制，可以實現企業(yè)在經營過程中的報紙和增值、實現企業(yè)經營利益的最大化。目前高校校辦產業(yè)的主要投資區(qū)域包括出版社、書店、軟件行業(yè)和設計行業(yè)等同文化科技產業(yè)緊密相關的企業(yè)。在企業(yè)的經營過程中，要通過企業(yè)績效評價和業(yè)績客觀評價的辦法來引導企業(yè)的科學發(fā)展，才能發(fā)揮企業(yè)經營的最大效益。

三、新形式下校辦產業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新與改革

為了進一步推動高校校辦企業(yè)的進步與發(fā)展，在原有的企業(yè)制度與經營模式的基礎上，不斷積極采取輔助措施，推動企業(yè)改革，才能盡快解決高校校辦企業(yè)發(fā)展不順的痼疾，實現高校和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（一）引入經營權外包制度

為了改善高校校辦產業(yè)中經營模式中存在的諸多問題，外包校辦企業(yè)經營權將能有效地改善企業(yè)管理不善的現象。高校校辦產業(yè)的經營和管理者對于校辦產業(yè)在市場中的經營現狀和未來的發(fā)展趨勢均有著引導性的作用。為了改變原有校辦企業(yè)管理者由高校領導兼職導致的發(fā)展局限的困境，高校校辦企業(yè)在管理中可以逐步引入公開招投標的形式，選擇專業(yè)、科學的標桿性經營團隊對校辦企業(yè)進行日常的經營和管理。同時在企業(yè)內樹立相應的權利授權與制衡機制，加強校辦企業(yè)的內控建設，防止經營過程中出現經營團隊管理風險和道德風險的出現。保障校辦企業(yè)的經營符合高校的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略決策方針，突出科技產業(yè)發(fā)展的積極性與能動性。在經營權外包的基礎上，高?？梢酝ㄟ^資金、技術和制度的支撐，以科技成果專業(yè)考評制度、經費分配制度等管理基礎上同經營團隊簽訂相關管理協(xié)議，促進高校企業(yè)的進步與發(fā)展，并提高校辦產業(yè)的整體績效水平。

（二）以科技創(chuàng)新為動力帶動校辦產業(yè)發(fā)展

高校的校辦企業(yè)是高校研究中心最新科技研究向成果轉化平臺和載體。因此，為了促進高校校辦企業(yè)的進一步發(fā)展，就要不斷優(yōu)化高校作為該項平臺的重要作用。為了進一步突出校辦企業(yè)在最新科技研究上的優(yōu)勢，需要改善目前校辦企業(yè)中信息流通不暢、成果轉化手續(xù)繁雜、最新科技成果市場化程度不高的問題。企業(yè)可以通過拓展網絡交易平臺、圍繞最新科技創(chuàng)新成果進行交易鏈資源整合的方法，為科技成果走向市場提供多層次、全方位、一站式的服務，從而實現校辦企業(yè)科技優(yōu)勢在市場經營中的突出作用。

四、結束語

近年來，隨著知識經濟時代來臨和國家經濟發(fā)展轉型的不斷深入，國家不斷鼓勵高等院校走上同企業(yè)合作及高校技術產業(yè)的發(fā)展道路，使得高校的校辦產業(yè)得到了突破性的發(fā)展。雖然目前校辦企業(yè)發(fā)展過程中還存在一些問題，但只要加強校辦企業(yè)在經營管理中改革與創(chuàng)新，就能引導校辦企業(yè)和高校走上相互扶持、互幫互助的發(fā)展道路，從而提高校辦企業(yè)對高校和社會的雙重效益。

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（作者單位：華南農業(yè)大學）