新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展定位及方向

鄒燕梅

摘要：審計(jì)擔(dān)負(fù)著服務(wù)改革發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要使命，也是國(guó)家治理的重要工具，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又是審計(jì)工作的至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?；谖磥?lái)發(fā)展的綜合分析，本文將結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能與作用，對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行定位，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方向，為推動(dòng)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供參考建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；定位；方向

近年來(lái)，我國(guó)相繼出現(xiàn)危害公眾安全的重大事件，如：“三聚氰胺奶粉”、“塑化劑”、“肉毒桿菌乳清蛋白”、“汽車(chē)召回”等。2016年3月18日，又出現(xiàn)了山東數(shù)億元未冷藏疫苗流入18省份的重特大事件。在這一系列事件的發(fā)生后，我們能看出部分部門(mén)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任淡薄和政府的監(jiān)管問(wèn)題，這種現(xiàn)狀與我國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段的要求是相矛盾的。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我們必須思考的問(wèn)題主要是如何增強(qiáng)部門(mén)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，依法行政、科學(xué)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展關(guān)系

（一）宏觀性與關(guān)聯(lián)性發(fā)展

應(yīng)該準(zhǔn)確的明白宏觀性和關(guān)聯(lián)性之間的相互關(guān)系，就應(yīng)該按照審計(jì)者實(shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)明確位置。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施，應(yīng)該以宏觀的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)，采取客觀的手法，有效的提升依法行政效果，明確科學(xué)發(fā)展思路，認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)工作，這樣才能切實(shí)解決問(wèn)題。在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)揭露存在的傾向性和普遍性問(wèn)題，并落實(shí)至社會(huì)發(fā)展以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，最后應(yīng)該提出針對(duì)性建議，完全發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能，宏觀性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)才得以發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)，能要讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊扣主題，那么就應(yīng)該注意針對(duì)性與關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng)，做好相應(yīng)的處理，圍繞經(jīng)濟(jì)與責(zé)任兩個(gè)方面的問(wèn)題。

（二）全面性與重要性發(fā)展

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該考慮到全面性和重要性之間的關(guān)系，是按照審計(jì)資源和制度要求的。要兼顧全面，更要懂得沿著領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)和權(quán)力行使的軌跡開(kāi)展審計(jì)。因此，全面性與重要性相互結(jié)合原則是與搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)離不開(kāi)的。

（三）合法性與效益性發(fā)展

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，應(yīng)該按照審計(jì)的目的與職責(zé)，同時(shí)必須充分考慮到整個(gè)審計(jì)工作中合法性與效益性?xún)烧唛g的聯(lián)系。其中，合法性是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力的重要前提。要想對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的合法性進(jìn)行評(píng)測(cè)與分析，并且評(píng)析和判定資金與項(xiàng)目效益性，是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)面臨的主要問(wèn)題。當(dāng)兩者相輔相成，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作才能更好的發(fā)揮作用。

（四）建設(shè)性與批判性發(fā)展

應(yīng)該重視批判性與建設(shè)性之間的相互關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的目標(biāo)與功能前提。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施和履行自身經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，產(chǎn)生失誤問(wèn)題就必須及時(shí)的指出，并且針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作所取得的成績(jī)應(yīng)該給予相應(yīng)的加分，是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前提；積極給予批判性的揭示，如果發(fā)現(xiàn)地區(qū)與單位發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，要提出合理的建議，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在治理與預(yù)防方面的建設(shè)性特點(diǎn)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的批判性與建設(shè)性的有效融合成為發(fā)展當(dāng)中不可或缺的重要條件。

二、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)確定位

（一）加強(qiáng)權(quán)力約束

完善制約和監(jiān)督機(jī)制，確保人民賦予的權(quán)力為人民謀取利益，在黨的十七大報(bào)告中指出，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，前提應(yīng)該建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善國(guó)家民主政治制度中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)極為重要的環(huán)節(jié)，為了真正促使監(jiān)督和制約權(quán)力的有效實(shí)現(xiàn)，充分保障管理機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展運(yùn)行，就必須在國(guó)家治理工作當(dāng)中真正發(fā)揮出約束性作用。

單位領(lǐng)導(dǎo)干部所具備的決策權(quán)與管理權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，必須要在此方面強(qiáng)化監(jiān)督的效力。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)決策者在決策過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)程辦事，專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)決策過(guò)程的合規(guī)性、決策方案的科學(xué)性、決策貫徹的有效性，決策方案在決策執(zhí)行中是否認(rèn)真貫徹，合理性和有效性在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是應(yīng)該得以保障的，這樣完善決策管理和監(jiān)督機(jī)制，促使決策權(quán)和管理權(quán)的使用更加規(guī)范，最大限度的發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所具備的制約及監(jiān)督作用。

（二）明確權(quán)責(zé)

行政問(wèn)責(zé)，也即是針對(duì)政府公共責(zé)任的的約束及追懲機(jī)制，相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)和內(nèi)部工作人員，由于人民授權(quán)的原因而要求其必須履行政府方面的職能，所以問(wèn)責(zé)職能的實(shí)施很有必要。各級(jí)政府間所擁有的權(quán)力與責(zé)任，主要是為了實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理，進(jìn)行科學(xué)、合理配置。行政問(wèn)責(zé)就在這一過(guò)程中，針對(duì)相關(guān)人員的不作為行為是一種極為有效的威懾，因此激勵(lì)性非常明顯。

（三）提升管理效能

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治的基本要求的前提下必須加強(qiáng)政府行政執(zhí)行力建設(shè)，提高政府行政效能。政府方面應(yīng)當(dāng)盡可能的控制好行政成本，大力提升財(cái)政資金與公共資源管理活動(dòng)本身的流動(dòng)效力，不斷的推動(dòng)資源節(jié)約及環(huán)境 友好型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，促使政府績(jī)效管理制度得以不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理水平的有效提升。

三、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方向

（一）審計(jì)結(jié)果向動(dòng)機(jī)、行為及過(guò)程并重

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了顯著的變化，從原本的高速到中高速的狀態(tài)再進(jìn)入新常態(tài)模式下。在高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中，作為領(lǐng)導(dǎo)干部很難獲取客觀的成果。領(lǐng)導(dǎo)干部也難以付出顯性的、同比例的輸出，因?yàn)轶w制機(jī)制的弊端和結(jié)構(gòu)矛盾的問(wèn)題，難以充分證明其成效與產(chǎn)出始終保持在一個(gè)任期內(nèi)。因此，針對(duì)任職期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作與業(yè)績(jī)水平的審計(jì)，在審計(jì)方向上就應(yīng)當(dāng)向著動(dòng)機(jī)、行為及過(guò)程方面發(fā)展。根據(jù)相應(yīng)的審計(jì)實(shí)踐表明，審計(jì)工作開(kāi)展所得的結(jié)果難以獲得最為理想化的效果，這主要是因?yàn)樵趧?dòng)態(tài)控制審查過(guò)程中，其行為和動(dòng)機(jī)難以深化，這樣才能真正作出最為客觀化的評(píng)價(jià)。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)向機(jī)制、內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)并重

內(nèi)控它是一個(gè)系統(tǒng)、持續(xù)的，有主動(dòng)性、防風(fēng)險(xiǎn)的功能，是支撐財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的關(guān)鍵。內(nèi)控審計(jì)中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制，是審計(jì)工作正常穩(wěn)定開(kāi)展的主要支撐。在新常態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)先的好，完成改革開(kāi)放，穩(wěn)增長(zhǎng)等任務(wù)，主觀能動(dòng)性的積極調(diào)配等。建立健全的制度，實(shí)現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)的保障。履行經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等責(zé)任。

（三）會(huì)計(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)向受托、角色及社會(huì)責(zé)任并重

領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任很高而且作用大，是國(guó)家權(quán)力、政策的制定和執(zhí)行等代表，決定了社會(huì)的高度。如果人們要認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家就要從干部接觸了解。在職業(yè)中要求會(huì)受到社會(huì)視覺(jué)的規(guī)范和自身角色的制約和擁有極高的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向生態(tài)、環(huán)境及社會(huì)指標(biāo)方面并進(jìn)發(fā)展

生態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的形成主要是在生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)系統(tǒng)活力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，具體可直接通過(guò)多方面指標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施多方面的評(píng)價(jià)。其中，環(huán)境指標(biāo)是指生活、工業(yè)、空地等多方面環(huán)境類(lèi)因素，由此進(jìn)行環(huán)境效應(yīng)、質(zhì)量以及污染源三個(gè)方面的治理評(píng)價(jià)。其主要核心內(nèi)容在于結(jié)合環(huán)境變化實(shí)施評(píng)價(jià)，干部在整個(gè)過(guò)程中起到了極為重要的作用，所以要負(fù)一定的責(zé)任。社會(huì)指標(biāo)評(píng)價(jià)主要是看他的個(gè)人能力，對(duì)社會(huì)的價(jià)值有多少，為社會(huì)發(fā)展和資源的使用，名聲民意等多個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)。

（五）常規(guī)審計(jì)向政策、民生審計(jì)并進(jìn)

民生改善目標(biāo)是國(guó)家政策實(shí)施的基點(diǎn)，同時(shí)也是初始目標(biāo)。在這個(gè)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是必不可少的，它關(guān)系到群眾的利益審計(jì)。同時(shí)還是揭露了干部的一系列腐敗問(wèn)題，對(duì)受任者的責(zé)任、業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這對(duì)于國(guó)家的進(jìn)步有著不可或缺的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，必須給予明確的定位，要求相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須明確兩個(gè)的必然關(guān)系。在現(xiàn)今發(fā)展新常態(tài)背景下也應(yīng)當(dāng)積極的轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，促使其職能越加的協(xié)調(diào)及完善。本文探討了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位及方向，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)新常態(tài)的要求與發(fā)展目標(biāo)，只有今后的繼續(xù)努力，深入研究，將其研究透徹。

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（作者單位：榮縣審計(jì)信息中心）