淺談農(nóng)村中小學食堂財務管理的問題與對策

薛斌

摘要：中小學校食堂管理是學校管理工作的重要組成部分，尤其是農(nóng)村地區(qū)中小學，食堂管理水平的高低關系到廣大師生的身心健康和社會的和諧穩(wěn)定。

關鍵詞：農(nóng)村；中小學；食堂；財務管理

如何提高食堂的財務管理水平成為各級部門研究的一項重要課題。但當前全國范圍內(nèi)有部分學校食堂財務管理混亂、財務工作不規(guī)范，屢屢發(fā)生貪污挪用食堂專項資金、克扣學生伙食費等惡劣事件，社會影響巨大。加強農(nóng)村學校食堂財務管理迫在眉睫，筆者對一些農(nóng)村義務教育學校進行了深入的調(diào)研，對食堂財務管理中存在的一些問題進行了分析和探討。

一、當前農(nóng)村地區(qū)中小學食堂財務管理中存在的一些問題

（一）學校管理層缺乏認識，組織機構不健全

學校管理層往往對食堂財務管理工作在思想上認識不到位，尤其是農(nóng)村學校，局限于人手緊、經(jīng)費少等因素，領導層常常認為學校的主要工作是教育教學，食堂財務管理規(guī)范可有可無。造成了諸如財務人員無證上崗，內(nèi)部控制缺乏，會計工作不規(guī)范，領導小組、采購小組、伙管會等組織流于形式等一系列問題，財務規(guī)范沒有真正切實到位。

（二）財務管理人員配備不全，不相容職務沒有相分離

農(nóng)村中小學食堂一般沒有專職的財務人員，往往是由臨近退休教師兼任，甚至有些兼任人員都沒有取得會計從業(yè)資格，缺乏必要的會計專業(yè)知識和賬務處理能力，食堂財務處理不規(guī)范、不及時、不合理。沒有切實有效的內(nèi)部牽制制度，甚至有的學校一人集采購、驗收、進出庫于一身，崗位不分，賬目不清，職權重疊，易造成舞弊風險。

（三）支出票據(jù)不合規(guī)，現(xiàn)金控制不嚴

有的學校支出票據(jù)不符合規(guī)定，會計處理的隨意性較大。由于農(nóng)村學校采購的供應商大多數(shù)是一些個體戶，他們往往不能提供合法有效的票據(jù)，而用收據(jù)代替。這種現(xiàn)象一方面使學校面臨著較大的稅務風險，另一方面由于票據(jù)的取得具有隨意性，容易篡改，易造成貪污舞弊的風險。有的學校在大額支付時采用現(xiàn)金結(jié)算的方式，違反了現(xiàn)金使用管理規(guī)范，易滋生其他一系列的問題。

（四）未嚴格遵守財務流程，賬務處理不規(guī)范

有些學校，制定的財務流程沒有嚴格遵守，會計賬務處理工作滯后。大宗物品如面粉、煤炭等沒有建賬，月末、年末未進行賬賬，賬實核對，賬實不符現(xiàn)象比較嚴重。財務處理變成“秋后記賬”，不能發(fā)揮食堂財務管理的功能。有的財務流程流于形式，如教師代表、伙管會應該參與每個經(jīng)濟事項并見證簽名，往往大部分學校由于各種原因，未能嚴格執(zhí)行，往往是事后補簽名，手續(xù)很“完善”，但舞弊風險較大，學校監(jiān)管不到位。

（五）收費隨意，伙食結(jié)余處理不合規(guī)

有的學校向?qū)W生收取伙食費的標準沒有充分考慮當?shù)氐奈飪r水平，沒有充分進行市場調(diào)研，伙食費標準過于隨意。有的學校教師與學生未做到同菜同價、教師子女收費不透明，造成少計收入，多計支出的現(xiàn)象。有的學校平常不及時結(jié)賬，期末伙食費結(jié)余偏大，從而造成期末大吃猛吃，嚴重收支不平衡。有的學校期末伙食費結(jié)余不進行結(jié)算，不能按時的退還給學生，處理不規(guī)范。

（六）物品采購不規(guī)范，采購價偏高

少數(shù)學校采購食品隨意性大，大批量采購沒有通過招投標方式簽訂合同，而是由采購人員直接與供貨方商談價格；有的雖然采取了招投標方式但在實際操作中對價格的變動不敏感，不能及時應對價格的波動，甚至有的菜品價格僅靠供應商口頭報價來確定，價格的審核機制名存實亡。

（七）缺乏監(jiān)督和內(nèi)部審計，食堂財務資料歸檔不及時

少數(shù)學校不按時定期公布食堂菜譜、食堂賬目和學生伙食費結(jié)算清單。學校的民主理財小組不能及時或者不認真履行職責，民主理財變成了走走形式，做做樣子，缺乏必要的內(nèi)部審計環(huán)節(jié)。食堂財務資料不完整，上級部門進行審計時，資料混亂，賬目不清。會計檔案未按照會計法的要求保管會計檔案，不及時移交檔案部門。

二、淺談農(nóng)村地區(qū)中小學食堂財務管理中一些對策

（一）建立健全科學有效的財務管理制度

學校應建立健全科學有效的財務管理制度，校長應對學校食堂管理工作負總責，從領導層面強化食堂財務管理的制度建設。上級主管部門應充分調(diào)研當?shù)剞r(nóng)村中小學食堂的現(xiàn)狀、存在的問題，研究制定出一套科學的、可行的食堂財務管理規(guī)范，用制度標準化推動本地區(qū)的農(nóng)村中小學食堂進行規(guī)范運作和績效評價。

（二）人員配備符合要求，完善內(nèi)控制度

農(nóng)村學校應當根據(jù)學校的規(guī)模合理設置食堂崗位，配備合格的管理人員。司務長、保管等關鍵崗位應選用能力強，業(yè)務精的人員，制定完善的內(nèi)部控制制度，按照會計制度的要求規(guī)范運作，嚴格保障資金的安全有效。食品采購按照制度辦理嚴格的復核審批簽字手續(xù)，實現(xiàn)規(guī)范化管理。學校定期組織食堂工作人員開展相關法規(guī)制度、流程規(guī)范培訓，尤其是要強化對學校食堂相關負責人、財會人員等關鍵崗位人員的財經(jīng)法規(guī)、業(yè)務技能培訓，增強法制意識，提高管理水平。

（三）健全食堂財務管理，建立健全伙食管理委員會

學校要充分發(fā)揮伙管會的作用，明確伙管會的人員提名辦法、組織程序、工作流程等?；锕軙砣熒鷧⑴c食堂管理，定期和不定期深入食堂和師生，通過安排代表參與食堂的每日經(jīng)濟事項、現(xiàn)場查看等方式對食堂工作進行評價反饋。伙管會并且不定期的進行市場菜價詢價，對比分析，進行專題性研究，監(jiān)督食堂財務管理工作。

（四）以權責發(fā)生制核算為基礎，規(guī)范會計核算

食堂的會計處理應當采用權責發(fā)生制原則，收入和支出應當進行配比，合理確定菜類占比，收支合理而規(guī)范。1.學生伙食費的收取，應充分考慮本地的物價水平，合理確定并納入財政專戶統(tǒng)一管理?；锸迟M實行學期初預收，月末結(jié)轉(zhuǎn)，期末結(jié)算清退的辦法。期末有結(jié)余的應及時清退給學生，不得滯留、截留。2.采購的物品須取得正式發(fā)票，報銷時必須附采購單，入庫單等，單據(jù)上的簽字手續(xù)完備、真實、有效。大額商品必須集中招標采購，用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。食堂自制的出入庫單等原始憑證必須按順序統(tǒng)一編號集中管理，不得隨意作廢、跳號、插號，有條件的學校可以引入計算機電算化輔助技術，用軟件進行規(guī)范化操作，避免人為因素的干擾。3.學校應合理確定成本結(jié)構，提高食堂財務管理水平，努力降低食堂固定成本占比，保證師生的伙食營養(yǎng)。

（五）建立食堂物品采購招投標制度和詢價制度、菜價審核制度

學校應根據(jù)自身規(guī)模建立食堂物資采購的招投標制度，確定采購領導小組，合理確定供應商。中標價格確定后，還應建立市場詢價制度，定期進行市場詢價，及時調(diào)整采購單價。對價格的審批應該制定嚴格的審批程序，并進行公示，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對采購流程不合理的地方及時進行調(diào)整。

（六）強化內(nèi)部審計、財務公開，規(guī)范財務行為

學校應建立食堂審計小組，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式對食堂財務進行專項審計，對發(fā)現(xiàn)的問題積極向?qū)W校管理層進行匯報，學校根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題積極進行整改。學校應當定期公開食堂伙食收支情況，主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督。

（七）主管部門強化監(jiān)督檢查、責任追究

教育主管部門必須定期或不定期對學校食堂衛(wèi)生安全、菜品質(zhì)量、食堂財務收支結(jié)余等情況進行指導督查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改問責。財政、審計、物價等職能部門要加強聯(lián)動，依法對學校食堂財務收支執(zhí)行政策法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。

青少年是祖國的未來，民族的希望。全社會都有義務來關心農(nóng)村學校的食堂財務管理工作，促進農(nóng)村學校健康、可持續(xù)發(fā)展。為全面提高學生的綜合素質(zhì)，為中華民族的崛起而不懈奮斗！

參考文獻：

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（作者單位：江蘇省東臺市東臺鎮(zhèn)海豐小學）