盤活縣級(jí)財(cái)政存量資金探討

李桂芳

摘要：財(cái)政體制隨著社會(huì)不斷進(jìn)步而變化，財(cái)政資金整合不足的情況也日益凸顯，沒有積極執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政存量在審計(jì)中查出資金安排不當(dāng)、資金滯后、資金沉淀、暫付金額較大、沒有充分發(fā)揮資金作用、有限的資金沒有用在刀刃上，諸多問題影響了財(cái)政資金的使用效益。通過分析縣級(jí)財(cái)政存量資金的成因，探尋化解存量資金的決策，擠掉財(cái)政水分、盤活“趴窩”資金，讓積極的財(cái)政政策有效支持經(jīng)濟(jì)增長。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；財(cái)政資金；存量

盤活財(cái)政存量資金是我國財(cái)政體制改革的創(chuàng)新舉措，是加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵所在。因此，需要制定長效機(jī)制，防止資金“滯留”與不合理利用的現(xiàn)象發(fā)生，財(cái)政預(yù)算編制要細(xì)化透明化，減少不符合規(guī)矩的資金撥付，充分調(diào)動(dòng)市場機(jī)制的活躍性，抑制貨幣存量不斷上升的情況出現(xiàn)。財(cái)政收入增速緩慢的前提下，盤活存量資金就更加重要，因?yàn)樨?cái)政資金使用率的提高，證明資金用在解決民生、改善民生的建設(shè)中，并沒有造成資金的“沉淀”，不會(huì)導(dǎo)致想發(fā)展的沒資金，沒有發(fā)展項(xiàng)目的卻滯留資金。所以，對(duì)盤活縣級(jí)財(cái)政存量資金的決策與實(shí)施極為重要。

一、縣級(jí)財(cái)政存量資金生成因素

（一）部門預(yù)算編制不合理

1.有的單位在做預(yù)算方案時(shí)，總是怕資金不充裕會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行，會(huì)擅自把項(xiàng)目預(yù)算做大，最終爭取到了自身難以消化的預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算審計(jì)時(shí)，也會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目多難以把控，資金數(shù)目又很大，時(shí)間不充裕，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確審查，同時(shí)又沒有一個(gè)合理的科學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成賬戶資金長期沉淀。

2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的單位對(duì)主管資金的撥付應(yīng)該積極主動(dòng)地去審核和申報(bào)，財(cái)政撥款和付款的資金永遠(yuǎn)處于被動(dòng)申請(qǐng)的地位，硬性規(guī)定所有程序都要有、項(xiàng)目手續(xù)符合規(guī)定要求，財(cái)政部門才能及時(shí)撥付資金。所以，財(cái)政部門沒有一個(gè)合理的辦法或是約束的辦法由被動(dòng)變主動(dòng)地去掌控資金使用進(jìn)度，導(dǎo)致了對(duì)資金的沉淀束手無策。

3.一定時(shí)間內(nèi)完成的項(xiàng)目程序是按項(xiàng)目進(jìn)度安排預(yù)算的，而在偏僻鄉(xiāng)村的基本工程項(xiàng)目的建設(shè)受農(nóng)忙、地域交通、當(dāng)?shù)厮枷胧欠耖_放等因素影響。通常取不干擾農(nóng)忙時(shí)，只能取冬季和春季施工，夏季和秋季財(cái)政部門要撥款也啟動(dòng)不了項(xiàng)目，這樣客觀因素在縣級(jí)地區(qū)很常見，也是造成資金沉淀的主要原因。

（二）財(cái)政專戶未統(tǒng)籌安排及預(yù)算單位轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)存閑置

有些項(xiàng)目過程時(shí)間比較長，資金相應(yīng)的按時(shí)間進(jìn)度來撥付，這種長期沒有完成進(jìn)度的情況下，就造成資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)。此外，一些上級(jí)專項(xiàng)資金在年末集中下達(dá)，影響撥付進(jìn)度，到年末賬面上的結(jié)余自然而然會(huì)很大，預(yù)算統(tǒng)籌安排時(shí)沒有做到及時(shí)收回預(yù)算單位的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，資金就會(huì)一直在本單位滯留。

權(quán)利分配不明，事權(quán)劃分不當(dāng)，這是存在于中央與地方之間的矛盾。地方與下級(jí)單位同樣也存在這種矛盾，相對(duì)中央與地方矛盾小些。原因是不能科學(xué)化地去安排轉(zhuǎn)移支付，反復(fù)交叉設(shè)置專項(xiàng)項(xiàng)目，導(dǎo)致分配制度不合理，資金投向不集中，資金不能做到統(tǒng)籌分配，中央撥付地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付容易出現(xiàn)結(jié)存。項(xiàng)目重點(diǎn)不新穎，幾乎涵蓋了所有項(xiàng)目的預(yù)算支出，整體龐大的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分散到全國各省市縣后資金量會(huì)很小，有項(xiàng)目的地方拿到資金后數(shù)目小難以啟動(dòng)，一些不急需資金的地方獲得資金后沒有用處只好閑置。

（三）監(jiān)督機(jī)制不系統(tǒng)，管理財(cái)政資金不嚴(yán)謹(jǐn)

由于縣級(jí)財(cái)政可以設(shè)立專項(xiàng)資金集中支付專戶，導(dǎo)致自留資金充裕。部門都為自身利益著想，向上級(jí)申請(qǐng)時(shí)會(huì)主觀提高專項(xiàng)資金申請(qǐng)額度，不會(huì)考慮資金的利用率，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用率不高、閑置率高。每年的預(yù)算編制時(shí)，有些部門未能及時(shí)將上年專項(xiàng)結(jié)余一起編入下一年預(yù)算中，上一年的專項(xiàng)結(jié)余沒有考慮到本年度財(cái)政預(yù)算里，隨著逐年增加的專項(xiàng)結(jié)余沒能有效收回和重新投入使用，造成金額如雪球般越滾越大。

二、縣級(jí)盤活財(cái)政存量資金的應(yīng)對(duì)措施

（一）執(zhí)行管理的同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制

1.在嚴(yán)格預(yù)算編制的情況下，對(duì)部門缺乏科學(xué)性預(yù)算編制或故意瞞報(bào)，多個(gè)項(xiàng)目或連續(xù)幾年出現(xiàn)項(xiàng)目資金結(jié)余并且沒有做出任何解決措施的部門單位要執(zhí)行懲罰措施，以此對(duì)一些因?yàn)闆]有資金啟動(dòng)不了的部門有所交代。

2.對(duì)于龐大的項(xiàng)目來說，執(zhí)行進(jìn)度本就緩慢、年底又不得不持續(xù)形成很多資金結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的項(xiàng)目，滯留的資金可靈活調(diào)劑到其他短期的資金支出項(xiàng)目。還有一些沒有更好的辦法去支出或者沒有支出的范疇，收回國庫由預(yù)算統(tǒng)籌安排。重新組合不合適的投向資金，用于迫切需要實(shí)施的項(xiàng)目。

3.對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)行監(jiān)控，縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)與各部門單位的溝通協(xié)調(diào)，在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，要時(shí)時(shí)跟進(jìn)后續(xù)執(zhí)行進(jìn)度，支出進(jìn)度緩慢時(shí)需要督促加快。財(cái)政部門實(shí)施績效考評(píng)制度，把重點(diǎn)考評(píng)的內(nèi)容設(shè)為撥款進(jìn)度相關(guān)類考評(píng)，督促加快預(yù)算資金的使用效率。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行制度，整合轉(zhuǎn)移支付資金機(jī)制

執(zhí)行進(jìn)度的加快，需要改變流程設(shè)置，從規(guī)章制度中減少相關(guān)流程才是硬道理。根據(jù)公開報(bào)道的河北省某縣的現(xiàn)實(shí)案例解決情況分析，河北省某縣財(cái)政局為了整改流程繁雜的申請(qǐng)撥付程序，突破傳統(tǒng)觀念創(chuàng)新性地研究了“一站式”代辦服務(wù)，根據(jù)實(shí)地問卷調(diào)研統(tǒng)計(jì)后，制定了《河北省某縣代辦工程類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目目錄》，首次將數(shù)十個(gè)基建類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目納入整體代辦和限時(shí)辦理的范圍中，立足服務(wù)于民，將“人性化”發(fā)揮的淋漓盡致，該舉措既提高了項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，又贏得了百姓的一片掌聲。

1.強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，發(fā)放預(yù)算通知應(yīng)當(dāng)及時(shí)，收到者沒有及時(shí)回復(fù)的要多督促。中央全面統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)目后，提前下達(dá)通知到地方，地方及時(shí)將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)目編入本級(jí)預(yù)算，按要求規(guī)定向同級(jí)人大或常委會(huì)報(bào)告。

2.實(shí)行績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，科學(xué)合理地制定評(píng)價(jià)系統(tǒng)，合理明確目標(biāo)，有效并且長期開展績效評(píng)價(jià)，不僅僅是應(yīng)付一時(shí)檢查與審計(jì)。因時(shí)制宜地結(jié)合預(yù)算安排建立財(cái)政資金支付全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)流程與結(jié)果公布于眾，增強(qiáng)民眾的信服度。

（三）定期清理存量資金規(guī)模

1.為了更大限度地盤活縣級(jí)存量資金，要想做出成效一定要雙管齊下。盤活這兩個(gè)字不能常態(tài)化地存在，如果總需要盤活財(cái)政資金存量，那么也說明這個(gè)縣沒有一套科學(xué)完善的預(yù)算管理制度，不能做到將資金有效監(jiān)管。在建立長期有效的盤活縣級(jí)財(cái)政存量資金機(jī)制下，首先要做到合理合法使用存量資金，明確結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的范圍及清理措施、規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程序并建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度。要進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式、盤活財(cái)政存量資金并加快地方政府債券發(fā)行和安排，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目。

2.建立健全機(jī)制，資金存儲(chǔ)管理機(jī)制隨著社會(huì)不斷發(fā)展需要時(shí)刻完善，可以實(shí)施財(cái)政資金競爭化的管理存儲(chǔ)辦法，不僅對(duì)商業(yè)銀行信貸投放的指標(biāo)加大化，而且保障現(xiàn)有的財(cái)政資金的存儲(chǔ)不受貶值影響。借鑒《來安縣縣級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法》中強(qiáng)化預(yù)算管理?xiàng)l例，使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金一定要在財(cái)政編制年度預(yù)算時(shí)一起考慮進(jìn)去，執(zhí)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的部門需要加大力度，有效提高資金使用率。

三、結(jié)語

由國務(wù)院牽頭、財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合發(fā)力，盤活財(cái)政存量資金始終貫穿于新一輪財(cái)稅體制改革進(jìn)程中，“沉睡”的存量資金將如何進(jìn)一步服務(wù)公眾、造福人民，絕不應(yīng)該僅僅是紙上談兵。好鋼當(dāng)用在刀刃上，激發(fā)存量資金的源頭活水，增加資金流動(dòng)，帶來利民的投資合作，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平等方面，也起到緩解地方財(cái)政壓力的作用。在盤活財(cái)政存量資金的同時(shí)，既要著眼于盤活已有的財(cái)政存量資金，又著力于避免形成新的財(cái)政存量資金，因此要因地制宜，使其形成長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河北省唐山市曹妃甸區(qū)財(cái)政局）