章程在高職院校依法治校過程中的作用

華戰(zhàn)勝

【摘要】本文通過對(duì)章程作用的分析，以章程在依法治校過程中的指導(dǎo)作用，可操作性、規(guī)范化和強(qiáng)制作用，評(píng)價(jià)作用和預(yù)測(cè)作用為研究重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)依章治校的重要性。

【關(guān)鍵詞】高職院校；章程；依法治校

高職院校章程是職業(yè)院校依法治校、依法辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，是建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度、提升學(xué)校管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的制度依據(jù)。高等職業(yè)教育推進(jìn)依法治國(guó)的方式是全面落實(shí)依法治校，而依法治校的核心是遵守法律法規(guī)和學(xué)校章程，可見章程在高等職業(yè)教育依法治校中的作用極為重要。

一、指導(dǎo)作用

具體地說，高職院校章程是高職院校按照指定程序制定的，明確了學(xué)校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)方向、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)體制機(jī)制、教育教學(xué)特色，規(guī)范學(xué)校與外界關(guān)系、內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)、教職員工和學(xué)生權(quán)利義務(wù)，調(diào)整國(guó)家行政權(quán)與高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系、黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與校長(zhǎng)行政權(quán)的關(guān)系、學(xué)校權(quán)力與院系權(quán)力的關(guān)系、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與民主參與權(quán)的關(guān)系、學(xué)校管理權(quán)與社會(huì)參與權(quán)的關(guān)系的文書。教育部2012年實(shí)施的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》也強(qiáng)調(diào)了章程在學(xué)校辦學(xué)中的指導(dǎo)作用。所以章程是依法治校、依法治教的最基本保障，是高職院校內(nèi)部依法治校、依法治教的“憲法”，對(duì)學(xué)校全面開展工作具有高度的指導(dǎo)意義和引導(dǎo)意義。

從內(nèi)容上看，高職院校章程主要分序言、總則、中心工作、組織機(jī)構(gòu)、教職員工、學(xué)生、校友與校友會(huì)、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)與后勤、學(xué)院文化、附則等章節(jié)，規(guī)定了學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，明確了政府、舉辦方、學(xué)校、企業(yè)之間的關(guān)系；確定了學(xué)校的管理體制（如黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等）和特色機(jī)制（如校企合作委員會(huì)、校企合作董事會(huì)與理事會(huì)等）。

從制度上看，制定和落實(shí)校內(nèi)規(guī)章制度是依法治教、依章治校的關(guān)鍵。章程作為“上位法”，對(duì)規(guī)章制度的制定和落實(shí)有指導(dǎo)作用。在實(shí)踐中，高職院校普遍把依法治校和依章治校相結(jié)合，以改變學(xué)校規(guī)章制度、師生言行舉止與章程的精神相抵觸的現(xiàn)象，從制度體系上保障上下一致。在工作中尊重和重視章程的指導(dǎo)作用，保證制度的合法性、合規(guī)性，提高學(xué)校建章立制的效率和師生學(xué)法、守法、用法的法治意識(shí)以及尊重章程、落實(shí)章程精神和內(nèi)容的章程意識(shí)。

二、可操作性、規(guī)范化和強(qiáng)制作用

章程作為學(xué)校內(nèi)部的指導(dǎo)性規(guī)范，在學(xué)校一切規(guī)章制度中，被視為“母法”，具有一定的強(qiáng)制作用。

大部分高職院校在章程中都明確規(guī)定了各部門的權(quán)限和工作原則，并對(duì)黨建要求、議事規(guī)則、決策規(guī)則、專業(yè)建設(shè)規(guī)則進(jìn)行了規(guī)范化的梳理，從制度和執(zhí)行的角度為各項(xiàng)工作的開展提供了可操作性的路徑，程序明白，要求細(xì)化，對(duì)各項(xiàng)工作的開展具有規(guī)范作用。同時(shí)，高職院校章程還對(duì)教育工作者、學(xué)生等主體的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，并明確了追責(zé)、問責(zé)機(jī)制，對(duì)違黨政工團(tuán)紀(jì)律、職稱評(píng)聘規(guī)定和不履行崗位義務(wù)等行為做了懲戒性規(guī)定，發(fā)揮了章程的強(qiáng)制性作用。

三、評(píng)價(jià)作用和預(yù)測(cè)作用

這里講的評(píng)價(jià)作用的對(duì)象是用章程來衡量高職院校領(lǐng)導(dǎo)、師生員工的行為。領(lǐng)導(dǎo)和師生員工要在工作中對(duì)自己的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，以章程為最高準(zhǔn)則、以章程為導(dǎo)向。大部分高職院校在工作實(shí)踐中都是以具體制度規(guī)定為第一評(píng)價(jià)，以章程作為終極和最高評(píng)價(jià)尺度。

章程有可預(yù)測(cè)性的作用，即作為學(xué)校的最高規(guī)范性制度，師生員工可以預(yù)先估計(jì)到他們相互之間的行為是否有效。預(yù)測(cè)作用的對(duì)象是學(xué)校下一步的工作。高職院校在訂立新的規(guī)章制度和活動(dòng)計(jì)劃之前，必須發(fā)揮章程的預(yù)測(cè)作用，可專門委托學(xué)校法務(wù)部門、紀(jì)檢部門以章程為指導(dǎo)，對(duì)規(guī)章制度和活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行合法性、廉政性審查，做到預(yù)防在先，發(fā)揮章程的預(yù)測(cè)作用。為了使章程更好地發(fā)揮預(yù)測(cè)作用，學(xué)校規(guī)定章程必須按照規(guī)定的程序和要求，定期修訂，做到在法律法規(guī)上與時(shí)俱進(jìn)，在治校治教上勇立潮頭。

總之，章程在高等職業(yè)院校依法治校中發(fā)揮著不可替代的核心作用，雖然在體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律和特色、緊密結(jié)合高職院校實(shí)際等方面還有不足，但是筆者相信，通過不斷加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，讓章程在高職院校依法治校過程中發(fā)揮催化劑、助推器的作用，用章程的指導(dǎo)作用、可操作性、規(guī)范化和強(qiáng)制作用、評(píng)價(jià)作用和預(yù)測(cè)作用，高職院校依法治校和法治化建設(shè)一定會(huì)走向新的高度。

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（作者系天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授）