公證服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀及途徑分析

費(fèi)斌

最近幾年國家和政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)的增收以及農(nóng)民各項(xiàng)收入的關(guān)注度、各項(xiàng)投入力度均不斷加大，旨在縮短城鄉(xiāng)收入差距、維護(hù)社會穩(wěn)定。公證服務(wù)實(shí)際上屬于法律服務(wù)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其在服務(wù)“三農(nóng)”方面該怎么做？其中出現(xiàn)哪些問題和不足？應(yīng)該怎么服務(wù)“三農(nóng)”？根據(jù)現(xiàn)階段公證服務(wù)“三農(nóng)”的狀況，對其進(jìn)行深入的分析，探討公證機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的具體措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公證服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村中法律權(quán)威和法律信仰的淡漠

由于歷史的原因，加之各方面的因素，使得國家對鄉(xiāng)村基層的管理控制力度達(dá)到了史無前例的規(guī)模和深度。政府的權(quán)力和政策在鄉(xiāng)村基層管理取得的成效很好，這就造就了政治權(quán)力在國家社會管理中的威信力，這在農(nóng)村又具有不一樣的權(quán)威，具體來說，就是政治權(quán)威。與此同時(shí)，由于文化領(lǐng)域中的各種因素，在農(nóng)村形成了以傳統(tǒng)、習(xí)俗以及活動等為特性的“社區(qū)文化”。由于人們一直生活在這個(gè)“社區(qū)”中，其發(fā)展和改變已經(jīng)成為一種生活常態(tài)，同時(shí)這也是生活在其中的人們進(jìn)行交流、解決問題的主要方式，從而使得人們淡漠了法律權(quán)威。出現(xiàn)矛盾、沖突時(shí)，絕大多數(shù)人愿意利用“托關(guān)系”“私了”等非法律措施去解決問題。

（二）政府部門沒有充分認(rèn)識到公證在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用

現(xiàn)階段，國家與農(nóng)村相關(guān)的各個(gè)部門在對“三農(nóng)”進(jìn)行管理時(shí)，其關(guān)鍵還是依賴于行政權(quán)力，沒有認(rèn)識到法律的效力和法律服務(wù)的作用與影響力，沒能認(rèn)識到發(fā)揮公證服務(wù)在“三農(nóng)”方面的重要性。除此之外，在政府政策頒布時(shí)，沒能把公證服務(wù)設(shè)定為依法行政、構(gòu)建和諧社會必不可少的流程。

（三）公證行業(yè)自身的原因

公證服務(wù)自身存在的問題，導(dǎo)致其在“三農(nóng)”發(fā)展中存在不足。具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

第一，公證服務(wù)人員的意識不強(qiáng)，認(rèn)為公證服務(wù)在“三農(nóng)”方面的市場發(fā)展空間是有限的，其中涉及到的問題難度大且繁多，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不理想，使得公證服務(wù)人員產(chǎn)生了消極應(yīng)對想法，在開展農(nóng)村公證市場的過程中沒有全身心地投入，缺乏工作的積極性和熱情。

第二，當(dāng)前縣級公證機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng)，基于地區(qū)性角度來說，公證服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)際上是涉及到鄉(xiāng)村基層，甚至更加偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于公證服務(wù)需要的各項(xiàng)投入非常大，而縣級公證機(jī)構(gòu)通常經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，且公證服務(wù)收費(fèi)又比較低，導(dǎo)致各方都不愿介入。

二、探索公證服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑

（一）順應(yīng)大局，增強(qiáng)公證服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任感

要正確認(rèn)識到服務(wù)“三農(nóng)”的重要性和影響力。近年來，國家不斷增強(qiáng)對農(nóng)村工作的關(guān)注度，并出臺了很多支農(nóng)、惠農(nóng)政策，為解決“三農(nóng)”問題注入了強(qiáng)大動力。此外，還要充分認(rèn)識到法律措施的重要性，運(yùn)用其緩解和處理在農(nóng)村工作開展過程中出現(xiàn)的各種矛盾、摩擦以及利益關(guān)系。而這些矛盾大都直接關(guān)系到處在基層的農(nóng)民群眾的利益，同時(shí)還伴隨著諸多法律問題。公證服務(wù)具有諸多優(yōu)勢，譬如：防范能力、貼近鄉(xiāng)村基層以及費(fèi)用低等，這些都可以預(yù)防和解決農(nóng)村基層沖突、矛盾，從而維護(hù)基層群眾的切身利益和農(nóng)村社會的和諧。

（二）創(chuàng)新公證宣傳模式

健全和完善公證信息聯(lián)絡(luò)員體制。開辦公證機(jī)構(gòu)能夠培養(yǎng)一些具有一定法律常識、文化修養(yǎng)以及有威望的基層群眾，可以向村民講解公證法律知識、常識，開展相關(guān)知識培訓(xùn)，讓其成為“公證明白人”，再讓他們在與其他群眾日常接觸過程中宣傳相關(guān)的公證法律常識。除此之外，還可以將發(fā)展起來的“公證明白人”培養(yǎng)成為公證服務(wù)方面?zhèn)鬟_(dá)信息的聯(lián)絡(luò)員，將收集到的信息及時(shí)反饋到公證機(jī)構(gòu)，公證機(jī)構(gòu)根據(jù)此問題制定相應(yīng)的解決措施，以便提供更有效的服務(wù)。

（三）采取針對性措施，有效開展公證服務(wù)“三農(nóng)”工作

真正地理解和掌握基層農(nóng)民公證服務(wù)方面的訴求，開展有針對性的公證服務(wù)。這就需要公證人員深入基層調(diào)研農(nóng)村情況，在實(shí)際調(diào)研過程中對相關(guān)的社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的剖析，發(fā)現(xiàn)問題的根源，采取針對性的應(yīng)對措施，進(jìn)而真正掌握基層農(nóng)民在公證方面的訴求，根據(jù)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)情況，有針對性地開展公證服務(wù)工作。譬如：在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目改造期間，其牽扯到相關(guān)的項(xiàng)目在資金貸款方面的公證等。這些工作都需要公證機(jī)構(gòu)有效的介入，才能夠提高公證服務(wù)“三農(nóng)”的針對性。

三、結(jié)語

總而言之，現(xiàn)階段的公證服務(wù)“三農(nóng)”在完善、發(fā)展上還存在很多需要解決的問題，需要有法律制度、社會保障制度以及政府政策等多方的支持，除此之外，還有社會各方力量的支持和配合，只有這樣，才能更好地開展公證服務(wù)工作，促進(jìn)公證行業(yè)良好發(fā)展。

（作者單位：河南省潢川縣公證處）