淺談新形勢下如何做好高校財務(wù)工作

朱琳

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、高等教育改革的不斷推進(jìn)以及國家財政體制改革的日益深化，高校財務(wù)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，對高校的財務(wù)管理提出了新的要求。本文對高校財務(wù)工作存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強高校財務(wù)工作一些對策，以期把高校財務(wù)工作落到實處，更好地服務(wù)于我國高等教育事業(yè)。

【關(guān)鍵詞】高校；財務(wù)工作；問題；對策

高校財務(wù)工作千頭萬緒，點多、線長、面廣，涉及教務(wù)、后勤、科研等各個方面。不僅承擔(dān)著學(xué)校日常資金核算工作，還肩負(fù)著高校資金的有效籌集、合理分配、財務(wù)監(jiān)督等重要任務(wù)。因此，高校財務(wù)工作是學(xué)校管理的重要組成部分，既具有鮮明的崗位特色，又與各方面的聯(lián)系十分密切，在高校管理工作中占有十分重要的位置。做好高校財務(wù)工作是辦好學(xué)校的重要保證之一。

鑒于此，在全面貫徹落實十八屆五中全會關(guān)于“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要的新形勢下，高校財務(wù)工作必須跟上時代的步伐，轉(zhuǎn)變更新財務(wù)管理觀念，更好地為高校服務(wù)，促進(jìn)高校健康發(fā)展。本文對高校財務(wù)工作存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強高校財務(wù)工作一些對策，以期把高校財務(wù)工作落到實處，更好地服務(wù)于我國高等教育事業(yè)。

一、當(dāng)前高校財務(wù)工作存在的主要問題

（一）財務(wù)分析工作薄弱

目前，高校一般都設(shè)有財務(wù)科，財務(wù)會計一直習(xí)慣于記賬、算賬、報賬，雖然能對內(nèi)、對外提供有關(guān)的基本信息，但僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋信息；只重視事后監(jiān)督，而忽視了事前預(yù)測、事中控制、事后分析。財務(wù)管理只停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入地進(jìn)行財務(wù)分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn)，許多高校的財務(wù)分析只是反映一定時期的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各部門資金的使用效率。

（二）效益觀念淡薄

由于體制原因，高校財務(wù)管理部門缺乏科學(xué)理財意識，普遍存在著“等、靠、要”的現(xiàn)象，在開拓市場、開辟財源等方面缺乏積極進(jìn)取精神；部分高校重大的投資決策缺乏可行性研究報告，盲目性較大，造成高校辦學(xué)經(jīng)費不足，效益低下；許多高校的智力資源和科研優(yōu)勢沒有得到充分合理的開發(fā)，高校作為科學(xué)技術(shù)商品化的孵化器作用沒有得到充分發(fā)揮；有些高校重錢不重物，注重對現(xiàn)金的一般日常管理，但對教學(xué)科研儀器設(shè)備、購入的辦公家具、固定資產(chǎn)等管理不嚴(yán)，保管不善，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）財務(wù)管理創(chuàng)新不足

一方面，隨著國際經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，我國的高等教育不僅受國內(nèi)教育環(huán)境的影響，也受到國際教育大環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)。參與國際競爭、加強國際合作，將是我國高等院校發(fā)展的必然趨勢，高校財務(wù)管理必須跟上時代發(fā)展步伐，適應(yīng)這一國際化發(fā)展趨勢。另一方面，面對知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，世界經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的趨勢日益顯著，知識資產(chǎn)在高等學(xué)校總資產(chǎn)中的地位和作用日益凸顯，知識的不斷增加、更新、擴(kuò)散和加速應(yīng)用，深刻影響著高等學(xué)校管理活動的各個方面，使高校財務(wù)管理的目標(biāo)向更高層次演化。但一些高校明顯沒有覺察到這一發(fā)展趨勢，特別是在財務(wù)管理創(chuàng)新方面沒有足夠重視。

（四）內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在高校內(nèi)部控制范圍和控制內(nèi)容不全面：有些高校往往強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，弱化對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)違規(guī)資金運作現(xiàn)象；有些高校未建立重大建設(shè)和投資項目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對外投資決策失誤，造成投資損失；有些高校內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)，制度形同虛設(shè)等。

二、新形勢下做好高校財務(wù)工作的對策

（一）切實提高財務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)

高校財務(wù)管理工作不但要重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，更要研究會計報表和日常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益財務(wù)分析工作，以降低學(xué)校重大決策的財務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供財務(wù)顧問服務(wù)。

首先，要加強對財務(wù)預(yù)算的分析，促進(jìn)高校強化預(yù)算管理。在編制預(yù)算前必須做好上期預(yù)算執(zhí)行情況的分析，同時也要對影響下期財務(wù)收支的各項因素進(jìn)行事前分析，在預(yù)算的執(zhí)行過程中要對各項財務(wù)收支活動進(jìn)行分析，以便考核或評價預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，通過對影響預(yù)算執(zhí)行的主客觀因素進(jìn)行研究和分析，找出預(yù)算指標(biāo)與實際執(zhí)行的偏差，分析造成偏差原因，及時采取措施，消除不利因素，保證預(yù)算指標(biāo)的順利實現(xiàn)；其次，要加強對辦學(xué)成本的分析，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的提升。將非教學(xué)工作中所占的學(xué)校資源和成本核算出來，合理計算這些成本并將它返還到教學(xué)領(lǐng)域，提高辦學(xué)經(jīng)費的使用效率，提高辦學(xué)效益。

（二）強化高校成本效益觀念，建立可持續(xù)財務(wù)管理目標(biāo)

1.要強化高校成本費用核算。為更好地建立高校成本核算制度，高校會計核算基礎(chǔ)必須改革，即采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)進(jìn)行核算，合理規(guī)定高校活動成本范圍、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準(zhǔn)確、完整地核算高?；顒拥馁Y源耗費情況。高校財務(wù)管理應(yīng)確立以保證高校財務(wù)狀況正?；_展為基本目標(biāo)，以投資效益最大化為首選目標(biāo)，以社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化為永恒目標(biāo)。

2.優(yōu)化資源配置，建立合理的資產(chǎn)流動制度。高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職干部和管理隊伍，加大對高校資產(chǎn)的管理力度。一是建立完善購置制度，對欲購置的設(shè)備，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實用性等方面進(jìn)行科學(xué)論證，做出詳細(xì)預(yù)算申請，強化購置環(huán)節(jié)管理。二是建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實行崗位責(zé)任制和必要的物資獎勵、經(jīng)濟(jì)處罰責(zé)任制。三是建立合理配置資源制度。在保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作正常開展的前提下，通過投資、出租、出售、調(diào)撥等方式盤活閑置資產(chǎn)。四是堅持清查清理制度。檢查物資的使用與保管情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題，消除資源濫用或不合理使用情況，有效遏制資源浪費，防止國有資產(chǎn)和單位財產(chǎn)的流失，徹底扭轉(zhuǎn)單位對財產(chǎn)物資“重購置、輕管理”的局面。對于經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，要建立合理的投資考核體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）堅持財務(wù)管理創(chuàng)新，跟上時代發(fā)展步伐。

1.引進(jìn)人才，提升高校財務(wù)會計隊伍素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理創(chuàng)新需要。一方面，通過引進(jìn)人才，活躍隊伍，加強與新知識、新文化的融合，新舊人才的互通互學(xué)才能助于成長。另一方面，建立多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制。隨著時代的發(fā)展，對高校財務(wù)人員提出更高要求。具備基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識、管理水平高和綜合能力強的人成為高校會計的需求，這就要求高校財務(wù)會計人員不斷加強自身學(xué)習(xí)，樹立主動意識，在不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，時刻關(guān)注財務(wù)會計最新理論，并且將其運用到實際工作當(dāng)中去，適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理創(chuàng)新需要。

2.堅持以人為本的財務(wù)管理創(chuàng)新。首先，只有堅持以人為本，充分調(diào)動教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能從根本上提升高校財務(wù)管理的水平；其次，高校財務(wù)人員只有樹立正確的風(fēng)險觀，善于觀察和面對復(fù)雜的競爭環(huán)境，才能科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)測市場；再次，高校只有既要為知識創(chuàng)造及其商品化提供相應(yīng)的經(jīng)營資產(chǎn)，又要充分利用知識資本，這樣才能保持利潤的持續(xù)增長。

3.加強高校財務(wù)管理方法的創(chuàng)新。在變幻莫測的市場環(huán)境和外部高校的競爭中，如何準(zhǔn)確進(jìn)行市場定位、尋求發(fā)展，是高校財務(wù)管理所要研究的重大課題。因此，高校必須認(rèn)真進(jìn)行事前的預(yù)測，編制各項預(yù)算方案，并加以評價、比較、選擇，再作出慎重決策，以降低各種可控制風(fēng)險，盡量規(guī)避不可控制的風(fēng)險。同時，加強高校的成本控制也是高校財務(wù)管理活動的一個重要方面。成本決定了高校利潤的大小，是提高教師教學(xué)質(zhì)量和高校應(yīng)變能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高校的財務(wù)人員必須加強以成本為中心的內(nèi)部責(zé)任管理。這就要求財務(wù)人員運用財務(wù)原理，實施事前成本控制，將高校整體目標(biāo)分解到所屬的各個部門，編制責(zé)任預(yù)算，建立責(zé)任成本管理網(wǎng)絡(luò)。

（四）建立完善內(nèi)部控制制度

強化內(nèi)部控制，完善單位內(nèi)部會計控制制度，做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。要特別重視貨幣資金、校內(nèi)結(jié)算中心、實物資產(chǎn)和工程項目的內(nèi)部會計控制問題，并針對不同的控制對象，相應(yīng)制定不同的內(nèi)部控制制度。

在制定內(nèi)部控制制度時，要把握三個方面：一是預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止學(xué)校的管理發(fā)生無效率或不法行為。二是注重程序制約。對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設(shè)備采購、基建項目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費等。三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，劃分責(zé)任范圍，并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。

同時，在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎(chǔ)上，要對各項業(yè)務(wù)收支活動進(jìn)行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計委員會，通過內(nèi)部常規(guī)性審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制，建立以查堵為主的監(jiān)控防線。建立健全防止亂收費、私設(shè)小金庫的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍，從高校領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)、審計監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，到全校各系部處室單位負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范、層層落實。在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，要注意做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎罰分明。

總之，高校必須加大財務(wù)管理力度，做好日常財務(wù)以及學(xué)校財務(wù)的預(yù)測、控制、分析和管理工作，同時還要注重提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學(xué)效益，以實現(xiàn)高校財務(wù)改革與高校相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

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（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）