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    政府會計(jì)改革對電視行業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響探析

    2017-06-12 13:22:28楊靜
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2017年11期
    關(guān)鍵詞:基本準(zhǔn)則政府會計(jì)

    楊靜

    摘要:隨著《政府會計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》的正式實(shí)行,政府會計(jì)核算體系實(shí)現(xiàn)了全面而系統(tǒng)的改革。本文對政府會計(jì)改革對電視行業(yè)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析并嘗試給出落實(shí)措施和建議。

    關(guān)鍵詞:基本準(zhǔn)則;政府會計(jì);電視行業(yè)

    目前,全國電視臺大致分為兩類會計(jì)核算方式,第一類是實(shí)行事業(yè)單位會計(jì)核算,主要以中央電視臺為代表,目前執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計(jì)制度》;第二類是實(shí)行完全企業(yè)會計(jì)核算,以上海文廣等為代表。2013年實(shí)行的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》已經(jīng)做出了很多突破和創(chuàng)新,引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制、固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷等,但是并未涉及權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體操作應(yīng)用。因此,第一類電視臺的會計(jì)核算體系在本質(zhì)上并沒有發(fā)生變化。2015年《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的出臺,對實(shí)行事業(yè)單位會計(jì)核算的電視臺真正產(chǎn)生了重大影響。本文主要探討新政府會計(jì)準(zhǔn)則對這類電視臺的影響及電視臺應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

    一、政府會計(jì)改革背景及意義

    (一)我國政府會計(jì)改革的背景

    一直以來,在政府會計(jì)領(lǐng)域我國實(shí)行的都是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,在加強(qiáng)資金預(yù)算資金的管理方面,在宏觀經(jīng)濟(jì)據(jù)測覆蓋面,這種體系都發(fā)揮了極其重要的作用。以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)體系本身有很多優(yōu)勢,例如有利于預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督,滿足政府對資金進(jìn)行監(jiān)督;操作簡便,便于信息使用者理解;確認(rèn)原則比較簡單,對會計(jì)人員要求較低等等。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算體系開始很難適應(yīng)新形勢下的管理需求,主要如下:

    1.不能全面、真實(shí)的反映政府資產(chǎn)狀況。行政事業(yè)單位新購置的資產(chǎn),都進(jìn)入當(dāng)年支出,沒有進(jìn)行資本化。由于沒有資本化,對固定資產(chǎn)也就未計(jì)提折舊,各項(xiàng)固定資產(chǎn)的凈值無法得到真實(shí)反映,由于固定資產(chǎn)發(fā)揮效益的長期性,導(dǎo)致核算時(shí)無法真實(shí)和完整的反映成本,不能全面地反映政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀,不利于加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理,也使得公共監(jiān)督無法真實(shí)有效實(shí)行。

    2.無法真實(shí)完整的反映政府負(fù)債。原來在以收付實(shí)現(xiàn)制核算時(shí),只有以現(xiàn)金支付的負(fù)債才會計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表,而對于尚未使用現(xiàn)金支付然而卻實(shí)際可能存在的負(fù)債,財(cái)務(wù)報(bào)表則完全無法體現(xiàn)。由于缺少對這部分債務(wù)的核算,部分真正的債務(wù)被隱藏了,不能真實(shí)完整的體現(xiàn)政府負(fù)債情況,同時(shí)也加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對于決策部門,由于無法看到真實(shí)的財(cái)務(wù)信息,很有可能會做出錯(cuò)誤的影響財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。

    3.成本核算不準(zhǔn)確,無法科學(xué)評價(jià)政府績效。之前的政府會計(jì)主要注重的是預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理,在核算政府成本時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制容易漏掉實(shí)際成本的核算。例如尚未使用現(xiàn)金支付的利息支出,實(shí)際是已經(jīng)發(fā)生的成本,但卻沒有在報(bào)表中體現(xiàn)。例如沒有對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊等等,這些都造成了收付實(shí)現(xiàn)制無法真實(shí)反映政府的成本,在這種情況下,自然也就無法科學(xué)的評價(jià)政府績效。

    4.提供的財(cái)務(wù)信息簡單,同時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。之前的政府會計(jì)目標(biāo)主要是反映預(yù)算的執(zhí)行和管理,卻忽視了作為一個(gè)獨(dú)立會計(jì)主體應(yīng)該反映的會計(jì)信息,也忽略了除政府部門外各個(gè)方面、不同層級的需要。收付實(shí)現(xiàn)制下的財(cái)務(wù)報(bào)表僅僅注重對于預(yù)算情況的反映,并不包括對債權(quán)債務(wù)的核算,也不包括對資產(chǎn)合理耗費(fèi)的核算。真正的資產(chǎn)、負(fù)債使用情況和資金去向沒有得到真實(shí)有效的體現(xiàn),也就無法在報(bào)表中全面體現(xiàn)相關(guān)單位當(dāng)期的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。

    綜上,收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系難以適應(yīng)新形勢新情況的需要,政府會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制已經(jīng)成為了必然趨勢。2015年10月,財(cái)政部正式發(fā)布了《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》,于2017年1月1日在全國執(zhí)行。

    (二)《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的創(chuàng)新

    首先,確定了政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)適度分離并相互銜接的“二分法”體系,建立了收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的“二元結(jié)構(gòu)”。政府會計(jì)信息的披露既包括決算報(bào)告,也包括財(cái)務(wù)報(bào)告。實(shí)現(xiàn)了核算與報(bào)告相統(tǒng)一,這樣有利于提供客觀完整的政府財(cái)務(wù)信息,也有助于推進(jìn)績效型政府管理。

    其次,確立了“3+5”會計(jì)要素的核算模式,分別是預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。其中:前三項(xiàng)為預(yù)算會計(jì)要素,后五項(xiàng)為財(cái)務(wù)會計(jì)要素。與現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)中的收入和支出要素不同,重新引入了了“收入”、“費(fèi)用”兩項(xiàng)會計(jì)要素。這些會計(jì)要素的制定有利于準(zhǔn)確反映政府活動真實(shí)成本、全面反映預(yù)算執(zhí)行情況、科學(xué)評價(jià)政府績效狀況的工作需求。

    最后,對計(jì)量模式進(jìn)行了創(chuàng)新?!痘緶?zhǔn)則》第三十條指出,資產(chǎn)的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額,負(fù)債的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值。這樣打破了以歷史成本計(jì)量原則的單一模式,在不同情況下的資產(chǎn)可采用其他計(jì)量屬性,為提供準(zhǔn)確客觀的資產(chǎn)信息提供了技術(shù)條件。這充分考慮了政府會計(jì)實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀,也更符合市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境背景。

    (三)《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的意義

    《基本準(zhǔn)則》的正式頒布實(shí)施,是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和《改革方法》的重要成果,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是完善了政府會計(jì)體系,有助于提供科學(xué)規(guī)范的政府會計(jì)信息。二是滿足政府財(cái)政改革的要求,有利于建立現(xiàn)代財(cái)政制度。三是有利于準(zhǔn)確反映政府及各級行政事業(yè)單位真實(shí)成本,推進(jìn)政府績效管理。四是促進(jìn)財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展,符合國家現(xiàn)代化管理的發(fā)展趨勢。

    二、電視行業(yè)目前會計(jì)工作存在的主要問題

    (一)財(cái)務(wù)管理觀念落后

    我國目前的電視行業(yè)一部分還是事業(yè)單位管理體制,執(zhí)行的是事業(yè)單位會計(jì)制度;一部分雖已進(jìn)行改制,但仍然按事業(yè)單位進(jìn)行核算。受傳統(tǒng)事業(yè)單位體制影響,財(cái)務(wù)管理觀念受到束縛,缺乏成本管理意識,缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控觀念,難以對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行資金支出的績效評價(jià)和考核,針對目前激烈的媒體競爭環(huán)境,電視臺發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

    (二)會計(jì)核算模式不統(tǒng)一

    我國目前的電視行業(yè)根據(jù)各自情況選擇不同的核算模式:有的執(zhí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位會計(jì)制度;有的執(zhí)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的企業(yè)會計(jì)制度;有的實(shí)行內(nèi)部按企業(yè)會計(jì)制度核算,對外提供財(cái)務(wù)信息時(shí)卻仍按照事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表報(bào)送。

    (三)相關(guān)財(cái)務(wù)制度不完善

    電視行業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度不健全,主要表現(xiàn)在欠缺現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理趨勢下的財(cái)務(wù)制度,亟待建立針對經(jīng)營業(yè)務(wù)的投資風(fēng)險(xiǎn)、資本管理、融資管理、稅務(wù)管理等財(cái)務(wù)管理制度。

    (四)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

    我國電視行業(yè)近年來發(fā)展迅猛,媒體融合趨勢日益加強(qiáng),財(cái)務(wù)管理的作用和地位越來越重要,財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)直接影響財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相比,相對比較簡單,因此對財(cái)務(wù)人員會計(jì)水平、綜合素質(zhì)的要求通常并不高。財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識面受限,缺乏成本核算,市場分析、投資管理、財(cái)務(wù)預(yù)測等方面能力,財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。

    三、政府會計(jì)改革對電視行業(yè)帶來的影響及變化

    (一)制定了統(tǒng)一的會計(jì)制度框架

    在以往的會計(jì)核算制度下,不同電視臺財(cái)務(wù)會計(jì)核算存在差異,難以統(tǒng)一。這就對電視行業(yè)數(shù)據(jù)的搜集、相互之間的比較造成了影響,也會對各電視臺財(cái)務(wù)上的溝通造成影響?!痘緶?zhǔn)則》的出臺,能讓電視行業(yè)會計(jì)制度做到統(tǒng)一、規(guī)范。

    (二)將進(jìn)一步規(guī)范電視行業(yè)會計(jì)行為,提高會計(jì)信息質(zhì)量

    根據(jù)《基本準(zhǔn)則》的要求,在預(yù)算會計(jì)方面,電視臺仍以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),而在財(cái)務(wù)會計(jì)方面,則以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)反映真實(shí)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況?!痘緶?zhǔn)則》對會計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和列示等提出了原則性的要求,隨著后續(xù)具體準(zhǔn)則的出臺,這些要求將進(jìn)一步具體化,對會計(jì)信息質(zhì)量提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。這些都將有助于電視行業(yè)對其業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范的會計(jì)處理,提高其會計(jì)信息質(zhì)量。

    (三)將提升電視臺財(cái)務(wù)管理水平

    根據(jù)《基本準(zhǔn)則》的要求,電視行業(yè)首先要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)預(yù)算管理要求,建立健全預(yù)算管理制度;其次還要優(yōu)化單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ),建立健全資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)績效管理?!痘緶?zhǔn)則》的制定有利于電視行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學(xué)合理配置,提高應(yīng)對和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。也有利于推進(jìn)電視行業(yè)成本核算,樹立績效管理理念。

    (四)將完整反映電視行業(yè)預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息

    《基本準(zhǔn)則》對信息披露方式進(jìn)行了相應(yīng)創(chuàng)新,電視行業(yè)除了像以往一樣編制決算報(bào)告,還要編制包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表在內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告,完整反映電視行業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況、財(cái)產(chǎn)物資、債務(wù)、權(quán)益等,使得電視行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況體現(xiàn)得更加完善、透明,滿足不同信息使用者的需求。

    四、電視行業(yè)針對政府會計(jì)改革應(yīng)采取的措施

    (一)做好《基本準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

    相對原來的預(yù)算會計(jì)制度,《基本準(zhǔn)則》在會計(jì)核算基礎(chǔ)、賬務(wù)處理原則等方面變化較大。尤其是權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則相對收付實(shí)現(xiàn)制更為復(fù)雜,電視行業(yè)的財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)理念,熟練掌握相應(yīng)的賬務(wù)處理方法,例如收入、成本的確認(rèn)原則等與原收付實(shí)現(xiàn)制不同的方面。同時(shí),相關(guān)單位也應(yīng)加大專業(yè)知識的培訓(xùn)力度,提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),使其知識不斷更新,以適應(yīng)電視行業(yè)發(fā)展需求。

    (二)更新會計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)

    電視行業(yè)應(yīng)結(jié)合政府具體會計(jì)準(zhǔn)則和政府會計(jì)制度的出臺,及時(shí)調(diào)整和更新會計(jì)信息系統(tǒng),完成配套會計(jì)核算軟件的升級工作。通過新會計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè),在簡化工作的同時(shí)加強(qiáng)會計(jì)信息管理。規(guī)范和加強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理,完善內(nèi)控制度,開展資產(chǎn)清查工作,積極做好新準(zhǔn)則制度實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。

    (三)做好會計(jì)工作的銜接

    新準(zhǔn)則的實(shí)施,在會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告各個(gè)環(huán)節(jié)都會增加會計(jì)人員的工作量,同一筆業(yè)務(wù)既要使用收付實(shí)現(xiàn)制反映預(yù)算執(zhí)行情況,又要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制滿足財(cái)務(wù)要求,電視行業(yè)需要完善會計(jì)人員配備、會計(jì)基礎(chǔ)工作、會計(jì)檔案管理等工作,此外還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督制度,避免資產(chǎn)、負(fù)債、費(fèi)用等的核算受到人為因素影響,通過制度約束會計(jì)工作,保障會計(jì)工作有序銜接。

    (四)加快企業(yè)化管理改革進(jìn)程

    隨著電視行業(yè)競爭加劇,實(shí)行企業(yè)化管理已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢?!痘緶?zhǔn)則》的出臺,電視行業(yè)財(cái)務(wù)管理需要加強(qiáng)對收入、成本和費(fèi)用的考核,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,考核媒體投入產(chǎn)出比。通過實(shí)行企業(yè)化,同時(shí)與之相配套的財(cái)務(wù)管理也必需向企業(yè)化轉(zhuǎn)換,建立以財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)控制為核心的經(jīng)營理念,促進(jìn)會計(jì)職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

    參考文獻(xiàn):

    [1]財(cái)政部 建立健全政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系 夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》有關(guān)問題答記者問 財(cái)務(wù)會計(jì),2015-23.

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    [4]劉蕓.廣播電視傳媒行業(yè)財(cái)務(wù)管理淺探[J].財(cái)會通訊,2013-7.

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    [6]張平平.政府會計(jì)改革與電視行業(yè)的思考和應(yīng)對[J].電視研究,2016-4.

    (作者單位:中央電視臺計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處)

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