論新形勢下地方資產(chǎn)評估協(xié)會的建設(shè)

張洪發(fā)

我國資產(chǎn)評估法的誕生，是繼注冊會計師法、律 師法后第三部規(guī)范中介服務(wù)行業(yè)和相關(guān)專業(yè)人員行為的法律，其意義不僅在于奠定了資產(chǎn)評估行業(yè)和評估專業(yè)人士在我國經(jīng)濟社會建設(shè)中的法律地位，更在于它標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進入了一個新的歷史時期。眾所周知，受行政管理體制影響，長期以來我國資產(chǎn)評估行業(yè)呈現(xiàn)“五龍治水”的局面 。筆者認為，隨著改革的進一步深入、行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤，在資產(chǎn)評估法框架下，只要撇開門戶之見，拋開部門利益，一切以評估事業(yè)為重，一切以會員利益為先，就一定能夠建立起新形勢下我國資產(chǎn)評估行業(yè)一個嶄新的管理體系。在此，筆者僅從地方資產(chǎn)評估協(xié)會角度，談?wù)剠f(xié)會建設(shè)的一些想法。

一、要將大力發(fā)展會員作為協(xié)會的一項重要戰(zhàn)略來抓

協(xié)會是由會員組成的社會團體，評估行業(yè)協(xié)會是由評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員組成的自律性組織。會員強則行業(yè)協(xié)會強，行業(yè)協(xié)會強則會員的社會地位就高，行業(yè)的社會影響力就大。只有更多的評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員加入到資產(chǎn)評估協(xié)會中來，協(xié)會才能強大起來。從會員的數(shù)量上看，江蘇省資產(chǎn)評估協(xié)會不是江蘇省評估行業(yè)最大的行業(yè)協(xié)會，自然也算不上最強的行業(yè)協(xié)會。目前，與江蘇省資產(chǎn)評估協(xié)會（以下簡稱我會或省評估協(xié)會）形成競爭的協(xié)會主要是江蘇省房地產(chǎn)估價與經(jīng)紀協(xié)會（以下簡稱省房地產(chǎn)協(xié)會）和江蘇省土地估價與不動產(chǎn)登記代理協(xié)會（以下簡稱省土地協(xié)會）。其中， 省房地產(chǎn)協(xié)會與省土地協(xié)會管轄的機構(gòu)大大超過我會，省房地產(chǎn)協(xié)會擁有的個人會員數(shù)量也大大多于我會。截至2016年底，我省三大評估協(xié)會管轄機構(gòu)和擁有會員人數(shù)如下表所示：

資產(chǎn)評估法的實施，為我們吸收會員提供了法律依據(jù)。我們要抓住這一重要契機，將大力發(fā)展會員作為協(xié)會一項重要戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

首先，要抓緊制定現(xiàn)轄評估機構(gòu)其他評估專業(yè)人員的認定標準。資產(chǎn)評估法所指的其他評估專業(yè)人員，沒有具體標準，泛指除評估師以外的具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。財政部第86號令《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱86號令）第九條規(guī)定，“其他評估專業(yè)人員由評估機構(gòu)自主評價認定”。所以，省評估協(xié)會應(yīng)當對評估機構(gòu)其他評估專業(yè)人員的認定和會員上報工作進行專門動員和布置，要求現(xiàn)管轄的評估機構(gòu)盡快制定其他評估專業(yè)人員的認定標準或管理辦法，并據(jù)此確定本機構(gòu)其他評估專業(yè)人員。評估機構(gòu)應(yīng)當將本機構(gòu)評估師和認定的其他評估專業(yè)人員上報省評估協(xié)會，并將其制定其他評估專業(yè)人員的認定標準或管理辦法報省評估協(xié)會備案。省評估協(xié)會應(yīng)當對評估機構(gòu)上報的其他評估專業(yè)人員進行必要的核實，在履行了會員登記程序后，分批向社會公布加入本會的評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員。這是省資產(chǎn)評估協(xié)會會員的基本力量，也是主要力量。

其次，要以開放的心態(tài)歡迎其他專業(yè)領(lǐng)域的評估機構(gòu)從事財政部門主管的評估法定業(yè)務(wù)，以積極的態(tài)度接納這些評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員加入我會。

根據(jù)資產(chǎn)評估法和86號令的精神，其他專業(yè)領(lǐng)域的評估機構(gòu)只要擁有2名以上資產(chǎn)評估師，并通過省級主管財政部門的備案，就可從事財政部門主管的評估法定業(yè)務(wù)。這些評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員可以選擇加入我會，我們要借此機會，以熱忱的態(tài)度和周到細致的服務(wù)，讓這些新加入的會員感受到“物有所值”。吸引并吸收這些評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員加入我會，是實現(xiàn)我會發(fā)展壯大會員戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵。

三是要積極做好一年一度的資產(chǎn)評估師考試報名工作。這是儲備行業(yè)后備力量，也是發(fā)展會員有生力量的一項重要工作。隨著考生報名條件的放開，要把資產(chǎn)評估師考試報名工作的重點瞄準財經(jīng)類院校的畢業(yè)生。另外，對綜合類大學和師范類院校的數(shù)學系學生可以作為省評估協(xié)會和省內(nèi)大中型評估機構(gòu)關(guān)注的對象。從江蘇省規(guī)模最大的資產(chǎn)評估公司——江蘇省華信資產(chǎn)評估有限公司這兩年招收的本科和碩士畢業(yè)生情況看，數(shù)學專業(yè)的學生適應(yīng)評估業(yè)務(wù)較快。近幾年江蘇省資產(chǎn)評估師考試報名人數(shù)穩(wěn)居全國第二，我們要繼續(xù)開動腦筋，想方設(shè)法，為江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)儲備更多的后備人才。

二、要把服務(wù)會員的理念落實到協(xié)會的各項工作中去

協(xié)會是會員的協(xié)會，是會員發(fā)表意見的地方；協(xié)會是會員行使權(quán)力與履行義務(wù)的組織；協(xié)會是會員之家，是為每一個會員服務(wù)的，應(yīng)該代表大多數(shù)會員的利益。資產(chǎn)評估法實施以后，尤其是在協(xié)會與財政部門脫鉤以后，在協(xié)會秘書處工作的每一個工作人員，必須清醒地認識到自己的地位和職責，不應(yīng)再把自己看作財政部門派駐在協(xié)會的管理人員，超越權(quán)限恣意決定協(xié)會的重大政策、制度和有關(guān)重大事宜，而應(yīng)當在思想深處樹立起會員第一、時時處處為會員服務(wù)的理念，把自己徹底改造成一名全心全意為會員工作的服務(wù)員。只有這樣，協(xié)會才能真正成為會員之家，才能真正代表大多數(shù)會員的利益，才能真正得到大多數(shù)會員的擁護，才能使自己成為一個真正強大的協(xié)會。具體來說，要做到以下幾個方面：

一是在協(xié)會自律管理體系建設(shè)方面，協(xié)會要按章程規(guī)定建立健全會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會議事制度，定期召開相關(guān)會議，形成會議決議、紀要和相關(guān)會議記錄。協(xié)會工作人員要牢記服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)，維護會員合法權(quán)益的宗旨，對涉及行業(yè)、協(xié)會的所有重大事宜，在廣泛聽取會員意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)限分別交由理事會、會員代表大會決策。協(xié)會工作人員對會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會作出的決議應(yīng)當不折不扣地加以貫徹執(zhí)行。協(xié)會要建立各種專業(yè)或?qū)ｉT委員會，并充分發(fā)揮其作用，指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫助評估機構(gòu)和評估人員執(zhí)行評估業(yè)務(wù)，解決他們在管理和技術(shù)方面遇到的難題。

二是在會員登記管理方面，協(xié)會要本著簡便快捷的指導思想為會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要按照會員入會、會員退會、會籍轉(zhuǎn)移、會員資格終止等環(huán)節(jié)，制定相關(guān)管理制度和流程，并通過建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)，采用最簡捷的手續(xù)實現(xiàn)會員的入會登記、會員關(guān)系轉(zhuǎn)移、會員退會或資格終止。協(xié)會應(yīng)當及時向社會公布會員信息，通過建立快捷準確的會員信息查詢系統(tǒng)，為會員和社會提供查詢通道。協(xié)會對外公開的會員信息應(yīng)當做到準確無誤，以免對會員造成不良影響。

三是在會員繼續(xù)教育方面，要立足實用有效，解決問題。要使繼續(xù)教育真正達到向會員傳授專業(yè)知識、提升會員專業(yè)素養(yǎng)、增強會員專業(yè)能力的目的，而不是僅僅滿足培訓課時需要的浪費時間。為此，協(xié)會首先要實現(xiàn)對會員的分類分層培訓。要將評估師的培訓與其他評估專業(yè)人員的培訓區(qū)分開來；要將評估機構(gòu)負責人、首席評估師、項目負責人、一般評估師的培訓區(qū)分開來。其次要對其他專業(yè)領(lǐng)域的評估機構(gòu)提供專門的特殊的培訓服務(wù)，尤其是對這些機構(gòu)的其他評估專業(yè)人員，要從基礎(chǔ)入手，傳授基本的資產(chǎn)評估理論、評估程序與評估方法，要使這部分加入我們行列的會員，真實感受到協(xié)會對他們提供的溫暖服務(wù)和無私幫助，而不是在他們執(zhí)行完評估業(yè)務(wù)后對他們不規(guī)范執(zhí)業(yè)的無情指責，甚至是違反評估業(yè)務(wù)準則的冰冷處罰。再次，協(xié)會要逐步建設(shè)和開發(fā)適用于各類會員和各層次會員的網(wǎng)上學習模塊及其主干課程，既有滿足低層次評估人員學習的基礎(chǔ)性模塊，也有為高層次評估師和專門評估領(lǐng)域評估師制作的專業(yè)性模塊，做到成熟一塊推出一塊、成熟一課增添一課。

四是在行業(yè)監(jiān)督檢查方面，協(xié)會要做到教育、幫助多數(shù)與批評、懲戒少數(shù)相結(jié)合。在我國，資產(chǎn)評估行業(yè)還是新型的中介服務(wù)行業(yè)，我們的評估理論還不完善，許多評估技術(shù)和方法還在探索之中，加上各個評估專業(yè)領(lǐng)域在標準制定、準則執(zhí)行中多有差異，所以，在一段時期內(nèi)，對那些能夠遵守行業(yè)職業(yè)道德，只是在專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平尚欠火候的會員，協(xié)會要通過執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查對他們給予更多的現(xiàn)場指導和幫助。但同時對那些職業(yè)道德低下、執(zhí)業(yè)質(zhì)量又存在嚴重問題、甚至有造假行為的會員，協(xié)會要嚴懲不貸。不僅如此，協(xié)會還應(yīng)將這些受到行業(yè)自律處罰的會員，記入行業(yè)誠信檔案和社會公共信用體系，同時向主管財政部門報送相關(guān)信息，為行政監(jiān)督檢查提供線索。對行業(yè)內(nèi)少數(shù)不法會員的不姑息、不包庇、不縱容，為行業(yè)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，對行業(yè)多數(shù)會員來說，就是一種高質(zhì)量的服務(wù)。

五是在業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展方面，省評估協(xié)會要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，不斷開拓評估機構(gòu)新的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目。協(xié)會為會員提供最好的服務(wù)，是為會員不斷挖掘、開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。與其他評估領(lǐng)域的評估機構(gòu)相比，財政部門管轄的評估機構(gòu)從業(yè)務(wù)面看是最寬的，具有先發(fā)優(yōu)勢。根據(jù)證券法、國有企業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我們服務(wù)的領(lǐng)域包括國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)買賣、企業(yè)兼并重組、國有企業(yè)IPO、國有境外資產(chǎn)評估等，而其他評估機構(gòu)的評估對象具有很大的局限性，如房地產(chǎn)評估、土地評估、廢舊車輛評估、保險公估，都只是對單項資產(chǎn)的評估。

與省內(nèi)其他評估協(xié)會，如房地產(chǎn)協(xié)會和土地協(xié)會相比，省評估協(xié)會具有一定優(yōu)勢：首先是協(xié)會與財政廳關(guān)系密切。目前我會與省資產(chǎn)評估服務(wù)中心合并運行，兩塊牌子一套班子，代表財政廳對評估行業(yè)實行全面管理，具有較強的權(quán)威性和對外協(xié)調(diào)能力。而省房地產(chǎn)協(xié)會和土地協(xié)會一直以來都掛靠在行政主管部門下，采用社團管理方式對其管轄的評估行業(yè)實行管理。今年省房地產(chǎn)協(xié)會和土地協(xié)會均列入社團與政府主管部門脫鉤名單，一旦完成脫鉤改制，協(xié)會與行政主管部門的關(guān)聯(lián)度更加弱化；其次，我會的管理力量強于其他協(xié)會。目前，我會擁有管理人員26人，而省房地產(chǎn)協(xié)會和省土地協(xié)會僅有4-8人。再次，我會有穩(wěn)定的會費收入，加上財政廳每年的專項補助，使我會有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是增強我會服務(wù)會員能力的一個重要因素。我們必須利用好以上優(yōu)勢，主動出擊，積極聯(lián)絡(luò)相關(guān)政府管理部門，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，開拓資產(chǎn)評估新的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目，如財政資金績效評價、PPP項目評估、政府拆遷評估、區(qū)域性資本市場股權(quán)交易評估、環(huán)境評估、稅基評估等。

三、著力抓好協(xié)會秘書處建設(shè)，增強協(xié)會服務(wù)會員的本領(lǐng)

協(xié)會秘書處是協(xié)會的日常辦事機構(gòu)，是協(xié)會面對會員、面對社會的窗口。秘書處工作水平和服務(wù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系行業(yè)形象，甚至影響行業(yè)發(fā)展。秘書處建設(shè)應(yīng)當重點抓對外、對內(nèi)兩個方面的工作，即對外樹行業(yè)形象、立行業(yè)權(quán)威；對內(nèi)重內(nèi)部管理、增人員本領(lǐng)。

協(xié)會秘書處如何對外樹立行業(yè)形象和權(quán)威？首先應(yīng)當樹立行業(yè)對外的良好職業(yè)形象。資產(chǎn)評估行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是由具有較高素質(zhì)的專業(yè)人士組成的職業(yè)隊伍，協(xié)會秘書處在行業(yè)對外形象設(shè)計上，應(yīng)當將行業(yè)形象定位于高尚、專業(yè)、敬業(yè)、協(xié)作、和諧。這種職業(yè)形象要體現(xiàn)在協(xié)會秘書處各項對外工作中，譬如協(xié)會工作的辦公環(huán)境既要整潔、素雅，同時充滿協(xié)作、和諧的氣氛；員工的舉止、談吐要文明、專業(yè)、敬業(yè)；協(xié)會對外協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)要既表現(xiàn)出專業(yè)水準又有協(xié)作精神；協(xié)會的對外宣傳平臺既要有職業(yè)、專業(yè)特性，又要有文化氣息，等等。在秘書處工作人員與會員之間、秘書處工作人員之間要有互助、協(xié)作、和諧的意識和精神。不僅如此，協(xié)會秘書處還要將高尚、專業(yè)、敬業(yè)、協(xié)作、和諧的行業(yè)形象，通過下發(fā)文件、組織活動、深入評估機構(gòu)宣傳等方式，向評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員傳導、灌輸。

其次協(xié)會秘書處應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、平面資料等渠道，舉辦評估研討會、專題論壇等方式，宣傳評估行業(yè)資深人士、行業(yè)研究成果和評估項目成果，讓社會各界人士廣泛了解評估行業(yè)情況及其在經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮的作用，在社會公眾心目中逐步建立起資產(chǎn)評估行業(yè)的專業(yè)權(quán)威形象。

協(xié)會秘書處如何對內(nèi)重內(nèi)部管理、增人員本領(lǐng)？一是建立與服務(wù)會員相適應(yīng)的協(xié)會秘書處組織架構(gòu)，如設(shè)立專門為會員服務(wù)的會員部、專門負責對外關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的外聯(lián)部、專門為會員提供技術(shù)咨詢與支持的專業(yè)技術(shù)部等。二是建立健全以服務(wù)會員為核心的協(xié)會秘書處內(nèi)部管理制度。三是建立旨在發(fā)揮部門職能、調(diào)動員工積極性的協(xié)會秘書處工作機制，如問責與責任追究機制、員工考評與獎懲機制等。四是注重協(xié)會工作人員的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和服務(wù)意識教育。五是通過引進評估專業(yè)人士、鼓勵協(xié)會工作人員尤其是年輕同志參加評估師考試，提高協(xié)會專業(yè)人員比例，優(yōu)化協(xié)會人員結(jié)構(gòu)，著力增強員工為會員服務(wù)的能力和水平。

四、結(jié)束語

我會的目標是，通過廣泛吸收會員，逐步壯大我會力量；通過增強會員服務(wù)能力、為會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升協(xié)會凝聚力，樹立協(xié)會威信，從而使我會在全省評估行業(yè)管理中掌握主動權(quán)和關(guān)鍵話語權(quán)；在此基礎(chǔ)上，通過與兄弟評估協(xié)會的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)，對全省不同評估專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)管理，從個別項目或領(lǐng)域合作共管開始，最終建立全省統(tǒng)一的評估服務(wù)平臺和會員信息管理系統(tǒng)。