國控重點企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開現(xiàn)狀分析

摘 要：經過兩年多的實踐，國控企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開工作有了極大的發(fā)展。但是仍舊存在公眾知曉度低、企業(yè)意識淡薄、能力欠缺、數據質量不高、第三方監(jiān)測機構混亂、公開平臺建設不完善等問題。環(huán)保部門必須從存在問題出發(fā)，加大政策宣傳力度、強化企業(yè)意識、不斷提高企業(yè)自行監(jiān)測能力，規(guī)范第三方檢測市場，提高數據共享能力，確保企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開工作能夠充分發(fā)揮作用。

關鍵詞：污染監(jiān)測；自行監(jiān)測；信息公開

2013年環(huán)保部頒布《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》標志著我國開始推行重點企業(yè)自行監(jiān)測，要求企業(yè)承擔應有的監(jiān)測和信息公開責任，接受公眾監(jiān)督?！笆濉逼陂g，我國污染源監(jiān)測工作將從原來的以監(jiān)督性監(jiān)測為主變?yōu)槠髽I(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測并重；并逐步發(fā)揮公眾監(jiān)督的重要作用。

一、企業(yè)自行監(jiān)測的含義和目的

企業(yè)自行監(jiān)測，是指企業(yè)按照法律法規(guī)的要求，為了掌握自身的排污狀況、污染治理設施的運行狀況以及對企業(yè)周邊環(huán)境質量的影響狀況，自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。企業(yè)可以采用手工監(jiān)測、自動在線設備實現(xiàn)對企業(yè)水、氣污染物的產生排放情況，同時對企業(yè)環(huán)境噪聲、空氣質量情況的全方位監(jiān)測掌握。我國的企業(yè)自行監(jiān)測自20世紀80年代就已開展，最早的相關規(guī)定在《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）第二十三條，但開展形式一直由企業(yè)自己決定，隨意性很大。直到2013 年7 月，環(huán)保部頒布的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（ 試行） 》，以及2015年新《環(huán)境保護法》的出臺，明確規(guī)定了國控企業(yè)需要開展自行監(jiān)測工作，并對監(jiān)測結果予以公開。2015年11月、2016年3月，環(huán)保部兩次發(fā)布《排污單位自行監(jiān)測指南 總則》征求意見稿，7月發(fā)布《排污單位自行監(jiān)測指南 火力發(fā)電廠》《排污單位自行監(jiān)測指南 造紙工業(yè)》兩個行業(yè)的征求意見稿，分行業(yè)對企業(yè)自行監(jiān)測需展開的項目、頻次以及信息記錄內容進行了具體規(guī)定。

二、企業(yè)自行監(jiān)測的現(xiàn)狀

2012 年，國家重點監(jiān)控企業(yè)的自行監(jiān)測情況調查結果表明，參與調查的13352 家國家重點監(jiān)控企業(yè)中，開展污染源自行監(jiān)測的有10285 家，占檢查企業(yè)總數的67%。2014年，《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（ 試行） 》開始實施，明確規(guī)定了國控企業(yè)必須開展自行監(jiān)測工作，辦法規(guī)定了企業(yè)自行監(jiān)測的開展方式、監(jiān)測頻次，同時對監(jiān)測結果、監(jiān)測方案、年度報告的進行信息公開形式、內容做了明確規(guī)定。2014年開始，各地將國控企業(yè)自行監(jiān)測公開率納入考核，除部分企業(yè)停產、污染物不外排、涉密等原因，國控企業(yè)基本全部進行開展自行監(jiān)測及信息公開工作，并可以在環(huán)保部門網站進行統(tǒng)一的查詢。

目前，我國國控企業(yè)自行監(jiān)測一般采用自動監(jiān)控設備和手工監(jiān)測相結合的方式。自動監(jiān)測設備一般委托第三方公司進行維護、保養(yǎng)、儀器校準，每個季度由環(huán)保部門對設備進行比對監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)督考核，通過后，發(fā)放有效審核標志，在線數據方可視為有效數據。廢水企業(yè)自動監(jiān)測項目一般為化學需氧量、氨氮、pH值、流量；廢氣企業(yè)自動監(jiān)測項目一般為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及流速、壓力、煙溫、含氧量、濕度等煙氣參數。自動監(jiān)測數據一般通過環(huán)保部門平臺每天自動按小時向公眾進行公開。除自動監(jiān)測數據外，其它自動設備不能監(jiān)測的項目由手工監(jiān)測開展，有監(jiān)測能力的企業(yè)可自己開展，沒有監(jiān)測能力的企業(yè)可以委托有資質的第三方單位進行監(jiān)測。監(jiān)測項目根據企業(yè)特征污染物的不同由環(huán)保部門進行確定，手工監(jiān)測根據監(jiān)測項目的不同，按月、季度、半年、年進行監(jiān)測，并由企業(yè)在信息公開平臺上手工錄入。

三、存在問題和制約因素

根據企業(yè)自行監(jiān)測開展近三年的運行、公開情況，結合基層工作的具體情況看來，國控企業(yè)自行監(jiān)測工作已基本能夠開展，但仍舊存在一些問題。

（一）社會對自行監(jiān)測的意識不夠

企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開是近幾年才逐步發(fā)展完善起來的，公眾知曉率比較低，社會監(jiān)督起到的作用還比較小。部分企業(yè)也沒有認識到自行監(jiān)測的作用，只把它當作完成環(huán)保局下達一項任務。通過基層現(xiàn)場檢查的情況看來，一般環(huán)保重點關注的企業(yè)，像是污水處理廠、電廠等大型企業(yè)自行監(jiān)測工作開展情況相對比較好，部門設置比較完善，而一些私營企業(yè)，還存在記錄不全、信息公開不及時等問題。

（二）企業(yè)監(jiān)測能力薄弱、監(jiān)測數據質量不高

監(jiān)測工作具有一定的專業(yè)性，技術性，但是一些企業(yè)由于資金、人員等條件的限制，監(jiān)測能力還比較弱。部分企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作由環(huán)保管理人員兼任，部分企業(yè)由質控部門兼任，沒有全職的監(jiān)測人員。環(huán)保部門培訓企業(yè)監(jiān)測技術人員時，一般只培訓常規(guī)監(jiān)測項目，導致企業(yè)監(jiān)測人員對監(jiān)測方法掌握不全面。而且很多企業(yè)存在儀器設備老舊、監(jiān)測方法不統(tǒng)一、儀器設備沒有通過檢定、人員流動性大等問題，再加上環(huán)保部門尚未對企業(yè)監(jiān)測過程開展監(jiān)督檢查，導致監(jiān)測數據質量不高。

（三）社會化檢測機構存在問題

我國的第三方環(huán)境檢測市場還不成熟，部分地區(qū)的社會化檢測還是空白。此外，國家并未對第三方檢測機構進行有效的監(jiān)督，誠信體系尚未建立，第三方檢測機構還存在監(jiān)測行為不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至存在受利益驅動導致結果不實的問題。另外，委托監(jiān)測的費用很高，許多企業(yè)難以承受。

（四）信息公開存在問題

目前雖然各個省、市重點企業(yè)信息公開在各地環(huán)保部門網站都可查詢，但公開平臺并未統(tǒng)一，信息公開形式還有一定不同，數據查看方法的不一致，有些地方的公開平臺并不容易查找都給公眾查詢數據帶來不便。自動監(jiān)測數據也是企業(yè)自行監(jiān)測的一部分，自動監(jiān)測數據平臺數據的公開也有著重要的意義。以陜西省國控企業(yè)信息公開平臺為例，在自動監(jiān)測設備故障、數據傳輸故障或是設備未通過有效性審核時，自動監(jiān)測數據就不能作為信息公開的依據。另外環(huán)保部門在線數據的國發(fā)3.0平臺（以下簡稱在線平臺）與企業(yè)信息公開平臺有時會出現(xiàn)銜接不暢的現(xiàn)象。特別是當在線平臺數據傳輸故障，環(huán)保部門在在線平臺進行二次補采或是人工修約的數據并不能反映在信息公開的平臺上，造成信息公開的數據缺失。

四、對策分析

一是提高公眾對企業(yè)環(huán)境信息公開的意識，加強信息公開的宣傳，對環(huán)境監(jiān)測進行科普，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。明確企業(yè)自行監(jiān)測的目的，強化企業(yè)自行監(jiān)測中的主體地位。推動企業(yè)自覺履行自行監(jiān)測職責，定期對企業(yè)進行管理培訓，加強企業(yè)對自行監(jiān)測的認識，使企業(yè)意識從被動接受環(huán)保部門監(jiān)督到主動地承擔環(huán)境保護轉變，自覺減排控污，確保達標排放，提升環(huán)境保護意識和責任。

二是要自行監(jiān)測規(guī)范化。環(huán)保部門對企業(yè)自行監(jiān)測的檢查和指導，明確企業(yè)對監(jiān)測數據的責任，要求企業(yè)完善日常運行臺賬、制度、對儀器設備進行定期校準、加強原始記錄的保存，提升人員監(jiān)測素質等。目前環(huán)保部已經出臺了《排污單位自行監(jiān)測指南》總則和火電、造紙兩個行業(yè)的征求意見稿，進一步明確了排污單位的自行監(jiān)測行為規(guī)范。另外，環(huán)保部門要加大對企業(yè)監(jiān)測人員的監(jiān)測業(yè)務培訓工作，實現(xiàn)培訓的全面化、專業(yè)化。

三是要加快第三方檢測相關法律法規(guī)的出臺，著力培養(yǎng)第三方檢測市養(yǎng)場，按《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（ 試行） 》要求，對第三方監(jiān)測機構進行備案，加大對第三方檢測機構的監(jiān)管力度，對其監(jiān)測過程、能力開展檢查，確保人員持證上崗，機構資質完善，使第三方監(jiān)測市場能夠規(guī)范有序的開展工作。

四是要做好信息公開平臺的建設工作，可以借鑒在線平臺的運行模式，由環(huán)保部門委托第三方機構在全國范圍內建設統(tǒng)一的信息公開平臺、網站，從而方便群眾查閱相關污染數據，有利于公眾有效的開展監(jiān)督活動。另外要加強環(huán)保部門的內部各個數據庫之間的互聯(lián)互通，能夠及時更新、同步補采或修約后的數據，避免數據因連接不暢導致的數據孤島現(xiàn)象，確保數據能夠及時、準確的向公眾公開。

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作者簡介：

王婷婷（1983-），女，漢族，陜西興平人，現(xiàn)為陜西省西咸新區(qū)灃東新城環(huán)境監(jiān)測站工程師。