我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀?問題及對(duì)策

袁士芳

摘要在全國范圍內(nèi)實(shí)行“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立健全的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度是適應(yīng)我國新農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要。在介紹我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析我國無公害農(nóng)產(chǎn)品存在的問題，并針對(duì)性地提出相應(yīng)對(duì)策，以期促進(jìn)我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞無公害農(nóng)產(chǎn)品；認(rèn)證；對(duì)策；新農(nóng)村；誠信體系

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）26-0229-03

The Current Situation，Problems and Countermeasures of Pollutedfree Agricultural Products Certification in China

YUAN Shifang1，2（1.Institute for New Rual Development，Tianjin University of Science & Technology，Tianjin 300457；2.Food Safety Strategy and Management Research Centre of TUST，Tianjin 300457）

AbstractThe nationwide implementation of “pollutionfree food action plan” and the establishment of a pollutionfree agricultural product certification system are to adapt to the need of new rural development in China.Based on the introduction of the current situation，the paper analyzed the existing problems and put forward corresponding countermeasures in order to improve the sustainable development of pollutionfree agricultural products in China.

AbstractPollutionfree agricultural products； Certification； Countermeasure；New countryside； Integrity system

2001年我國順利加入WTO，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸走向國際化，為順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的大環(huán)境，提出了新農(nóng)村建設(shè)理念。新農(nóng)村的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系可以為城鄉(xiāng)居民提供更多的安全健康農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民的食品消費(fèi)需求，特別是對(duì)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需要；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品的資源潛力，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，同時(shí)還會(huì)影響農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至?xí)绊懻蜗蠛蜕鐣?huì)穩(wěn)定。因此，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要存在產(chǎn)量高但質(zhì)量偏低，缺乏一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，品牌和認(rèn)證意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，不重視農(nóng)產(chǎn)品污染問題，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問題[1]。依據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品[2]。無公害農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最基本要求，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

1我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀

2001年4月26日，農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳4個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。2002年4月29日，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局頒布《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》[3]。2003年4月，為解決中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展了統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。2006年11月1日，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式在我國實(shí)施[3]。

無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證流程如圖1所示[4]，由申報(bào)主體發(fā)出申請(qǐng)，并將相應(yīng)材料逐級(jí)遞交給縣、地、省級(jí)工作機(jī)構(gòu)，部直分中心，最后遞交給農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。其中北京、天津、上海、重慶等直轄市和計(jì)劃單列市及實(shí)行“省管縣”的地區(qū)，地市級(jí)工作合并到縣級(jí)完成?？h、地市級(jí)工作機(jī)構(gòu)的審查工作內(nèi)容按各省具體規(guī)定執(zhí)行。

表1對(duì)北京市、上海市、天津市、重慶市、黑龍江省、浙江省、廣東省、四川省、陜西省5省4市的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證情況做了簡單總結(jié)[4]。如表1所示，黑龍江省累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量最高，達(dá)到6 012個(gè)，其次是上海市和北京市，分別為4 644個(gè)和4 226個(gè)。就2016年的認(rèn)證情況看，上海市認(rèn)證總數(shù)最高，為1 856個(gè)，占其累計(jì)認(rèn)證總數(shù)的40%；重慶市認(rèn)證總數(shù)雖然并不突出，為633個(gè)，但卻占其認(rèn)證總數(shù)的42%，說明認(rèn)證發(fā)展迅速。從2016年認(rèn)證情況看，各省、市認(rèn)證的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較多，畜牧業(yè)和漁業(yè)的認(rèn)證數(shù)量相較種植業(yè)要少很多，并呈現(xiàn)地區(qū)差異：如由于地處沿海天津市認(rèn)證的畜牧業(yè)產(chǎn)品只有1個(gè)，漁業(yè)產(chǎn)品66個(gè)；內(nèi)陸地區(qū)陜西省認(rèn)證的畜牧業(yè)產(chǎn)品143個(gè)，漁業(yè)產(chǎn)品只有18個(gè)。

2我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作存在的問題

對(duì)北京市、上海市、天津市、重慶市、黑龍江省、浙江省、廣東省、四川省、陜西省5省4市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析，在此基礎(chǔ)上歸納出我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作存在的一些問題，對(duì)今后進(jìn)一步推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作具有重要意義。

2.1政府扶持方面

2.1.1專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。

我國多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)，從事相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人員緊缺，同時(shí)沒有負(fù)責(zé)認(rèn)證的專職部門。目前廣東省僅有11家無公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)，10家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，省級(jí)從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證專職工作人員僅有3人，市、縣級(jí)從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管工作的均為兼職部門和兼職人員，工作力量較為薄弱[5]。浙江省在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府都沒有專門負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的部門，主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府涉農(nóng)部門工作人員兼職負(fù)責(zé)認(rèn)證推廣和受理工作，在效率和專業(yè)知識(shí)水平上均無法滿足目前的需要[2]。

2.1.2監(jiān)管力度不足。

由于缺乏專門的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和監(jiān)管部門，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后的監(jiān)管難度較大，很多情況下職能部門對(duì)認(rèn)證企業(yè)的實(shí)際情況不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四川省各級(jí)管理部門對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)主體實(shí)際生產(chǎn)狀況、質(zhì)控措施、產(chǎn)地環(huán)境等情況掌握的信息不足，現(xiàn)場檢查力度不強(qiáng)[6]。目前，廣東省對(duì)產(chǎn)地條件和產(chǎn)品生產(chǎn)過程無法完全實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，認(rèn)證企業(yè)的抽檢覆蓋率和檢測項(xiàng)目的全面性均不能滿足監(jiān)管需要[5]。

2.1.3政府政策支持力度不夠。

政府相關(guān)職能部門對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證工作的重視和支持力度不夠。例如，廣東省內(nèi)只有少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施，但大部分地市未安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和扶持措施[5]。陜西省目前只有西安、榆林、商洛等市有獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助措施，其他地市缺少具體的鼓勵(lì)措施[7]。近幾年，黑龍江省省內(nèi)及各級(jí)地方政府對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證工作的政策支持力度大大減弱[8]。無公害農(nóng)產(chǎn)品是政府推動(dòng)的一項(xiàng)公益性事業(yè)，需要政府足夠重視并出臺(tái)相應(yīng)政策予以大力扶持。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營主體方面

2.2.1生產(chǎn)經(jīng)營主題規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度較低。

目前我國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)這要以規(guī)模較小、技術(shù)含量較低、實(shí)力較弱、產(chǎn)業(yè)化程度較低的中小型企業(yè)為主。例如，浙江省認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品個(gè)數(shù)在全國列前5 位，但實(shí)物總量卻排全國第15 位，由此可見生產(chǎn)主體的生產(chǎn)規(guī)模不大[9]。

2.2.2經(jīng)營主體的申報(bào)成本偏高。

2013 年農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，將企業(yè)認(rèn)證的門檻提高，這無疑是增加了產(chǎn)品申報(bào)的成本。目前，陜西省完成一個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化認(rèn)證的費(fèi)用大概在3 000元左右[10]。浙江省根據(jù)申報(bào)單位規(guī)模大小、品種多少、形式不同，申請(qǐng)認(rèn)證費(fèi)用大致在1萬～2萬元[2]。這樣的認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小規(guī)模的經(jīng)營主體來說有一定的壓力，同時(shí)，申請(qǐng)認(rèn)證需要經(jīng)營主體提交包括日常生產(chǎn)過程的詳細(xì)記錄在內(nèi)的大量材料，這需要投入一定的人力和物力，增加了申報(bào)成本。

2.2.3經(jīng)營主體認(rèn)證積極性不高。

過高的認(rèn)證成本在一定程度上制約了中小規(guī)模經(jīng)營主體的認(rèn)證積極性。目前尚未建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，造成企業(yè)沒有認(rèn)證壓力。無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的有效期為3年，部分獲證主體由于自身發(fā)展原因在證書到期后沒有及時(shí)復(fù)查換證，持續(xù)發(fā)展的積極性不高。

2.3市場認(rèn)知方面

由于長期以來市場對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳不到位，消費(fèi)者獲得知識(shí)的渠道有限，再加上無良商家的夸大宣傳，造成消費(fèi)者對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)知水平較低，信任度不高，嚴(yán)重誤導(dǎo)了消費(fèi)者的消費(fèi)理念和消費(fèi)行為。得不到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，無公害農(nóng)產(chǎn)品的貼標(biāo)效益不明顯，沒有真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，市場價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。

3對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

建立完善的省、市、縣3級(jí)認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)，增加專職人員數(shù)量，做到專人專職負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)大量專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)工作熱情，樹立安全意識(shí)，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)專業(yè)性，保證無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的高效運(yùn)行。

3.2加大對(duì)經(jīng)營主體的扶持力度

可將無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作納入政府重要工作任務(wù)及考核機(jī)制以引起高度重視，加大政策扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，將中小規(guī)模分散的經(jīng)營主體組織起來，形成經(jīng)濟(jì)利益共享責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)合體。在資金方面，一方面通過補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等形式有效降低經(jīng)營主體的認(rèn)證成本，另一方面增加對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，建立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證認(rèn)證工作可持續(xù)發(fā)展。

3.3強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管工作

首先，各級(jí)政府認(rèn)證的相關(guān)部門要對(duì)申報(bào)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，確保產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化證前監(jiān)管。其次，健全產(chǎn)品抽檢、企業(yè)年檢、有效期到期后的檢查與換證制度，強(qiáng)化證后監(jiān)管。再次，強(qiáng)化企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體意識(shí)，完善企業(yè)內(nèi)審員制度，通過對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和整治，促使其建立無公害農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，做到“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。最后，建立誠信體系管理長效機(jī)制，獲得認(rèn)證的企業(yè)必須“承諾”產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并出具相關(guān)檢測報(bào)告，管理部門開展定期檢查、不定期抽檢工作，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)并取消其無公害認(rèn)證稱號(hào)。建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律的監(jiān)管模式，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4提升申請(qǐng)主體的安全意識(shí)

通過引導(dǎo)和宣傳，提高申請(qǐng)主體的安全意識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)定期組織員工進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)；企業(yè)內(nèi)審員應(yīng)積極參加管理機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，建立生產(chǎn)記錄檔案；管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過舉行培訓(xùn)班、定期發(fā)放宣傳資料等途徑，對(duì)申請(qǐng)主體進(jìn)行認(rèn)證制度、法律法規(guī)、質(zhì)量安全等方面的宣傳與引導(dǎo)，大力提高申請(qǐng)主體的安全責(zé)任意識(shí)。

3.5加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度

政府部門應(yīng)打擊市場上關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品的虛假、夸大的宣傳；同時(shí)采取各種手段，通過報(bào)刊、廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式向公眾普及無公害農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)知識(shí)，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費(fèi)者對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知程度；通過權(quán)威渠道定期公布無公害農(nóng)產(chǎn)品的檢測報(bào)告等信息，使公眾及時(shí)了解動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)對(duì)無公害產(chǎn)品的信任度；通過網(wǎng)絡(luò)推送、展銷會(huì)活動(dòng)等推介活動(dòng)，積極宣傳獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高無公害農(nóng)產(chǎn)的標(biāo)志加帖率，擴(kuò)大品牌影響提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.6逐步施行市場準(zhǔn)入制度

目前批批檢測的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方式政府投入成本高、可控性差，不利于產(chǎn)品及時(shí)入市。推行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證市場準(zhǔn)入制度可減低監(jiān)管成本，并且易于市場準(zhǔn)入查驗(yàn)和質(zhì)量安全追溯。以大型批發(fā)市場和超市為試點(diǎn)，施行市場準(zhǔn)入制度，不僅可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且可從外部推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。

3.7加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理

良好的產(chǎn)地環(huán)境是發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的必要條件，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)土壤、水質(zhì)、空氣質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)，減少人為污染；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止污染由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行環(huán)境普查和綜合評(píng)價(jià)，大力治理污染較嚴(yán)重的農(nóng)區(qū)，高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。

在全國范圍內(nèi)實(shí)行“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立健全的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度是適應(yīng)我國新農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的疊加效應(yīng)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平大幅提升。

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