新生代農(nóng)民工再教育長效機制的構(gòu)建

〔摘要〕 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷推進，新生代農(nóng)民工在城市中擁有了更多的發(fā)展空間，已逐漸成為我國城市建設(shè)的主力軍。與老一代農(nóng)民工相比，他們具有綜合素質(zhì)較高、維權(quán)意識較強、就業(yè)動機內(nèi)傾等特點，但同時也面臨著一些困境，如與城市居民融合困難、利益表達渠道不暢、職業(yè)發(fā)展受挫等。新形勢下，要構(gòu)建適應(yīng)新生代農(nóng)民工特點的再教育長效機制，即建立健全教育培訓(xùn)機制、利益表達機制和技能提高機制等，以破解他們所面臨的困境，進而不斷推進我國城鎮(zhèn)化進程。

〔關(guān)鍵詞〕 新生代農(nóng)民工；再教育；長效機制；特征；維權(quán)意識；利益表達渠道

〔中圖分類號〕F323.6 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2017）04-0103-04

新生代農(nóng)民工是改革開放以來我國現(xiàn)代化建設(shè)的新型勞動力量，是現(xiàn)代技術(shù)工人的主體，近些年來得到了社會各界的廣泛關(guān)注。新生代農(nóng)民工這一概念最早出現(xiàn)于2010年的中央一號文件中，具體是指出生于改革開放之后，年齡在16歲至30歲之間，戶籍仍留在農(nóng)村，于2000年后進城打工的年輕人。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占全國農(nóng)民工總量的49.7%，比上年提高1.2個百分點 〔1 〕。新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)都是“80后”、“ 90后”，是伴隨著電視、電腦和手機成長起來的“電子一代”，他們視野開闊、可塑性強、思維活躍，在文化水平、成長環(huán)境、價值觀念等方面都與老一代農(nóng)民工有著明顯的差別，更加渴望融入城市社會。但我們也要清醒地認(rèn)識到，新生代農(nóng)民工在融入城市社會的過程中還面臨著一些困境，如與城市居民融合困難、利益表達渠道不暢、職業(yè)發(fā)展受挫等。為此，我國相關(guān)部門要構(gòu)建適應(yīng)新生代農(nóng)民工特點的再教育長效機制，以破解新生代農(nóng)民工融入城市社會過程中面臨的困境，并使其成為加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。

一、新生代農(nóng)民工的特點

新生代農(nóng)民工是傳統(tǒng)型農(nóng)民工的一種延續(xù)，出生成長于改革開放、社會加速轉(zhuǎn)型時期，其成長環(huán)境、時代背景等與老一代農(nóng)民工相比存在著明顯的差異。

（一）綜合素質(zhì)較高

新生代農(nóng)民工大多數(shù)都接受過九年制義務(wù)教育，與老一代農(nóng)民工相比，他們的文化水平普遍較高、易于接受新生事物。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工整體學(xué)歷水平已經(jīng)明顯提升，其中中專、技校、高中學(xué)歷比例最高。新生代農(nóng)民工受教育程度的提高，使得他們更加愿意接受城市文化和流行文化，對精神文化生活的期望值也往往較高。另外，許多新生代農(nóng)民工不“安于現(xiàn)狀”，積極主動地參加政府、企業(yè)組織的技術(shù)培訓(xùn)、知識講座等，從而進一步提高了自己的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平?？傊?，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平有了明顯的提升，可以自如地使用微信、微博和QQ等社交媒體進行工作、學(xué)習(xí)和生活。

（二）維權(quán)意識較強

新生代農(nóng)民工出生成長于改革開放以后，成長的環(huán)境有了較大的改善。大多數(shù)新生代農(nóng)民工崇尚自由和民主、標(biāo)新立異、敢說敢做，維權(quán)意識和自我保護意識往往較強。關(guān)于深圳新生代農(nóng)民工的調(diào)查報告顯示：“99.39%的新生代農(nóng)民工感覺在城市打工遭受了歧視，73.62%的人認(rèn)為政府應(yīng)該保護他們的基本權(quán)益不受損害，41.72%的人有加入工會的愿望，100%的女性都知道婦聯(lián)可以起到保護婦女兒童權(quán)益的作用?！?〔2 〕可見，新生代農(nóng)民工民主平等的意識很強烈，他們反對社會歧視，會主動要求按照勞動合同法維護自己的合法權(quán)益，并能夠通過微信、微博等微媒體關(guān)注社會熱點問題、表達對一些社會問題的看法、進行利益訴求等。

（三）就業(yè)動機內(nèi)傾

新生代農(nóng)民工外出打工的動機與老一代農(nóng)民工相比有著明顯的區(qū)別，他們更加注重自我的發(fā)展和所從事職業(yè)的社會地位，不僅追求更高的物質(zhì)生活，而且追求更好的精神生活，為了追求自我價值的實現(xiàn)往往希望有更好的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境。首先，新生代農(nóng)民工不僅注重工資待遇，同時也十分關(guān)注自己所從事的職業(yè)是否具有發(fā)展前景。其次，新生代農(nóng)民工在職業(yè)目標(biāo)的選擇上，往往不會把去建筑工地干苦力作為謀生的主要手段，更多地會選擇服務(wù)業(yè)、電子業(yè)和制造業(yè)等技術(shù)含量較高的職業(yè)。從以上論述我們不難看出，新生代農(nóng)民工在求職時，往往會把職業(yè)前景與自己未來的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合在一起，進城打工的目的主要是為了尋找自身發(fā)展平臺的內(nèi)驅(qū)力，而不僅僅是外在生存壓力的驅(qū)動力。

二、新生代農(nóng)民工在融入城市社會過程中面臨的困境

新形勢下，新生代農(nóng)民工在生活方式、價值觀念和生活習(xí)慣等方面與城市居民存在著一定的差異，導(dǎo)致一些新生代農(nóng)民工難以真正融入城市社會中，面臨著諸多困境。

（一）與城市居民融合困難

在我國，群體融合發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一些新生代農(nóng)民工剛剛走出學(xué)校大門，正處在人生的“半成人”時期，有著強烈的情感交流和思想溝通的意愿，但現(xiàn)實情況常常難以如愿。一方面，新生代農(nóng)民工普遍上班時間較長、工資收入較低、社會接觸面較窄，同時所在行業(yè)的男女比例失調(diào)，如在服務(wù)業(yè)里女性居多，在建筑業(yè)和制造業(yè)中男性則偏多，導(dǎo)致一些新生代農(nóng)民工處在“想戀愛沒人選、想交友沒時間、想傾訴沒對象”的生存狀態(tài)。另一方面，新生代農(nóng)民工受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活的影響，在人際交往中更加注重血緣關(guān)系和地緣關(guān)系。因此，他們進城后的人際交往圈僅僅局限于有共同情感積淀的同鄉(xiāng)、熟人等群體，北京大學(xué)朱素紅對267個外地來京的農(nóng)民工進行調(diào)查的結(jié)果顯示：“59.2%的人在一年中一次也沒有到北京人家中做過客，他們的生活范圍基本上還是自己的親友、同鄉(xiāng)?！?〔3 〕可見，新生代農(nóng)民工在工作、生活、交友方面很少與本地居民出現(xiàn)交集，已成為新生代農(nóng)民工融入城市生活的重要障礙。為此，我國相關(guān)部門亟需通過輔導(dǎo)、教育和培訓(xùn)等方式提高新生代農(nóng)民工的技能、素質(zhì)和信心，以解決其與所在城市群體融合過程中存在的問題。

（二）利益表達渠道不暢

公民表達權(quán)是我國公民依法享有的一項基本權(quán)利。作為個體的每個人都希望自己的身份得到所在群體的接納和認(rèn)同，并且有對自己所在群體進行利益表達的愿望。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，留在城里成為市民的愿望更加強烈，但我國新生代農(nóng)民工利益表達機制尚不完善，難以滿足他們?nèi)諠u增長的利益表達需求。首先，由于社會身份、工作崗位和經(jīng)濟條件等因素的限制，導(dǎo)致一些新生代農(nóng)民工不能很好地與城市的制度、文化和習(xí)俗等實現(xiàn)全方位的融合，被排斥在了城市主流社會之外，無法跟城市居民一樣享有暢通的利益表達渠道。其次，一些新生代農(nóng)民工雖然從小生活在農(nóng)村，但幾乎不會耕田種地，還有部分新生代農(nóng)民工原本就跟隨長輩們在城市生活，與城市的同齡人成長環(huán)境相似，因此，大多數(shù)新生代農(nóng)民工已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活方式和消費模式，希望通過自己的努力真正地融入城市生活，得到所在群體的認(rèn)可，并能夠與城市居民進行很好地溝通、交流。但是，由于我國新生代農(nóng)民工利益表達機制還不完善，使其有時不能通過正常的渠道表達自己的利益訴求，法律賦予他們的權(quán)利有時也無法得到有效保障。

（三）職業(yè)發(fā)展容易受挫

職業(yè)發(fā)展主要是指新生代農(nóng)民工通過職業(yè)活動不斷提高自己獲取社會資源的能力的過程。新生代農(nóng)民工在就業(yè)上更傾向于服務(wù)業(yè)、電子業(yè)、制造業(yè)等具有一定技術(shù)含量的工作，而不愿意像老一代農(nóng)民工那樣承擔(dān)城市里低端的重體力活。筆者認(rèn)為，以下兩方面的因素阻礙了新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展：一方面，社會提供的就業(yè)崗位不平等。在城市，很多工作崗位都有戶籍的限制，一些新生代農(nóng)民工即使被用人單位招聘進來，但相比于城市本地人，在培訓(xùn)、晉升等職業(yè)發(fā)展上的機會卻往往相對較少，不利于新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。另一方面，由于目前我國的就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，一些高學(xué)歷高技能的人才找不到與自己學(xué)歷和能力相匹配的工作，而新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中同樣也出現(xiàn)了“低位就業(yè)”和“錯位就業(yè)”等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)加劇了社會的就業(yè)矛盾，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中處于“高不成低不就”的尷尬境地，職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等也無法得到有效提升，從而在一定程度上阻礙了他們的職業(yè)發(fā)展。

三、新生代農(nóng)民工再教育長效機制的構(gòu)建

筆者認(rèn)為，構(gòu)建適應(yīng)新生代農(nóng)民工特點的再教育長效機制是提高其綜合素質(zhì)的必然要求，能夠有效破解新生代農(nóng)民工融入城市社會過程中面臨的困境，為此，相關(guān)部門要齊心協(xié)力、多管齊下，著力構(gòu)建農(nóng)民工再教育長效機制。

（一）建立健全教育培訓(xùn)機制

要使新生代農(nóng)民工適應(yīng)客觀環(huán)境的變化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，相關(guān)部門必須建立健全新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機制，并使其成為一種規(guī)范的、穩(wěn)定的、能夠長期發(fā)揮效用的機制。

首先，要樹立新的教育培訓(xùn)理念。理念是行動的先導(dǎo)，沒有新的理念就不可能有新的變化。這就要求相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的教育培訓(xùn)理念，以使新生代農(nóng)民工在思想上發(fā)生“五個轉(zhuǎn)變”，即“由‘要我學(xué)習(xí)向‘我要學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，由‘學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)向‘學(xué)習(xí)樂趣轉(zhuǎn)變，由‘擁有文憑向‘擁有能力轉(zhuǎn)變，由‘階段學(xué)習(xí)向‘終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，由‘學(xué)了什么向‘學(xué)會什么轉(zhuǎn)變” 〔4 〕。實踐證明，相關(guān)部門只有從思想認(rèn)識上真正樹立起教育培訓(xùn)的新理念，才能夠真正幫助新生代農(nóng)民工實現(xiàn)把知識轉(zhuǎn)化為工作能力的提升。

其次，要完善教育培訓(xùn)內(nèi)容。相關(guān)部門要建立健全新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機制，在完善教育培訓(xùn)的內(nèi)容上下工夫。教育者要因材施教，針對不同類型、不同職業(yè)的新生代農(nóng)民工采用不同的教育培訓(xùn)內(nèi)容。教育培訓(xùn)的內(nèi)容不僅要有利于新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提升，而且要與就業(yè)市場、企業(yè)需求相掛鉤。實踐中，相關(guān)部門除了要對新生代農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)外，還要利用微媒體等對有創(chuàng)業(yè)意愿、不能適應(yīng)城市生活的新生代農(nóng)民工群體開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理健康教育等專題培訓(xùn)。筆者認(rèn)為，相關(guān)部門對新生代農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)的內(nèi)容要具有針對性、實用性，以進一步提升教育培訓(xùn)的實際效果。

再次，要創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體。相關(guān)教育者要充分運用網(wǎng)絡(luò)媒介對新生代農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)，如利用微信、QQ等微媒體開展教育培訓(xùn)。對新生代農(nóng)民工而言，要學(xué)會利用遠程教育資源進行學(xué)習(xí)，因為遠程教育能夠有效彌補新生代農(nóng)民工分散性、流動性和學(xué)習(xí)時間不穩(wěn)定性等帶來的弊端。相關(guān)教育部門在對新生代農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)時，要在重視基本理論知識學(xué)習(xí)的同時，加大實踐教學(xué)力度，以達到“能做、會做、會想”的教育培訓(xùn)目標(biāo)。同時，為了提升新生代農(nóng)民工的社會適應(yīng)能力和整體素質(zhì)，相關(guān)教育部門還應(yīng)在加強專業(yè)技能教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)思維、媒介素養(yǎng)提升以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用等課程。

（二）建立健全利益表達機制

沒有利益表達的刺激，政治系統(tǒng)就無法作出反應(yīng)，政治權(quán)力也就無法運作 〔5 〕。當(dāng)前，一些新生代農(nóng)民工的利益和權(quán)利之所以受到侵犯，一個重要原因就是相關(guān)利益表達機制不完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三方面著手建立健全新生代農(nóng)民工的利益表達機制。

首先，要增強利益表達意識。新生代農(nóng)民工雖然有一定的維權(quán)意識，但有時卻不能對自己的利益訴求進行充分的表達，因此，新生代農(nóng)民工要從思想認(rèn)識上真正增強自身的利益表達意識。老一代農(nóng)民工的利益表達認(rèn)知范圍集中體現(xiàn)為改善勞動條件、增加工資和縮短工作時間等單純地追求經(jīng)濟利益的表達。新生代農(nóng)民工要突破老一代農(nóng)民工對利益表達的認(rèn)知障礙，不僅要進行經(jīng)濟利益方面的表達，還要有追求自由、民主、平等、公平、正義的現(xiàn)代公民意識，并在利益表達時確立自己的主體地位，樹立自己為自己作主的理念。

其次，要拓寬利益表達渠道。新形勢下，相關(guān)部門要通過以下兩方面拓寬新生代農(nóng)民工的利益表達渠道：一是要暢通現(xiàn)有的制度性的利益表達渠道。目前，我國已有的憲法、法律、法規(guī)為社會各階層提供了體制內(nèi)的利益表達渠道，如新生代農(nóng)民工可以通過人民代表大會制度、信訪制度等渠道對自己的利益訴求進行合理的表達。二是要拓寬其他利益表達渠道。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，應(yīng)鼓勵新生代農(nóng)民工充分利用微博、微信等社交媒體，將自身的利益訴求迅速反映給相關(guān)政策決策部門。

再次，要建立利益表達組織。從社會發(fā)展的角度來看，我國相關(guān)部門要建立新生代農(nóng)民工的利益表達組織，如基層工會聯(lián)合組織、社區(qū)工會組織、農(nóng)民工職代會、社區(qū)基層黨小組以及其他一些非政府組織等，以使新生代農(nóng)民工的利益訴求得到高度重視并及時得到維護。另外，我國相關(guān)部門可以通過建立微信群、QQ群等方式把新生代農(nóng)民工的利益表達納入微媒體組織中來，這樣不僅可以使新生代農(nóng)民工的自身利益得到有效表達，也可以對他們的利益表達行為進行有效監(jiān)督，從而維護社會的和諧穩(wěn)定。

（三）建立健全技能提升機制

新生代農(nóng)民工在就業(yè)選擇上明顯傾向于技術(shù)含量高、勞動環(huán)境適宜的職業(yè)，但是，有些新生代農(nóng)民工自身的能力和素質(zhì)又不能完全滿足目前就業(yè)市場的用人需求。因此，相關(guān)部門要通過建立健全新生代農(nóng)民工技能提升機制，以進一步提高他們的技能和素質(zhì)。

首先，要提升職業(yè)能力，拓寬就業(yè)空間。有相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工的技能水平和職業(yè)素質(zhì)偏低，無法滿足就業(yè)市場的用人需求，也因此產(chǎn)生了“招工難”與“就業(yè)難”并存的狀況，其已成為我們國家當(dāng)前面臨的突出社會問題。與此同時，我們國家的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和人才需求環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，新生代農(nóng)民工也逐漸意識到專業(yè)技能對其自身發(fā)展的重要性，主觀上非常愿意接受相關(guān)的技能培訓(xùn)。為此，相關(guān)部門可以采用政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、學(xué)校幫扶的方式，對新生代農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)，以使其適應(yīng)就業(yè)市場的需求。筆者認(rèn)為，通過相關(guān)的教育培訓(xùn)，不僅可以有效提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力，拓寬其就業(yè)空間，而且可以把他們培養(yǎng)成為具有一技之長的技術(shù)型勞動者，以期從源頭上解決教育培訓(xùn)與用人需求相脫節(jié)的問題。

其次，要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能，實現(xiàn)自我價值。新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)的老一代農(nóng)民工相比，其創(chuàng)業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)動機和創(chuàng)業(yè)意識更強，迫切希望通過技能培訓(xùn)來提高自己的創(chuàng)業(yè)技能。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：“有38.2%的新生代農(nóng)民工希望在未來一年中能夠創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板。在所需要的培訓(xùn)中，有55.9%的新生代農(nóng)民工希望獲得創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)。在對自己未來預(yù)期上，新生代農(nóng)民工希望回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有37.6%，由此可見，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的欲望很強?！?〔6 〕筆者認(rèn)為，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，要大力加強對新生代農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，這不僅僅是為了讓他們能夠根據(jù)自己的實際情況及創(chuàng)業(yè)夢想，找到更適合的創(chuàng)業(yè)項目，提升創(chuàng)業(yè)的成功率，更是為了通過創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)實現(xiàn)他們自身的價值。

再次，要提高學(xué)歷層次，實現(xiàn)素質(zhì)提升。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，新生代農(nóng)民工已逐漸成為進城務(wù)工的主要群體。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的市民化傾向更加明顯，并希望能夠在城市安居樂業(yè)。據(jù)中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報告顯示：“在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來在打工的城市買房定居，遠遠高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動人口整體水平?！碑?dāng)前，新生代農(nóng)民工面臨著一個不容回避的現(xiàn)實問題，即其所具備的知識技能水平、社會適應(yīng)能力等還難以使其真正融入城市生活。因此，相關(guān)部門要通過職業(yè)教育和成人教育等方式，不斷提高新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)，以使其真正融入城市社會，進而不斷推動我國的城鎮(zhèn)化進程。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕國家統(tǒng)計局.2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告〔EB/OL〕.（2017-04-28）.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-04/28/content_5189509.htm#2.

〔2〕吳 漾.論新生代農(nóng)民工的特點〔J〕.東岳論叢，2009（8）：58-59.

〔3〕李尚旗，唐土紅.農(nóng)民工現(xiàn)代化過程中的困境與出路〔J〕.西北師大學(xué)報，2008（9）：123-126.

〔4〕畢 德，趙愛琴.論創(chuàng)新黨員的學(xué)習(xí)機制〔J〕.中共珠海市委黨校學(xué)報，2009（3）：21-23.

〔5〕施雪華.政治科學(xué)原理〔M〕.廣州：中山大學(xué)出版社，2001：557.

〔6〕深圳市總工會，深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所.深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告〔EB/OL〕.（2010-07-15）.

http：//acftu.people.com.cn/GB/67582/12154737.html.

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