社交媒體監(jiān)管：美國經(jīng)驗與中國探索

杜圓月　馬運瑞

〔摘要〕 伴隨著社交媒體的快速發(fā)展以及帶來的負(fù)面影響，社交媒體監(jiān)管的緊迫性和艱巨性日益凸顯，加強社交媒體監(jiān)管已成為全球性議題?；ヂ?lián)網(wǎng)起步早、社交媒體發(fā)展快的美國，在社交媒體監(jiān)管方面取得了一定成效并積累了大量經(jīng)驗。我國存在法律體系不完善、互聯(lián)網(wǎng)起步較晚、社會發(fā)育不成熟、民眾個體意識淡薄等問題，需要在充分考慮并結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒美國社交媒體的監(jiān)管經(jīng)驗，通過有效加強政府引導(dǎo)、努力提高法律效力、充分發(fā)揮行業(yè)自律、積極促進社會監(jiān)督、重視維護網(wǎng)民權(quán)益等措施進行社交媒體監(jiān)管的中國探索。

〔關(guān)鍵詞〕 社交媒體；社交媒體監(jiān)管；美國經(jīng)驗；政府引導(dǎo)；行業(yè)自律；社會監(jiān)督

〔中圖分類號〕G206 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2017）04-0067-03

從國外的Twitter、Facebook到國內(nèi)的微博、微信，社交媒體平臺深受大眾喜愛和歡迎。社交媒體以其即時性和互動性滿足了人們溝通交流、閱讀娛樂等多種需求，但同時，社交媒體信息傳播的快速性、隱蔽性也帶來了一些弊端，造成了一系列社會問題和負(fù)面影響，如虛假信息泛濫、信息泄露、名譽侵權(quán)等，嚴(yán)重影響到個人生活、社會穩(wěn)定甚至國家安全。社交媒體在發(fā)展過程中所凸顯出來的種種問題，使社交媒體監(jiān)管的緊迫性、壓力、難度不斷加大。目前，全球互聯(lián)網(wǎng)治理方法主要包括立法管理、行政管理、自律管理和技術(shù)手段，對社交媒體的監(jiān)管也無外乎這幾種方式。美國是互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的發(fā)源地，擁有較為先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社交媒體監(jiān)管手段，在政府引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)監(jiān)控、行業(yè)自律及社會監(jiān)督等方面均取得了顯著成效。立足我國社交媒體監(jiān)管的國情，借鑒美國社交媒體監(jiān)管的舉措，可以為我國社交媒體監(jiān)管的發(fā)展和完善提供新的思路與方法。

一、美國社交媒體監(jiān)管的經(jīng)驗

（一）注重政府引導(dǎo)

美國政府十分重視對互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)管和對社交媒體行業(yè)的引導(dǎo)。首先，政府通過與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)和社交媒體平臺的溝通合作，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)信息的有效監(jiān)控。例如，美國政府移民事務(wù)等部門將社交媒體上的信息作為批準(zhǔn)移民和入籍申請的參考，海關(guān)部門也要求外國入境游客提供社交媒體賬號 〔1 〕。其次，通過積極建設(shè)政府社交媒體平臺來實現(xiàn)有效的行業(yè)引導(dǎo)。在奧馬巴政府實施“開放政府”政策與“數(shù)字政府”戰(zhàn)略后，聯(lián)邦政府自上而下地加快了政府社交媒體建設(shè)的步伐，正確地引導(dǎo)了社交媒體的發(fā)展并有力地規(guī)范了社交媒體的使用。此外，美國政府還建立了社會網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心、社交媒體有效工作小組等專門機構(gòu)和專業(yè)團隊來加強對社交媒體的監(jiān)管。

（二）注重法律約束

美國是互聯(lián)網(wǎng)立法的先行者，政府通過制定完善的法律體系、成立專門的執(zhí)法部門、調(diào)動多部門的聯(lián)合行動，對互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體進行監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)立法方面，“美國國會及政府各部門先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》《電腦犯罪法》《通信正當(dāng)行為法》等約130項法律、法規(guī)，對包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制” 〔2 〕。在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法方面，不論是情報部門對網(wǎng)絡(luò)信息的收集還是執(zhí)法部門的具體執(zhí)法行動，都嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，通過多部門協(xié)調(diào)合作，共同致力于網(wǎng)絡(luò)安全空間的構(gòu)建和維護。2011年以來美國境內(nèi)暴力事件日趨多發(fā)，執(zhí)法部門認(rèn)為與社交網(wǎng)站密不可分，美國紐約市警察局為此專門成立了一個部門，負(fù)責(zé)追查在社交網(wǎng)站上宣布犯罪計劃或炫耀犯罪事實的人 〔3 〕。

（三）注重技術(shù)監(jiān)控

作為互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體發(fā)源地的美國，掌握著先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)。在美國政府積極推動高等院?？蒲性核邪l(fā)相關(guān)監(jiān)管技術(shù)與加強和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)交流合作的政策背景下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和社交媒體平臺都在大力研發(fā)新興技術(shù)，利用先進的人工智能和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來提升社交媒體的監(jiān)管水平。例如，美國的情報部門和AAI合作開發(fā)的Socio Spyder特制監(jiān)視軟件，便是一款新型的社交媒體數(shù)據(jù)收集器。同時，在美國政府提出了網(wǎng)絡(luò)身份證的戰(zhàn)略背景下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)積極研發(fā)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份證驗證系統(tǒng)，使每個網(wǎng)絡(luò)用戶都擁有一個“網(wǎng)絡(luò)身份證”，在登錄社交媒體平臺時，不再使用昵稱和密碼結(jié)合的方式，而是使用“網(wǎng)絡(luò)身份證”，這就更加方便了對社交媒體平臺的統(tǒng)一監(jiān)管。

（四）注重行業(yè)自律

美國是一個“輕規(guī)制、重自律”的國家，政府不愿具體規(guī)定公司應(yīng)如何處理網(wǎng)絡(luò)用戶的在線數(shù)據(jù)，而任由各行業(yè)實行自我約束。首先，網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)會對社交媒體平臺上的信息進行嚴(yán)格的審查，甄別不良信息和非法信息，同時會不斷更新產(chǎn)品和推出新功能，滿足用戶需求并保護用戶安全。其次，成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織來制定規(guī)劃和實施管理，建立行業(yè)仲裁和懲罰機制，對網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)的發(fā)展進行約束和管制。再次，各行業(yè)根據(jù)職業(yè)特征制定行業(yè)規(guī)范進行自我約束，從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守。例如《美國陸軍社交媒體手冊》就規(guī)定了軍人使用社交媒體時的注意事項，《美聯(lián)社員工使用社交媒體指南》就規(guī)定了美聯(lián)社員工使用社交媒體時必須遵循的行為準(zhǔn)則。

（五）注重社會監(jiān)督

美國是一個公民社會發(fā)育成熟的國家，在對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和社交媒體平臺的監(jiān)管中，社會組織、網(wǎng)絡(luò)用戶也發(fā)揮了積極的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自發(fā)形成了計算機協(xié)會、計算機安全協(xié)會以及信息系統(tǒng)審查與控制協(xié)會等，制定了大量行業(yè)道德規(guī)范和行業(yè)自律管理條例來規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。美國還建立了網(wǎng)絡(luò)媒體道德聯(lián)盟，積極倡導(dǎo)和遵守互聯(lián)網(wǎng)行為道德，對社交媒體平臺和用戶起到了積極的引導(dǎo)作用。此外，社交媒體用戶可以通過投訴機制向人工審查平臺檢舉不良信息和違法行為，有效監(jiān)督社交媒體平臺，并保護自身安全。當(dāng)用戶自身利益受損時，還可以尋求有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織的幫助，通過法律渠道維護自身的合法權(quán)益。

二、我國社交媒體監(jiān)管中存在的問題

（一）政府控制占主導(dǎo)地位

美國一直以來奉行自由市場經(jīng)濟，政府只進行有限的干預(yù)。在社交媒體領(lǐng)域，美國同樣遵循市場法則和自由競爭理念，政府只運用政策進行宏觀引導(dǎo)，并營造寬松安全的市場發(fā)展環(huán)境。而我國在改革開放前實行的是計劃經(jīng)濟體制，政府是全能型政府。雖然改革開放后，我國逐步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制，但依然未能完全擺脫全能型政府傳統(tǒng)，政府的經(jīng)濟建設(shè)與社會管理職能很強大，市場和社會活力沒有完全釋放。在社交媒體監(jiān)管中，主要依靠的是政府力量，社會的監(jiān)督力量十分弱小。

（二）法律體系不完善

美國憲法自制定并生效起，已有200多年的歷史，奠定了美國強大的法律基礎(chǔ)，使美國走上了法制化道路。美國有完善的法律體系，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和社交媒體平臺形成了有力約束。而我國在中華人民共和國成立后遭遇了“十年浩劫”，法制建設(shè)滯后、薄弱。改革開放后，我國加快了法制建設(shè)的步伐，實施依法治國方略，但在社交媒體監(jiān)管方面，法律體系仍不完善，執(zhí)法力度有待提高。另外，我國網(wǎng)絡(luò)立法主體雖多，卻導(dǎo)致宏觀規(guī)劃缺失、法律層次和效力低下，造成了執(zhí)法過程中法律依據(jù)的缺失或雜亂，使執(zhí)法效果大打折扣。

（三）互聯(lián)網(wǎng)起步較晚

互聯(lián)網(wǎng)起源于1969年美國的阿帕網(wǎng)，最初應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，二十世紀(jì)八九十年代逐漸向全社會開放。我國在1994年中關(guān)村地區(qū)接入互聯(lián)網(wǎng)之后，才被國際上正式承認(rèn)為有互聯(lián)網(wǎng)的國家。與美國相比，我國互聯(lián)網(wǎng)起步時間晚、發(fā)展歷程短，雖然近些年來我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了長足進步，社交媒體的發(fā)展勢頭也很迅猛，但在網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、高新技術(shù)人才等方面我國并不具有明顯優(yōu)勢。只有掌握核心技術(shù)和擁有優(yōu)秀人才，才能為社交媒體監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展注入不竭動力。

（四）社會發(fā)育不成熟

美國公民社會發(fā)育較為成熟，孕育了強大的社會力量，成立有許多慈善團體、非政府組織和行業(yè)協(xié)會等。在社交媒體監(jiān)管中，民間力量發(fā)揮了巨大作用，行業(yè)組織做到了高度自律，廣大網(wǎng)民也積極參與其中。而我國是一個“強政府、弱社會”的國家，公民社會發(fā)育不成熟、社會組織力量薄弱，在社會事務(wù)管理中，政府始終處于核心地位，社會力量則被邊緣化。我國雖然早在2001年就成立了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，但其在社交媒體監(jiān)管中發(fā)揮的作用并不明顯，獨立性和制度化功能尚待增強。

（五）民眾個體意識淡薄

費孝通先生曾指出：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。” 〔4 〕正如其所言，美國的社會關(guān)系如“一捆一捆扎清楚的柴”，中國的社會關(guān)系則是“石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。美國人持有的是個體獨立的價值觀，而中國人堅守的是個體依附于集體、集體大過個體的觀念。因此，美國人注重保護自己的隱私安全，能夠充分行使自己的權(quán)利來維護自身合法權(quán)益，而中國人則不太注重對自身隱私和安全的保護，法律意識和維權(quán)意識都比較淡薄。

三、我國社交媒體監(jiān)管的路徑探索

（一）有效加強政府引導(dǎo)

首先，政府要重視社交媒體的信息安全問題，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的絕對安全。我國先后成立了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，為社交媒體的統(tǒng)一管理、高效監(jiān)督提供了條件和基礎(chǔ)?！耙庾R形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，因此要重視意識形態(tài)工作的重要性。其次，政府要加強對社交媒體平臺的引導(dǎo)，營造自由健康的市場氛圍，使企業(yè)能夠通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。再次，政府要帶頭對社交媒體平臺進行監(jiān)管，整合網(wǎng)絡(luò)行業(yè)、社會組織和廣大網(wǎng)民的力量，形成協(xié)作共治、互利共贏的監(jiān)管局面。

（二）努力提高法律效力

法治興則國家興、法治強則國家強，要重視法律制度建設(shè)，貫徹依法治國方針。首先，要科學(xué)立法，完善法律體系。目前，和社交媒體相關(guān)的法律法規(guī)多以部門規(guī)定和暫行條例為主，建議今后由全國人大來制定相關(guān)法律法規(guī)，增強其權(quán)威性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。社交媒體監(jiān)管涉及宣傳部、文化部、工信部、公安部等多個部門，在監(jiān)管過程中可能會出現(xiàn)選擇性和逐利性執(zhí)法現(xiàn)象，因此要明確各部門的職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)各部門的職權(quán)利益，調(diào)動各部門的聯(lián)合行動。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)自律

首先，社交媒體運營商要不斷改進提高監(jiān)管技術(shù)，有步驟地實施網(wǎng)絡(luò)實名制。政府要主動牽頭，聯(lián)合高校科研單位，依托高科技企業(yè)，加大社交媒體治理技術(shù)的攻關(guān)力度。實行網(wǎng)絡(luò)實名制要建立在民意和技術(shù)條件基礎(chǔ)上，有效保護用戶的隱私安全。其次，要加強行業(yè)組織的建立，規(guī)范行業(yè)組織的發(fā)展。政府要積極引導(dǎo)行業(yè)組織和行業(yè)法規(guī)的建立健全，促進網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的公平競爭和良性發(fā)展。行業(yè)組織要成為政府和社會之間溝通的橋梁，在貫徹政府監(jiān)管政策的同時，也要確保社會各界的積極參與和監(jiān)督。

（四）積極促進社會監(jiān)督

“網(wǎng)絡(luò)管理顯然不只是政府和行業(yè)的事情，其與社會各界息息相關(guān)，必須讓個人、企業(yè)等社會各界都參與進來，共同管理” 〔5 〕。2013年8月10日，時任國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任的魯煒與網(wǎng)絡(luò)人士舉行座談，會上眾人達(dá)成共識，提出共守“七條底線”。從中不難看出社會各界在承擔(dān)社會責(zé)任、參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面所作出的努力。在微博和微信運營中，企業(yè)設(shè)置了用戶舉報機制，網(wǎng)民可以對違法違規(guī)內(nèi)容進行投訴和舉報，經(jīng)后臺審查確認(rèn)后，會刪除內(nèi)容甚至關(guān)閉賬號。從中可以看到運營商在調(diào)動廣大網(wǎng)民監(jiān)督、維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面所作的嘗試。

（五）重視維護網(wǎng)民權(quán)益

CNNIC第39次中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計報告顯示，截至2016年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，面對如此龐大的網(wǎng)民規(guī)模，社交媒體平臺監(jiān)管勢在必行。首先，要監(jiān)督過濾公共信息，嚴(yán)密保護私人信息。社交媒體運營商要加強對網(wǎng)民的個人信息及隱私的保護，防止隱私泄露和網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生。其次，要加強社交媒體使用的宣傳力度，規(guī)范網(wǎng)民社交媒體使用行為，提升網(wǎng)民思想覺悟和安全意識。再次，在社會教育中要普及法律知識及維權(quán)意識，使社會成員在使用社交媒體時都能知法、懂法、守法、用法。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕蔡夢虹.美國社交媒體監(jiān)管措施及對我國的啟示〔J〕.傳媒，2016（19）：52-54.

〔2〕李國祥.國外如何治理網(wǎng)絡(luò)謠言〔J〕.時事報告，2013（10）：42-43.

〔3〕孟 威.從“英國騷亂”看新媒體的自由與監(jiān)管〔J〕.當(dāng)代世界，2011（9）：38-40.

〔4〕費孝通.鄉(xiāng)土中國〔M〕.北京：人民出版社，2008：28.

〔5〕李 婭，劉 寧.國外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的經(jīng)驗及啟示〔J〕.中外企業(yè)文化，2010（10）：52-54.

責(zé)任編輯 梁華林