中國(guó)自貿(mào)區(qū)外國(guó)人勞動(dòng)權(quán)利研究

徐小平

摘要：

國(guó)際化是自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的重要特點(diǎn)，制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)義不容辭的責(zé)任。中國(guó)自貿(mào)區(qū)2.0版創(chuàng)新成果斐然，這些創(chuàng)新舉措主要集中在金融、貿(mào)易、投資、行政等領(lǐng)域。勞動(dòng)制度創(chuàng)新不足，涉外勞動(dòng)制度更是短板，隨著自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)的快速增長(zhǎng)，涉外勞動(dòng)制度短板的負(fù)面作用日益凸顯。外國(guó)人勞動(dòng)權(quán)利制度是涉外勞動(dòng)制度的核心內(nèi)容。外國(guó)人勞動(dòng)權(quán)利制度設(shè)計(jì)需綜合考量國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、本國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、社會(huì)公平等諸多因素。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是全球貿(mào)易中優(yōu)勢(shì)地位之爭(zhēng)，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)已成為我國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一塊“硬傷”。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；勞動(dòng)關(guān)系；國(guó)際化；外國(guó)人；勞動(dòng)權(quán)利

中圖分類號(hào)： D922.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2017）03000109

根據(jù)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，截至2015年12月，上海自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)2.1萬(wàn)家，其中外資企業(yè)4000多家；天津自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)1.41萬(wàn)戶，其中外資企業(yè)657家；廣東自貿(mào)區(qū)新設(shè)立企業(yè)4.3萬(wàn)家，其中外資企業(yè)2131家；截止2016年4月底，福建自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)32200戶，其中外資企業(yè)1280家[1]。隨著自貿(mào)區(qū)眾多外資企業(yè)入駐和國(guó)際貿(mào)易便利化程度的大幅度提升，自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系日益呈現(xiàn)出國(guó)際化的特點(diǎn)。

作為深化改革、擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著國(guó)家的重托，制度創(chuàng)新是其義不容辭的責(zé)任。2015年4月21日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)進(jìn)入2.0版。一年后，這四個(gè)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果斐然，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成了128項(xiàng)制度創(chuàng)新，福建落實(shí)了160項(xiàng)創(chuàng)新舉措，廣東也形成了160項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。美中不足的是這些創(chuàng)新舉措主要集中在金融、貿(mào)易、投資、行政等領(lǐng)域，勞動(dòng)制度創(chuàng)新沒有引起足夠的重視，涉外勞動(dòng)制度在我國(guó)法律體系中更是一塊短板，隨著自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)的快速增長(zhǎng)以及自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)力度的加大，涉外勞動(dòng)制度的短板負(fù)面作用日益凸顯。外國(guó)人勞動(dòng)權(quán)利制度是涉外勞動(dòng)制度的核心內(nèi)容。目前學(xué)界對(duì)基本勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)涵眾說(shuō)紛紜，多的有十幾項(xiàng)，少的只有四項(xiàng)。依據(jù)我國(guó)目前勞動(dòng)法律規(guī)定，筆者認(rèn)為自貿(mào)區(qū)外國(guó)人基本勞動(dòng)權(quán)利范圍主要包括：外國(guó)人的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和核心勞工權(quán)利。外國(guó)人勞動(dòng)權(quán)利制度設(shè)計(jì)需要對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、本國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、社會(huì)公平等諸多因素進(jìn)行綜合的考量，把握好“度”，方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。

一、自貿(mào)區(qū)外國(guó)人的就業(yè)權(quán)

為了保障本國(guó)國(guó)民的充分就業(yè)，對(duì)外國(guó)人的就業(yè)權(quán)給予適當(dāng)?shù)南拗剖菄?guó)際慣例。中國(guó)對(duì)于外國(guó)人的就業(yè)權(quán)也設(shè)置了諸多的限制，有些限制是必要的，但過(guò)于嚴(yán)苛的限制會(huì)讓中國(guó)在激烈的國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)處于不利地位。到2013年，中國(guó)移出移民存量為934.25萬(wàn)人，移入移民存量為84.89萬(wàn)人，“移民赤字”約為849.4萬(wàn)人[2]。近年來(lái)，我國(guó)開始探索遏制人才流失、吸引海外人才的制度。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，移民制度和勞動(dòng)制度是根本性的人才制度。自貿(mào)區(qū)在涉外勞動(dòng)制度創(chuàng)新方面承擔(dān)的是“先行者”和“開拓者”的角色。

李克強(qiáng)曾指出：“大道至簡(jiǎn)，所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，用政府權(quán)力的‘減法，換取市場(chǎng)活力的‘乘法”。不得不承認(rèn)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)行政審批事項(xiàng)之多，程序之復(fù)雜繁瑣，是世界少有的，從外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的許可審批上可見一斑。依據(jù)《外國(guó)人入境出境管理法》和《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，外國(guó)人來(lái)中國(guó)就業(yè)，首先得辦理職業(yè)簽證入境。依據(jù)《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第六條第二項(xiàng)規(guī)定 ：“申請(qǐng)Z字簽證（工作簽證），須有中國(guó)聘雇單位的聘請(qǐng)或者雇有證明，或者被授權(quán)單位的函電”，即申請(qǐng)工作簽證需先找到工作單位。入境后必須辦理三證，即外國(guó)人就業(yè)證或外國(guó)專家證、外國(guó)人就業(yè)許可證、外國(guó)人居留證，這些證件由不同部門辦理：辦理職業(yè)簽證由外交代表機(jī)關(guān)辦理；辦理外國(guó)人就業(yè)證和外國(guó)人就業(yè)許可證由人社部辦理；外國(guó)專家證由外國(guó)專家局辦理；外國(guó)人居留證由公安部門辦理。《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》還規(guī)定，外國(guó)人就業(yè)證每年要年檢，逾期未年檢的就業(yè)證自動(dòng)失效。《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，外國(guó)人居留證有效期為1年至5年，在中國(guó)定居的外國(guó)人必須每年一次在指定的時(shí)間到居住地的公安局繳驗(yàn)外國(guó)人居留證。這四證分立，程序繁瑣，條件嚴(yán)苛，是我國(guó)吸引國(guó)際人才障礙之一。

筆者建議：第一，在申請(qǐng)職業(yè)簽證方面，借鑒日本、韓國(guó)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者職業(yè)簽證進(jìn)行分類管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)狀，構(gòu)建職業(yè)簽證分類管理制度。如日本將外國(guó)勞動(dòng)者職業(yè)簽證分為五類，即技能實(shí)習(xí)簽證、資格外活動(dòng)簽證、有身份關(guān)系的簽證、專門技術(shù)簽證、特定活動(dòng)簽證；韓國(guó)把外國(guó)勞動(dòng)者職業(yè)簽證分為非專業(yè)技術(shù)（即3D工作：Difficult， Dirty， Dangerous）和專業(yè)技術(shù)兩類，實(shí)行不同的管理制度。自貿(mào)區(qū)可以將外國(guó)勞動(dòng)力分為非專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)兩類，進(jìn)行分類管理，對(duì)于非專業(yè)技術(shù)外國(guó)勞動(dòng)者，基于我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)謹(jǐn)慎引進(jìn)，從嚴(yán)控制，即辦理工作簽證必須先在中國(guó)找到工作單位；對(duì)于緊缺專業(yè)技術(shù)人才宜實(shí)行清單管理，建立自貿(mào)區(qū)稀缺人才清單，凡在清單內(nèi)的職業(yè)可以獨(dú)立申請(qǐng)，無(wú)需先找到工作單位，可以先入境后就業(yè)。

第二，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立國(guó)際人才交流網(wǎng)站和國(guó)際人才市場(chǎng)，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)和國(guó)際人才提供一個(gè)交流的平臺(tái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人力資源的配置應(yīng)該是勞資雙方雙向選擇的結(jié)果，是雙方在追求自身利益最大化下博弈的結(jié)果。政府責(zé)任就是搭建平臺(tái)，提供服務(wù)，完善人才認(rèn)定機(jī)制，避免“偽人才”大量涌入，沖擊中國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)，建立“人才”的考核、激勵(lì)和退出機(jī)制，保持人才市場(chǎng)的活力。

第三，簡(jiǎn)化外國(guó)人辦理就業(yè)許可證和居留證的審批程序。外國(guó)人來(lái)中國(guó)就業(yè)可以借鑒我國(guó)商事制度改革“三證合一，一證三號(hào)”運(yùn)行模式的經(jīng)驗(yàn)，在行政服務(wù)中心設(shè)置外國(guó)人才就業(yè)綜合服務(wù)窗口，將這些證件整合成一證，集中辦理，簡(jiǎn)化流程。

第四，建立外國(guó)留學(xué)生綜合評(píng)估制度，賦予優(yōu)秀的外國(guó)留學(xué)生在自貿(mào)區(qū)直接辦理就業(yè)證的權(quán)利。美國(guó)是國(guó)際留學(xué)生最青睞的國(guó)家，美國(guó)大學(xué)培養(yǎng)的科學(xué)與工程博士大約三分之一都是外國(guó)人。美國(guó)認(rèn)為，美國(guó)政府投入資源在這些留學(xué)生身上，若不能留住他們?yōu)槊绹?guó)服務(wù)是一種損失。因此，美國(guó)一直想法設(shè)法留住在美留學(xué)的人才，在美留學(xué)生畢業(yè)后不必立刻離開美國(guó)，一般畢業(yè)后大約有一年時(shí)間尋找工作的期限，理工科留學(xué)生畢業(yè)后有兩年半的實(shí)習(xí)期，杰出的外國(guó)留學(xué)生可以直接申請(qǐng)綠卡。正因?yàn)槿绱?，大約有47%的外國(guó)留學(xué)博士畢業(yè)生留在美國(guó)[3]。有些國(guó)家為了留住留學(xué)生，甚至直接給留學(xué)生發(fā)放工作簽證。如2007年日本向10262名外國(guó)留學(xué)生簽發(fā)了工作簽證。2011年，澳大利亞向21585名外國(guó)人簽發(fā)了留學(xué)畢業(yè)生技術(shù)移民簽證[2]67。

而中國(guó)簽發(fā)給外國(guó)在華留學(xué)生的工作簽證的數(shù)量幾乎為零。因?yàn)?，依?jù)《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》和《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，在中國(guó)留學(xué)、學(xué)習(xí)的外國(guó)人不得在中國(guó)就業(yè)，外國(guó)留學(xué)生在畢業(yè)后必須在規(guī)定的時(shí)間出境，如果留學(xué)生想在中國(guó)就業(yè)，須在留學(xué)期滿后回國(guó)辦理職業(yè)簽證，入境后再辦理外國(guó)人就業(yè)證和外國(guó)人居留證件，方可在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)。

上海自貿(mào)區(qū)在留住外國(guó)留學(xué)生方面已經(jīng)先行邁出了這一步。2015年8月，上海發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)定：上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且在上海自貿(mào)區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，可以直接申請(qǐng)辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)和工作類居留證件，無(wú)需回國(guó)工作兩年后再回滬找工作。我國(guó)是人口大國(guó)，近些年，每年畢業(yè)的大學(xué)生都在700萬(wàn)左右，大學(xué)生就業(yè)率基本都在80%以下，在大學(xué)生就業(yè)壓力依然很大的社會(huì)背景下，上海的做法值得商榷，畢竟學(xué)位與能力不能畫上等號(hào)，況且我們不缺大學(xué)生，我們?nèi)钡氖翘囟▽I(yè)、特定領(lǐng)域的人才。因此，自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立人才需求信息庫(kù)和人才綜合測(cè)評(píng)制度，對(duì)有意在自貿(mào)區(qū)工作的外國(guó)留學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于評(píng)估優(yōu)秀的，賦予直接辦理就業(yè)證的權(quán)利。

二、自貿(mào)區(qū)外國(guó)勞動(dòng)者的報(bào)酬權(quán)

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是生存權(quán)的主要內(nèi)容，也是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容之一。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定主要包括：最低工資制度和工資支付保障制度兩方面內(nèi)容[4]。本文自貿(mào)區(qū)外國(guó)勞動(dòng)者的報(bào)酬權(quán)也主要從這兩個(gè)方面進(jìn)行論述。

（一）外國(guó)勞動(dòng)者的最低工資制度

為了保證勞動(dòng)者的基本生存權(quán)，各國(guó)都有最低工資的立法，如英國(guó)的《1998年全國(guó)最低工資立法》，美國(guó)的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》和《公平最低工資法》，我國(guó)于 1993年開始實(shí)施最低工資制度，現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》是2003年12月30日由勞動(dòng)與社會(huì)保障部公布實(shí)施的。

依據(jù)2010年2月國(guó)家外國(guó)專家局《關(guān)于公布〈普通外國(guó)文教專家及專業(yè)人員在華工作工資參考線〉的通知》，從該工資參考線（表1）可知，外國(guó)專家及專業(yè)人員的工資水平遠(yuǎn)高于最低工資線，如福建等東部沿海地區(qū)參考一類，而2015年福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高一檔僅為1500元/月。

最低工資制度一般針對(duì)的是低端勞動(dòng)者，在自貿(mào)區(qū)引進(jìn)的外國(guó)高層次人才，其薪資待遇比較優(yōu)厚。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才工作的十四條措施》，自貿(mào)區(qū)引進(jìn)的境外人才除工資外，還享受數(shù)額不菲的各類補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)支持，僅安家補(bǔ)助一項(xiàng)，A類人才補(bǔ)貼200萬(wàn)元人民幣，B類人才補(bǔ)貼100萬(wàn)元，C類人才補(bǔ)貼50萬(wàn)元。另依據(jù)2013年國(guó)家外國(guó)專家局發(fā)布的《“千人計(jì)劃”高層次外國(guó)專家長(zhǎng)期項(xiàng)目工薪補(bǔ)助辦法（暫行）》，“千人計(jì)劃”高層次外國(guó)專家還享有專項(xiàng)工薪補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)用人單位與外國(guó)專家簽定的合同或協(xié)議中所規(guī)定支付工薪的60%，原則上每年每位外國(guó)專家工薪補(bǔ)助總數(shù)不超過(guò)60萬(wàn)元，最多連續(xù)支持三年。

自貿(mào)區(qū)用人單位可以綜合考慮引進(jìn)人才的邊際效益、外籍員工在華的平均工資水平、國(guó)際上的水平、外籍員工母國(guó)的工資水平、社會(huì)公正等因素，確定一個(gè)既有吸引力又不會(huì)給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)的合理工資水平。根據(jù)咨詢公司ECA International最近的一份報(bào)告，中國(guó)的中級(jí)管理外籍員工薪酬年薪為27.6萬(wàn)美元。英國(guó)匯豐銀行曾發(fā)布“移民調(diào)查報(bào)告”顯示，中國(guó)約25%的外籍人士年工資超過(guò)了30萬(wàn)美元[5]。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳2015年10月22日發(fā)布的《2015年外國(guó)人就業(yè)調(diào)查》資料顯示，在韓就業(yè)的外國(guó)人平均月薪近200萬(wàn)韓元（約合人民幣1.1萬(wàn)元）[6]。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Labor Statistics）的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)年平均工資是43460美元，最高的是管理類人員年薪102900美元，最低的是食品行業(yè)人員，年薪20880美元[7]。同是管理類工資，在中國(guó)中級(jí)管理外籍員工薪酬年薪為27.6萬(wàn)美元，美國(guó)管理類員工年薪10.29萬(wàn)美元。再加上國(guó)家和自貿(mào)區(qū)吸引人才給予的各種補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)，自貿(mào)區(qū)給外籍員工開出的薪酬高于國(guó)際水平，具有很強(qiáng)的吸引力。

（二）外國(guó)勞動(dòng)者的工資支付保障

在工資支付保障方面，我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)工資發(fā)放的期限、方式、克扣工資的限制和遲延發(fā)放工資的后果都做出了與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌的規(guī)定。如我國(guó)法律規(guī)定工資必須使用法定貨幣支付，不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付；工資應(yīng)定期支付；在雇用合同終止時(shí)，應(yīng)結(jié)清全部工資；用人單位除法律規(guī)定可以代扣工資情形外，不得克扣勞動(dòng)者工資；因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過(guò)勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%；規(guī)定“拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬”的刑事責(zé)任，等等。

但由于我國(guó)上述法律、法規(guī)沒有構(gòu)建起可操作的、高效的付薪保障機(jī)制，因此欠薪糾紛屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、集體上訪事件中至少有60%以上屬于欠薪糾紛。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)工資支付保障制度在以下兩方面還需進(jìn)一步完善。

第一，建立工資預(yù)先性保障基金。國(guó)際上，工資支付保障的普遍經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)建立職工工資支付保障基金的形式來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。法國(guó)在1973年就要求企業(yè)交納工資總額的0.25%費(fèi)用建立工資預(yù)先性保障基金作為企業(yè)無(wú)償還能力時(shí)對(duì)雇員應(yīng)得工資的保障。德國(guó)也專門設(shè)立了勞動(dòng)保障基金， 在勞動(dòng)債權(quán)得不到清償時(shí)， 由該基金予以清償[8]。日本1976年的《工資支付保障法》也規(guī)定，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)重組或支付不能，未向勞動(dòng)者支付工資時(shí)，由勞動(dòng)福利服務(wù)部依照《勞動(dòng)者事故補(bǔ)償保險(xiǎn)法》代替雇主支付破產(chǎn)或支付不能前6個(gè)月的工資[9]。

第二，建立保障工資支付的行政執(zhí)法制度。這一點(diǎn)可以借鑒英國(guó)最低工資執(zhí)行制度。英國(guó)違反最低工資支付責(zé)任有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。我國(guó)也有欠薪的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定，但相比英國(guó)行政責(zé)任的制度，我國(guó)的保障工資支付的行政執(zhí)法制度尚需完善。依據(jù)英國(guó)法律，英國(guó)成立了16支專門的最低工資的執(zhí)法隊(duì)伍，每支隊(duì)伍有8名執(zhí)行官員；雇主有義務(wù)保留工資記錄，最低工資執(zhí)法主體——稅務(wù)海關(guān)總署有權(quán)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查和復(fù)制雇主最低工資記錄；執(zhí)行官若發(fā)現(xiàn)雇主無(wú)相關(guān)記錄或違反最低工資的規(guī)定，可以向雇主發(fā)出執(zhí)行通知，雇主有異議可以向勞動(dòng)法庭提出訴訟；如果雇主不遵守執(zhí)行，執(zhí)行官可以對(duì)雇主做出罰款的處罰[10]。

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第85條規(guī)定，用人單位違反工資支付規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。我國(guó)這樣的法律規(guī)定，表面嚴(yán)厲，實(shí)際上卻缺乏可操作性。因此，還需進(jìn)一步明確行政部門在保障工資支付方面監(jiān)管的職責(zé)、監(jiān)管的手段、監(jiān)管程序和調(diào)查取證權(quán)力，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和事前監(jiān)管。

三、自貿(mào)區(qū)外國(guó)勞動(dòng)者的休息休假權(quán)

休息休假權(quán)既是基本人權(quán)，也是基本勞動(dòng)權(quán)利，更是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。我國(guó)勞動(dòng)者的休息權(quán)包括日、周、年休息休假權(quán)，法定節(jié)假日休假權(quán)，事假、病假、探親假以及工作日內(nèi)的間歇休息權(quán)。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于休息休假的內(nèi)容包括：每天最多工作8小時(shí)，每周最多工作40小時(shí)；勞動(dòng)者應(yīng)在7天內(nèi)享有連續(xù)至少24小時(shí)的休息時(shí)間；每個(gè)工作年享有至少3周帶薪休假權(quán)利等[4]76-79。我國(guó)《外國(guó)文教專家工資和生活待遇管理辦法》對(duì)外國(guó)專家在中國(guó)的休息休假規(guī)定如下：外國(guó)文教專家每日工作時(shí)間為8小時(shí)，每周工作時(shí)間為5天。若延長(zhǎng)工作時(shí)間，應(yīng)依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)。外國(guó)專家不僅在中國(guó)的法定節(jié)假日有休假的權(quán)利，還可按其國(guó)籍和信仰相應(yīng)享受下列節(jié)日休假，如圣誕節(jié)2天、宰牲節(jié)（古爾邦節(jié)）3天、開齋節(jié)1天、潑水節(jié)1天。外國(guó)文教專家合同期為1年的，享受帶薪休假4周。外國(guó)文教專家若生病或有私事還可以請(qǐng)病假和事假，病假不滿30天，工資按100%發(fā)給，請(qǐng)事假則按日扣發(fā)工資。

依據(jù)該辦法，我國(guó)給予外國(guó)專家的休息休假權(quán)無(wú)論是每周休息時(shí)間還是帶薪休假時(shí)間都高于國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際上其他國(guó)家和地區(qū)相比，也處于中上水平。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在2015年修改《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》時(shí)，才規(guī)定從2016年1月1日起勞工正常工作時(shí)間，每日不得超過(guò)8 小時(shí)，每周不得超過(guò)40小時(shí)。最早實(shí)施年休假制度的德國(guó)的《聯(lián)邦休假法》規(guī)定員工每年帶薪假不得少于24天[11]，而我國(guó)給予外國(guó)專家是28天。從法律層面上看，我國(guó)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者休息休假權(quán)的保護(hù)層次不低，但遺憾的是，帶薪休假權(quán)幾乎淪為“紙上權(quán)利”，加班加點(diǎn)成為一種職場(chǎng)常態(tài)。據(jù)人社部近來(lái)發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前帶薪休假的落實(shí)率僅為50%[11]。四川人社廳的調(diào)查數(shù)據(jù)則顯示只有30%企業(yè)落實(shí)帶薪休年假，其中技術(shù)業(yè)務(wù)骨干和重點(diǎn)崗位職工以及企業(yè)高管帶薪休假比例為23.2%[12]。管理和技術(shù)人員都是企業(yè)的核心員工，其崗位重要且技術(shù)性強(qiáng)，其他員工難以替代，因此他們的休息休假權(quán)常常無(wú)法得到保障。

自貿(mào)區(qū)將來(lái)重點(diǎn)引進(jìn)的4大類型高層次人才包括高層次的管理型人才、高層次的貿(mào)易型人才、高層次的技術(shù)型人才、高層次的服務(wù)型人才。如何保障管理型人才和技術(shù)型人才的休息休假權(quán)是自貿(mào)區(qū)必須面對(duì)的問(wèn)題。為了解決休息休假與工作沖突的問(wèn)題，德國(guó)《聯(lián)邦休假法》規(guī)定，帶薪休假原則上應(yīng)該以連續(xù)方式進(jìn)行，如因工作或本人原因必須分開休假的，一次休假也必須達(dá)到連續(xù)12個(gè)工作日[13]，這就避免員工零零散散休假給用人單位安排工作帶來(lái)不利的影響。解決休假與工作沖突的另一辦法是建立年休假計(jì)劃制度，在年初統(tǒng)一上報(bào)休假計(jì)劃，用人單位對(duì)職工休假統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃休假，用人單位無(wú)特殊情況應(yīng)安排職工按計(jì)劃休假，否則要支付三倍工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)者如沒有特殊情況未按計(jì)劃休年休假的，視為放棄休假，且無(wú)需支付補(bǔ)償金，以免助長(zhǎng)犧牲休假換補(bǔ)償金做法。

依據(jù)勞動(dòng)部1994年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》，企業(yè)的高級(jí)管理人員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，不定時(shí)工作制就是沒有固定工作時(shí)間，隨叫隨到，因此管理人員不僅面臨帶薪休假難實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，也面臨休息權(quán)實(shí)現(xiàn)不確定的問(wèn)題。對(duì)此，筆者建議對(duì)管理人員實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度來(lái)保障管理人員的休息權(quán)。

四、自貿(mào)區(qū)外國(guó)勞動(dòng)者的職業(yè)安全權(quán)

生命健康權(quán)是最高權(quán)利，職業(yè)安全權(quán)是勞動(dòng)權(quán)利中最重要的內(nèi)容。因此，國(guó)際勞工組織對(duì)職業(yè)安全高度重視，國(guó)際勞工組織制定的相關(guān)國(guó)際公約和建議書是最多的，其中至少包括12項(xiàng)一般規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，11項(xiàng)的特殊行業(yè)預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，15項(xiàng)特殊危害預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，18項(xiàng)的保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工組織制定的這些標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)世界職業(yè)安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)我國(guó)建立職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)具有重要的參考價(jià)值。以人為本、生命至上是我國(guó)職業(yè)安全的基本理念。在借鑒國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)和世界各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)的職業(yè)安全立法逐步與世界接軌。如我國(guó)于2014年修改了《安全生產(chǎn)法》，引入了注冊(cè)安全工程師制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。又如，隨著新的職業(yè)、工種和勞動(dòng)方式不斷產(chǎn)生，2013年我國(guó)調(diào)整了《職業(yè)病分類和目錄》，將職業(yè)病種類從原來(lái)的115種調(diào)整為132種，增加了17種。

依據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第23條規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)勞動(dòng)者，在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，享受國(guó)民待遇。因此，隨著我國(guó)職業(yè)安全立法的完善，外國(guó)勞動(dòng)者的職業(yè)安全權(quán)的保障水平也得到了相應(yīng)的提升，但與世界水平相比，仍有一定的差距，作為改革開放的先行者，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在以下幾方面先行先試：

第一，探索與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致的職業(yè)病目錄。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第一大產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.5%。在福建自貿(mào)區(qū)，在新增企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)占95%[14]。相應(yīng)地中國(guó)職業(yè)病的危害也從傳統(tǒng)制造業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)蔓延。但是，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的2013版《職業(yè)病分類和目錄》，職業(yè)病主要側(cè)重于制造業(yè)，例如煤炭、冶金、有色金屬、化工、林業(yè)、建材、機(jī)械加工行業(yè)作業(yè)人員，另外，還涉及低溫作業(yè)人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員和人民警察等。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)關(guān)注嚴(yán)重不足，這種現(xiàn)狀使得第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)安全防護(hù)基本是空白。

第二，保持職業(yè)病目錄適度的彈性和開放性。我國(guó)目前的職業(yè)病認(rèn)定比較僵化和封閉，如我國(guó)實(shí)行的是限定性的法定職業(yè)病政策，若非目錄中的職業(yè)病，即使與工作相關(guān)也很難認(rèn)定為職業(yè)病。又如，我國(guó)職業(yè)病目錄開放性的條款很少，因此，想通過(guò)開放性的定義把新的職業(yè)病納入保護(hù)范疇非常困難。再如，我國(guó)職業(yè)病目錄修訂的周期很長(zhǎng)，2002年到2012年僅修訂過(guò)一次，而法國(guó)基本每?jī)赡昃蜁?huì)依據(jù)職業(yè)病的新變化調(diào)整一次。他山之石可以攻玉，保持職業(yè)病目錄彈性和開放性，可以借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)。世界各國(guó)對(duì)于職業(yè)病的認(rèn)定主要有兩種辦法，一種如美國(guó)、日本、瑞典等國(guó)，雖然也有職業(yè)病目錄，但對(duì)職業(yè)病的認(rèn)定基本是開放的，只要經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與工作相關(guān)，就可以認(rèn)定為職業(yè)?。涣硪环N如英國(guó)、德國(guó)把職業(yè)病目錄分成兩類，一類是有賠償?shù)穆殬I(yè)病名單，此名單中的職業(yè)病公認(rèn)與職業(yè)有直接因果關(guān)系，另一類是以預(yù)防為目的職業(yè)病名單，此名單被懷疑與職業(yè)有關(guān)，但尚不確定，待明確與職業(yè)的因果關(guān)系后，則進(jìn)入第一類名單，在確定之前，這些疑似職業(yè)病種類，主要通過(guò)預(yù)防來(lái)達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者的目的[15]。通過(guò)這種辦法，保證職業(yè)病目錄與時(shí)俱進(jìn)。

第三，探索建立關(guān)注勞動(dòng)者職業(yè)心理健康的機(jī)制。世界衛(wèi)生組織提出，“健康不僅是軀體沒有疾病，還要具備心理健康?！比諒?fù)一日重復(fù)性的勞動(dòng)和各種職場(chǎng)壓力，不僅容易讓勞動(dòng)者患上各種身體上的疾病，還容易患上心理上的疾病，如抑郁、失眠、消化不良、煩躁、有自殺的念頭等。職業(yè)心理健康不僅影響工作效率，嚴(yán)重的直接威脅到勞動(dòng)者的健康和生命，如：富士康員工跳樓，“德國(guó)之翼”客機(jī)副駕駛員安德烈亞斯·盧比茨因患有嚴(yán)重抑郁癥，蓄意墜機(jī)、釀成空難。據(jù)英國(guó)的一項(xiàng)研究顯示，每年由于壓力引起的健康問(wèn)題造成的直接和間接的損失達(dá)GDP的10%。近年來(lái)，歐盟及各成員國(guó)制定了《健康與安全工作法》等法規(guī)，要求公司向員工提供健康及心理支持，政府對(duì)于不提供健康及心理支持的公司可以下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行通知書，罰款甚至提出控訴。美國(guó)心理學(xué)會(huì)也設(shè)立了心理幫助的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并把EAP （ Employee Assistance Program ）寫入法律，有些州規(guī)定超過(guò)70人的公司必須為員工購(gòu)買EAP服務(wù)[16]。而目前我國(guó)職業(yè)心理健康的立法幾乎為零，自貿(mào)區(qū)作為國(guó)際化程度較高的改革開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以嘗試建立相關(guān)的制度，在職業(yè)心理健康制度建設(shè)上先行一步。

五、自貿(mào)區(qū)外國(guó)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)

中國(guó)早在1996年頒布的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第33條就規(guī)定：“在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人的社會(huì)保險(xiǎn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。但由于無(wú)相關(guān)配套規(guī)定，外國(guó)人的社會(huì)保障權(quán)益在實(shí)踐中無(wú)法落實(shí)。直到2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》第97條規(guī)定“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)”之后，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出具體的規(guī)定，外國(guó)人的社會(huì)保障權(quán)益才有了變成現(xiàn)實(shí)的可能。但該《暫行辦法》未對(duì)外國(guó)人的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)的考量，對(duì)外國(guó)人的社會(huì)保障權(quán)保護(hù)范圍和保護(hù)的強(qiáng)度基本采用了國(guó)民待遇原則，導(dǎo)致其實(shí)際效果差強(qiáng)人意。

依據(jù)《暫行辦法》第4條和第11條的規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人必須參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，具有強(qiáng)制性。除非外國(guó)人所屬國(guó)家與中國(guó)簽訂社會(huì)保險(xiǎn)雙邊或者多邊協(xié)議，約定免除派駐對(duì)方國(guó)家的人員和公司重復(fù)繳納社保費(fèi)的責(zé)任。因此，外國(guó)人在我國(guó)參加社會(huì)保險(xiǎn)以強(qiáng)制為原則，以通過(guò)簽署雙邊或多邊協(xié)議免除為例外。中國(guó)已經(jīng)與韓國(guó)、加拿大簽署了社保協(xié)議，同時(shí)也正在與日本、法國(guó)、新加坡、瑞典等國(guó)協(xié)商。

筆者認(rèn)為，強(qiáng)制外國(guó)人參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是值得商榷。

第一，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者三方共同分?jǐn)?，并非單純的獲利行為，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)雖是利益也是負(fù)擔(dān)，而且是相當(dāng)重的負(fù)擔(dān)。企業(yè)負(fù)擔(dān)約占工資總額的30%，個(gè)人負(fù)擔(dān)約占工資的11%。社會(huì)各界都在呼吁降低社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金，讓企業(yè)減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，國(guó)家千方百計(jì)地減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)要素的成本，供給側(cè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是降低人力資源成本。在這種情況下，強(qiáng)制外國(guó)人參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)屬不必要。

第二，有意愿參加中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的外國(guó)人并不多。據(jù)有學(xué)者在蘇州的調(diào)查，外國(guó)人參加中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的僅占30%[17]。未參加原因概括起來(lái)有以下幾方面：（1）已經(jīng)達(dá)到退休年齡，依法不能參加；（2）選擇了專門針對(duì)外國(guó)人的商業(yè)保險(xiǎn)套餐；（3）在母國(guó)有相應(yīng)的社會(huì)保障，不愿重復(fù)投保。

第三，很多外國(guó)人擔(dān)心按照現(xiàn)行的領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，外國(guó)人在中國(guó)交了養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻面臨領(lǐng)不到養(yǎng)老金的窘境。我國(guó)領(lǐng)取條件是達(dá)到退休年齡且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年。而每年來(lái)華工作的外國(guó)人約60萬(wàn)，大部分居留期在5年以下。依據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在中國(guó)境內(nèi)的102萬(wàn)港澳臺(tái)和外籍人員，居住時(shí)間在5年以上的只有250434人[18]?？梢?，大部分外國(guó)人只是短暫在中國(guó)工作，并無(wú)意長(zhǎng)期留在中國(guó)。部分有意長(zhǎng)留中國(guó)的外國(guó)人，由于我國(guó)工作簽證轉(zhuǎn)永久居留的門檻很高，能拿到中國(guó)“綠卡”的外國(guó)人很少，在中國(guó)找不到歸屬感和安全感而不愿久居中國(guó)。自2004年《外國(guó)人在華永久居留審批管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，至2014年5月23日，10年間，只有1306名外國(guó)人獲得中國(guó)“綠卡”[19]。因此在中國(guó)參加社會(huì)保險(xiǎn)，最終能繳滿15年的外國(guó)人不多，按照我國(guó)法律，繳費(fèi)年限未滿15年，只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額。即使能夠繳滿15年，領(lǐng)取養(yǎng)老金程序也是相當(dāng)繁瑣，《暫行辦法》第7條規(guī)定：“在中國(guó)境外享受按月領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)至少每年向負(fù)責(zé)支付其待遇的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供一次由中國(guó)駐外使、領(lǐng)館出具的生存證明，或者由居住國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)公證、認(rèn)證并經(jīng)中國(guó)駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證的生存證明?！边@樣的制度對(duì)外國(guó)人是不具有吸引力的。因此，依靠提供社會(huì)保障吸引留住人才，還需要與完善“綠卡”制度相配套。

第四，失業(yè)保險(xiǎn)不適用于在中國(guó)就業(yè)的無(wú)永久居留權(quán)的外國(guó)人?！锻鈬?guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》中規(guī)定了外國(guó)人在大陸就業(yè)，需要辦理就業(yè)證，而辦理就業(yè)證的前提是與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，且被聘用的外國(guó)人與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同期滿時(shí)，其就業(yè)證即行失效。外國(guó)人在中國(guó)大陸若失業(yè)，就業(yè)證失效，居留證失效，除取得“綠卡”——永久居留權(quán)的外國(guó)人外，該外國(guó)人應(yīng)當(dāng)被遣返回國(guó)，因此失業(yè)保險(xiǎn)只適用于在中國(guó)取得綠卡的外國(guó)人。

社會(huì)保障權(quán)益作為國(guó)民福利的組成部分本只屬于本國(guó)人。但如今賦予外國(guó)人社會(huì)保障權(quán)益已經(jīng)成為爭(zhēng)奪國(guó)際人才的一個(gè)砝碼，德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至許多發(fā)展中國(guó)家都有相關(guān)規(guī)定，同時(shí)因它是基本人權(quán)內(nèi)容之一，也是國(guó)際勞工組織確立的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)之一。因此無(wú)論從什么角度考慮，我國(guó)都應(yīng)該保障外國(guó)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)，但對(duì)于短期在華就業(yè)人員、已退休人員應(yīng)該允許其選擇更適合他們的商業(yè)保險(xiǎn)；對(duì)于勞務(wù)派遣人員，依據(jù)大部分國(guó)家的法律，勞務(wù)派遣單位有義務(wù)為勞務(wù)派遣人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而我國(guó)《暫行辦法》第3條又規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，這就導(dǎo)致勞務(wù)派遣人員重復(fù)保險(xiǎn)，對(duì)于在母國(guó)已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的外國(guó)人，勞資雙方可以協(xié)議不參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于取得中國(guó)永久居留權(quán)的外國(guó)人，則應(yīng)該強(qiáng)制參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。

六、自貿(mào)區(qū)外國(guó)勞動(dòng)者的核心勞工權(quán)利

核心勞工權(quán)利是國(guó)際勞工組織確立的無(wú)論成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，無(wú)論是否批準(zhǔn)，都應(yīng)該尊重的標(biāo)準(zhǔn)。在涉及核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè)國(guó)際勞工公約中，中國(guó)批準(zhǔn)了4個(gè)，即2個(gè)關(guān)于禁止童工勞動(dòng)的公約和2個(gè)關(guān)于消除就業(yè)和職業(yè)歧視的公約。未批準(zhǔn)的4個(gè)，即2個(gè)關(guān)于結(jié)社自由和集體談判權(quán)的公約和2個(gè)關(guān)于廢除強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動(dòng)的公約。在未批準(zhǔn)的4個(gè)公約中涉及到四項(xiàng)核心勞動(dòng)權(quán)利：結(jié)社自由權(quán)、集體談判權(quán)、罷工權(quán)、拒絕強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動(dòng)的權(quán)利。未批準(zhǔn)原因是結(jié)社自由權(quán)與我國(guó)一元制的工會(huì)體制及社團(tuán)管理的立法相沖突。集體談判權(quán)又涉及到罷工權(quán)是否被允許的問(wèn)題，強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動(dòng)涉及到我國(guó)對(duì)服刑人員勞動(dòng)改造制度的問(wèn)題。因此，外國(guó)勞動(dòng)者想在中國(guó)行使其相關(guān)權(quán)利還缺乏國(guó)內(nèi)法律的依據(jù)。

但作為改革開放試驗(yàn)田的自貿(mào)區(qū)是否該先行先試執(zhí)行核心勞工權(quán)利，已成為四大自貿(mào)區(qū)必須共同面對(duì)的問(wèn)題，其理由如下：

第一，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)已成為我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一塊“硬傷”。2015年10月5日，美國(guó)、日本等12個(gè)國(guó)家達(dá)成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）基本協(xié)議，中國(guó)被排擠在TPP協(xié)定之外。從第一輪談判開始，美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家主張?jiān)赥PP中執(zhí)行高水平的勞工標(biāo)準(zhǔn)，盡管由于部分發(fā)展中國(guó)家反對(duì)及在保護(hù)水平和力度存在一些分歧，最后未達(dá)成一致意見，但是將高標(biāo)準(zhǔn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)條款納入TPP已成必然。由于TPP協(xié)定的12個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%，其中還有中國(guó)第一和第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，因此，TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響是必然的。

第二，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)也是中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的一道“坎”。在2004年6月，美國(guó)就明確表示，討論中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提是掃除兩大障礙——貨幣自由兌換和勞工問(wèn)題。依據(jù)中國(guó)加入WTO議定書第15條的規(guī)定，在中國(guó)加入WTO第15年后，即2016年在12月11日將自動(dòng)獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2015年12月1日，國(guó)際貨幣基金組織批準(zhǔn)人民幣進(jìn)入SDR，人民幣成為可以自由兌換的世界第五大貨幣。按理來(lái)講，美國(guó)、歐盟應(yīng)該在今年承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，然而，歐盟已形成決議不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。美國(guó)在2016年3月份就在醞釀不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。原因不言而喻，是勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，歐盟和美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的低水平勞工標(biāo)準(zhǔn)是一種“社會(huì)傾銷”，會(huì)導(dǎo)致其本國(guó)的產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上遭遇不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。因此，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是全球貿(mào)易中優(yōu)勢(shì)地位之爭(zhēng)。

第三，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)也成為美國(guó)、歐盟等國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易壁壘的一個(gè)借口。2001年，南京聯(lián)合國(guó)際文具制造公司因被指控其在生產(chǎn)金屬文具夾過(guò)程中使用了監(jiān)獄服刑人員，總公司美國(guó)老板被美國(guó)法院判5年監(jiān)禁和10萬(wàn)美元罰款，該工廠隨后因失去美國(guó)市場(chǎng)而關(guān)閉。美國(guó)這么做既有國(guó)內(nèi)法依據(jù)，又有WTO規(guī)則的支持。美國(guó)1932年就立法規(guī)定，任何公司不得進(jìn)口用囚犯或者其他強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品。WTO也明確規(guī)定，允許各國(guó)采取措施抵制勞改犯產(chǎn)品的進(jìn)口。

對(duì)于是否應(yīng)該賦予勞動(dòng)者集體談判權(quán)，筆者認(rèn)為，以人為本、保障勞動(dòng)者權(quán)益是中國(guó)發(fā)展的根本目的，而勞動(dòng)者權(quán)益的提升，從世界歷史上看，都是勞資雙方博弈的結(jié)果，基于勞動(dòng)者在博弈中的弱勢(shì)地位，提高勞動(dòng)者的組織性是必要的。我國(guó)也一直在推動(dòng)集體協(xié)商和集體合同制度，實(shí)際上已經(jīng)確認(rèn)了集體談判權(quán)。

對(duì)于是否應(yīng)該賦予勞動(dòng)者自由結(jié)社權(quán)和罷工權(quán)問(wèn)題，華東政法大學(xué)李凌云教授在《上海自貿(mào)區(qū)：國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)本土化的實(shí)驗(yàn)田》一文中認(rèn)為：“罷工權(quán)也不是非禁止不可，關(guān)鍵是要對(duì)罷工行為進(jìn)行法律的規(guī)制?！盵20]可見，李凌云教授傾向于肯定加規(guī)范的態(tài)度。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)自由結(jié)社權(quán)和罷工權(quán)還有很多法律上的障礙。依據(jù)1948年《自由結(jié)社與保護(hù)組織權(quán)利公約》第2條規(guī)定：“工人有權(quán)不經(jīng)事先批準(zhǔn)建立和參加他們自己選擇的組織”。而依據(jù)我國(guó)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第3條和《工會(huì)法》第11條的規(guī)定，我國(guó)無(wú)論建立工會(huì)組織還是建立社團(tuán)組織都需要經(jīng)過(guò)審批，而且工會(huì)組織也是以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)為依托建立。我國(guó)國(guó)內(nèi)法律層面也沒有罷工權(quán)的規(guī)定。

關(guān)于廢除強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動(dòng)的問(wèn)題，依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，用人單位以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除合同，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的用人單位責(zé)任人處以拘留、罰款等處罰，構(gòu)成非法拘禁等犯罪的，還將追究其刑事責(zé)任。

讓服刑人員參加勞動(dòng)并非中國(guó)所特有，雖然美國(guó)批準(zhǔn)了《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》，但美國(guó)服刑人員也參加各種勞動(dòng)，而且勞動(dòng)報(bào)酬也很低廉，每月大約100美元到120美元之間。但與中國(guó)所不同的是，美國(guó)服刑人員生產(chǎn)的產(chǎn)品只能提供給政府機(jī)構(gòu)和非盈利機(jī)構(gòu)，因此不對(duì)其它私營(yíng)領(lǐng)域構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。由此可見，讓服刑人員參加勞動(dòng)因其有諸多好處而被世界大多數(shù)國(guó)家所普遍接受，只是服刑人員生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)而造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為廢除強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動(dòng)完全可以接受，只需規(guī)范服刑人員生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流向。勞動(dòng)者集體談判權(quán)和罷工權(quán)是一把雙刃劍，它會(huì)加重勞動(dòng)者談判的砝碼，也可能帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定和一定的損失，但若能完善相關(guān)的配套制度，實(shí)現(xiàn)利益平衡是可能的。

1995年時(shí)任中國(guó)勞動(dòng)部長(zhǎng)向國(guó)際勞工組織闡述了中國(guó)批準(zhǔn)國(guó)際勞工公約的兩個(gè)基本原則，一是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展階段和水平；二是比較完善的國(guó)內(nèi)立法。因此，自貿(mào)區(qū)可以在完善相關(guān)配套制度和國(guó)內(nèi)立法方面先行先試、有所作為，為我國(guó)將來(lái)批準(zhǔn)其他四個(gè)核心勞工權(quán)利公約奠定國(guó)內(nèi)立法的基礎(chǔ)。

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