國有企業(yè)管理制度體系建設(shè)與效能監(jiān)察研究

靳建強

摘要：國有企業(yè)管理中效能監(jiān)察的作用主要體現(xiàn)在預(yù)防作用、監(jiān)督作用、促進作用等方面。本文將以建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為主線，從強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、抓好懲防體系建設(shè)、強化監(jiān)督等方面入手，確保企業(yè)用權(quán)行為規(guī)范受控，切實保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序正常。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；制度體系建設(shè)；效能監(jiān)察

國有企業(yè)效能監(jiān)察工作發(fā)展至今，已從圍繞中心任務(wù)、服務(wù)企業(yè)管理，發(fā)展成為企業(yè)管理的重要組成部分，參與企業(yè)管理的方式也發(fā)生了質(zhì)的變化。特別是在黨中央強調(diào)發(fā)揮黨組織在企業(yè)中政治核心作用、全面從嚴管黨、治黨的新形勢下，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在國有企業(yè)發(fā)展中的作用尤為重要。

一、開展國有企業(yè)效能監(jiān)察的主要目的

國有企業(yè)效能監(jiān)察是對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項或活動進行跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部職能部門或下屬單位執(zhí)行企業(yè)各項規(guī)章制度及其履行職責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)督工作。

開展效能監(jiān)察的目的：一是促使工作人員增強工作責(zé)任心，認真完成工作任務(wù)，加強和改善、優(yōu)化管理和提高工作效率和質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益和社會效益，不斷提高工作效能。二是促進反腐倡廉工作建設(shè)，發(fā)現(xiàn)隱藏較深的案件。三是發(fā)現(xiàn)管理漏洞，進一步建立健全管理制度，防止問題的發(fā)生。及時發(fā)現(xiàn)各類管理中的薄弱環(huán)節(jié)，改變制度缺失、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，最終提高效率、效益和效果，提高管理效能，促進經(jīng)濟效益的穩(wěn)步增長。

通過監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的各項經(jīng)營管理活動，對相關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進行評價，對存在問題進行糾正，對違規(guī)違紀人員進行查處，對問題責(zé)任人進行追究，以達到監(jiān)督制約管理人員行為，提高管理人員履行職責(zé)效能的目的。

二、效能監(jiān)察在國有企業(yè)中的作用

（一）實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，確保資產(chǎn)安全

國有企業(yè)擔(dān)負著國有資產(chǎn)保值增值的重大任務(wù)，這是效能監(jiān)察工作的主要目標。效能監(jiān)察是為企業(yè)的改革發(fā)展服務(wù)，為國有資產(chǎn)保值增值服務(wù)，通過效能監(jiān)察手段，對生產(chǎn)經(jīng)營計劃和成本利潤指標的落實完成情況進行跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)影響成本效益的問題和不利因素，研究制定解決問題的措施和辦法。

（二）規(guī)范物資采購程序，降低采購成本

企業(yè)物資、材料和設(shè)備的采購金額巨大，降低采購成本是企業(yè)實現(xiàn)降低成本，增加效益的關(guān)鍵。效能監(jiān)察的重點是，對大宗物資、材料、設(shè)備等采購環(huán)節(jié)，把住合同簽訂關(guān)、履行關(guān)和結(jié)算關(guān)、監(jiān)督檢查是否按要求進行了規(guī)范招標，合同是否存在漏洞，是否有無高價購進和質(zhì)量低劣等問題。通過建立制約機制，促進規(guī)范采購程序，實現(xiàn)采購權(quán)力和過程運行的公開化，最終達到降低采購成本，預(yù)防和減少腐敗問題發(fā)生。

（三）提高財務(wù)運行效率，防范資金風(fēng)險

效能監(jiān)察的一項重要任務(wù)就是對企業(yè)資金流動過程進行監(jiān)察，重點監(jiān)督檢查大額資金使用和對外投資的論證、審批程序是否規(guī)范，有無違規(guī)運用資金的問題；監(jiān)督應(yīng)收賬款清理和追繳情況。通過監(jiān)督檢查，既可以懲治查處違規(guī)違紀問題，又可以堵塞漏洞、健全財務(wù)管理制度，強化對資金管理，提高資金使用效率，防范資金風(fēng)險。

（四）維護職工正當權(quán)益，增強發(fā)展合力

開展效能監(jiān)察，能暢通員工訴求渠道，傾聽員工群眾的呼聲，特別是職工反映比較多的熱點問題，往往是企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)，它不僅嚴重地影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且嚴重制約員工工作積極性發(fā)揮，還會影響企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作。通過效能監(jiān)察，能有效的推進薪酬分配的民主管理，增強薪酬分配的透明度，調(diào)動職工的積極性，同時也能密切干群關(guān)系，有效地促進黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮巨大的推動作用。

三、開展效能監(jiān)察的主要措施

開展效能監(jiān)察工作是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，是企業(yè)對內(nèi)部控制體系的完善、發(fā)現(xiàn)、堵漏、預(yù)防、警示不斷完善的過程。國有企業(yè)管理制度體系是在開展效能監(jiān)察中不斷得到提高的。

開展效能監(jiān)察工作要抓好“三個結(jié)合”：一是開展效能監(jiān)察要與規(guī)范企業(yè)管理秩序相結(jié)合。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善“三重一大”制度、企業(yè)民主監(jiān)督機制，加強工會建設(shè)，促進企業(yè)管理決策的民主化和科學(xué)化，規(guī)范管理，提高效益。二是開展效能監(jiān)察要與懲治和預(yù)防腐敗相結(jié)合。效能監(jiān)察重要任務(wù)是預(yù)防和懲治腐敗問題，要針對容易滋生腐敗的工作或環(huán)節(jié)，找出原因，分清責(zé)任，督促整改，推動企業(yè)建章立制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是開展效能監(jiān)察要與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。效能監(jiān)察部門要肩負糾正不正之風(fēng)的重任，把加強和改進干部作風(fēng)建設(shè)貫穿于效能監(jiān)察的全過程，營造艱苦奮斗、廉潔奉公的良好風(fēng)尚。

開展效能監(jiān)察要做到“三個下功夫”：一是在制度創(chuàng)新上下功夫。國有企業(yè)效能監(jiān)察要圍繞企情、實情發(fā)力，瞄準企業(yè)經(jīng)營活動的重點、難點問題，有計劃、有步驟的推動實施。要以“三重一大”事項、經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)、員工普遍關(guān)注、反應(yīng)強烈的問題為抓手，突出主要矛盾，深查細照，用新思路、新方法、新手段找準病根，對癥下藥。二是在完善制度上下功夫。效能監(jiān)察的重要環(huán)節(jié)是跟蹤督查，關(guān)鍵是查問題、找病灶。監(jiān)察部門對于發(fā)現(xiàn)的問題，要善于總結(jié)分析，分析問題規(guī)律，找出問題產(chǎn)生的原因，在抓整改時才能采取針對性措施，促進管理，提高效益，發(fā)揮出促進發(fā)展的有力作用。三是在規(guī)范流程上下功夫。監(jiān)察部門立足服務(wù)發(fā)展，不能單打獨斗，要與企業(yè)內(nèi)部各部門建立聯(lián)席工作機制，要善于將企業(yè)好做法、好經(jīng)驗形成規(guī)章制度，用制度來約束規(guī)范企業(yè)運行流程，這樣才能實現(xiàn)監(jiān)察一次、收到一次監(jiān)察的效果，監(jiān)察一次、規(guī)范一個環(huán)節(jié)、治理一個領(lǐng)域。通過效能監(jiān)察，不斷完善企業(yè)管理制度，堵塞漏洞，實現(xiàn)按制度辦事的長效管理機制，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的不斷完善和優(yōu)化。

參考文獻：

[1]胡宗生.深化國有企業(yè)效能監(jiān)察工作相關(guān)問題研究[J].企業(yè)改革與管理，2014，11：10-11.

[2]王舒.加強國有企業(yè)效能監(jiān)察防控經(jīng)營風(fēng)險[J].東方企業(yè)文化，2015，08：177-178.

[3]王玉波.國有企業(yè)廉潔從業(yè)專項效能監(jiān)察存在的問題與對策[J].商場現(xiàn)代化，2013，14：190-191.