大力發(fā)展社會文化組織在公共文化服務(wù)中的作用

潘鄧強(qiáng)

摘 要：隨著我國計(jì)劃體制的解體和市場體制的建立，我國經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)了深刻的轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展社會文化組織，對于形成公共文化服務(wù)體系多元共建的治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)服務(wù)體制和機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)公民社會發(fā)展具有積極意義。

關(guān)鍵詞：社會文化組織；公共文化服務(wù)；作用

中圖分類號：G144 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）14-0191-02

當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大成就，組織系統(tǒng)進(jìn)一步完善，決策與保障能力逐步提升，重大文化工程實(shí)施效果顯著，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷完善，同時(shí)我們也應(yīng)看到存在的問題，這些問題在東部西部、大城市小城市普遍存在，應(yīng)引起我們足夠的關(guān)注和重視。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們文化生活水平也相應(yīng)提高，對文化的需求日益增加，公共文化服務(wù)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，各種社會文化組織也如雨后春筍出現(xiàn)和發(fā)展。當(dāng)前提出政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，文化服務(wù)將逐步由政府機(jī)構(gòu)包辦的局面走向由公共部門、市場部門、社會部門共同提供的趨勢。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“凡社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔(dān)”。解決公共文化服務(wù)基礎(chǔ)弱、覆蓋不全的難題，必須加強(qiáng)以政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會積極參與，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織三種力量共同參與，加快培育和發(fā)展社會文化組織，開啟公共文化服務(wù)主體多元化、組織形式多樣化、多種所有制共同發(fā)展的局面。

一、發(fā)展社會文化組織的意義

大力發(fā)展社會文化組織，是是政府文化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的必然結(jié)果。作為我國社會體制改革和文化體制改革的重要內(nèi)容，大力培育和發(fā)展社會文化組織對我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)有多方面的積極意義。

（一）大力發(fā)展社會文化組織，有利于推動(dòng)政府文化機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變

之前，我國政府文化機(jī)構(gòu)既管文化也辦文化，政府是一切文化單位的所有者；所有文化單位都是事業(yè)單位，由國家財(cái)政撥款予以支持；政府負(fù)責(zé)組織和管理各個(gè)層次和各種類型的文化活動(dòng)；任何一項(xiàng)文化活動(dòng)都要經(jīng)由政府相關(guān)部門的規(guī)劃和審批。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的變化，這種機(jī)構(gòu)職能模式的內(nèi)在弊端也暴露無遺。

大力發(fā)展社會文化組織，不僅能承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移的大部分文化服務(wù)責(zé)任，減輕政府財(cái)政壓力和社會責(zé)任，還能夠以其獨(dú)特的資本和人事組織優(yōu)勢，成為服務(wù)型政府和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要補(bǔ)充力量。在這個(gè)意義上，政府文化機(jī)構(gòu)和社會組織將形成互補(bǔ)、合作的伙伴關(guān)系，形成公共文化服務(wù)體系多元共建結(jié)構(gòu)，從而有效彌補(bǔ)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)主體過于單一的缺陷。

（二）大力發(fā)展社會文化組織，有利于推動(dòng)政府文化機(jī)構(gòu)管理制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

目前我國公共文化服務(wù)供給仍然是以政府為主導(dǎo)的模式，主體單一，存在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、效率低下、資源浪費(fèi)等諸多問題。在某種意義上，上述問題是政府文化機(jī)構(gòu)自身機(jī)制落后、制度不完善、缺乏活等造成的。

社會文化組織來自民間，源自市場，其本身對市場信息反應(yīng)靈敏，對普通民眾的文化需要了解熟悉，能對文化市場做出及時(shí)反應(yīng)，提供人們迫切需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)，杜絕文化資源配置錯(cuò)誤和浪費(fèi)。社會文化組織的財(cái)務(wù)管理和人事制度均不同政府文化機(jī)構(gòu)，與現(xiàn)代企業(yè)管理類似，憑借其管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和運(yùn)作靈活性，能有效推動(dòng)公共文化服務(wù)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

（三）大力發(fā)展社會文化組織，有利于促進(jìn)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)普惠性、均等性

盡管當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了相當(dāng)可喜的成就，但仍然存在“上層熱鬧、基層冷清，大城市繁榮、小城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后，主流群體有、邊緣弱勢（進(jìn)城務(wù)工人員）群體無”的不均衡、不均等局面。要緩解上述問題，單純依靠政府文化機(jī)構(gòu)的力量顯然不夠，必須大力培育和發(fā)展社會文化組織，加強(qiáng)以公益服務(wù)、自愿服務(wù)為宗旨的文化義工隊(duì)伍建設(shè)，形成對公共文化服務(wù)力量的輔助和補(bǔ)充，逐步實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的普惠性、均等性。

二、發(fā)展社會文化組織的舉措

（一）建設(shè)良好的法律和制度環(huán)境，為社會文化組織進(jìn)入提供保障

在法制環(huán)境建設(shè)方面，建立公平透明的準(zhǔn)入制度和保障措施，培育文化類社會組織，具體思路和舉措有：

1.加快《社會文化組織登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律的修訂，深化登記管理制度改革，實(shí)現(xiàn)簡化手續(xù)、降低門檻，促進(jìn)社會文化組織生存發(fā)展。

2.借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快社會文化組織以“內(nèi)部管理制度、績效評估和監(jiān)督”為核心的制度建設(shè)，完善社會文化組織內(nèi)部管理制度和隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范組織人事、財(cái)務(wù)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，有效監(jiān)督，防止政府文化單位與社會組織裙帶關(guān)系，集體腐敗。

3.完善政府文化采購和資助制度、文化公益捐贈(zèng)制度。貫徹《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國辦發(fā)[2006]43號），推動(dòng)政府文化采購和資助制度、公益捐贈(zèng)制度，準(zhǔn)確把握社會需要和市場發(fā)展動(dòng)向，擴(kuò)大社會合作范圍，提高引導(dǎo)、獲取和科學(xué)利用社會資源的能力和自我發(fā)展水平。同時(shí)，要打破政府文化機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位在“辦文化”領(lǐng)域的壟斷，既要避免政府文化單位擠壓社會文化組織發(fā)展，又要防止社會文化組織過度依賴和寄生于公共財(cái)務(wù)。當(dāng)前，一些社會文化組織以“掛靠”之名寄生在文化館等政府文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部，出現(xiàn)擠占公共文化資源、不公平競爭等現(xiàn)象，過度依賴從而導(dǎo)致自我發(fā)展能力缺乏。

4.探索建立公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的“理事會制度”。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)有益的經(jīng)驗(yàn)，建立公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的“理事會制度”，理事會成員除了政府機(jī)構(gòu)人員、專業(yè)人士外，還應(yīng)吸納一定比例的社會組織代表和普通市民代表，為公民參與公共文化服務(wù)決策，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化搭建良好的制度平臺。目前，深圳圖書館、深圳博物館、深圳市文化館、深圳市關(guān)山月美術(shù)館、深圳少年兒童圖書館、深圳美術(shù)館等文化場館相繼組建理事會，理事會組成人員的界別由社會科學(xué)界、文學(xué)藝術(shù)界、科技界、教育界、圖書情報(bào)界拓展到企業(yè)界、法律界、收藏界、傳媒界等，為廣泛吸納專家學(xué)者的意見提供了良好的平臺，有利于提高文化事業(yè)單位管理水平和運(yùn)作效率。

（二）培育公益性非政府文化組織，發(fā)揮社會文化組織的作用

社會文化組織作為政府文化服務(wù)的延伸，能有效地緩解當(dāng)前公共文化服務(wù)基層力量不足的局面，擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)力量，進(jìn)一步完善基層文化服務(wù)體系建設(shè)。

1.允許企業(yè)或個(gè)人資本等各種社會力量以捐贈(zèng)、合作的方式進(jìn)入公共圖書館、博物館、文化館、藝術(shù)館等公共領(lǐng)域，建設(shè)場館，行使公共文化服務(wù)職能，但不以營利為目的；

2.允許政府以財(cái)政支持或提供場地的方式，參與和扶持企業(yè)或個(gè)人文化組織，在明確產(chǎn)權(quán)和職能的前提下，組建中間性的非政府的公益文化組織。

3.加大對社會文化組織骨干人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，利用公共文化設(shè)施免費(fèi)或低價(jià)為民間文化社團(tuán)提供排練和演出場地，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、資助、購買服務(wù)等方式調(diào)動(dòng)社會文化組織參與公共文化服務(wù)的積極性，鼓勵(lì)社會文化組織發(fā)展，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

4.開展“文化志愿者”建設(shè)，積極發(fā)展文化義工服務(wù)。文化志愿者、文化義工來自社會各界，無論在人力上還是專業(yè)結(jié)構(gòu)上，都是對現(xiàn)有文化服務(wù)力量的重要補(bǔ)充。

（三）完善政府購買服務(wù)，扶持社會文化組織發(fā)展繁榮

2013年，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出“創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠”。

“凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)”，這是向社會組織采購文化服務(wù)的最好腳注?！罢徺I服務(wù)”，通常是指購買服務(wù)合同或合同外包，指政府在社會福利預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向社會各類提供社會公共服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)直接撥款資助服務(wù)或公開招標(biāo)購買社會服務(wù)。政府購買公共服務(wù)既是提高服務(wù)水平又縮小政府規(guī)模的重要途徑，又是降低成本、節(jié)約開支的有效手段，也是政府、企業(yè)與社會合作開展公共服務(wù)的有效形式，能夠有效防止腐敗、促進(jìn)就業(yè)、滿足社會多樣化需求。在一些重大文化活動(dòng)、服務(wù)和品牌文化建設(shè)中，政府不包攬一切，采取委托生產(chǎn)或購買服務(wù)的方式，吸引民間力量、社會組織進(jìn)入，政府加以引導(dǎo)和管理監(jiān)督，有利于社會文化組織發(fā)展繁榮。

參考文獻(xiàn)：

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