新修訂《煙草專賣法》的主要變化及意義

摘 要：《中華人民共和國煙草專賣法》的修訂，是煙草行業(yè)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、完善體制機(jī)制方面的又一項(xiàng)重大舉措。本文通過對新、舊《煙草專賣法》進(jìn)行對比，得出如下結(jié)論：（1）新修訂《煙草專賣法》在形式和內(nèi)容上都發(fā)生了變化，形式上主要由舊版的46條變?yōu)?3條，內(nèi)容上則在收購價(jià)格、煙草制品銷售、特種煙草制品經(jīng)營許可、法律責(zé)任等四個(gè)方面發(fā)生了變化。（2）新修訂《煙草專賣法》有利于煙草專賣法律體系的完善、有利于保障煙農(nóng)利益、有利于煙草行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新修訂 《煙草專賣法》 變化

一、緒論

《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）自1991年頒布以來，為煙草行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展以及更好的踐行兩個(gè)“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀提供了堅(jiān)實(shí)的保障。隨著我國社會主義體制下的市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，《煙草專賣法》也與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行了多次修訂，其中最近一次修訂是在2015年的4月24日。新修訂的《煙草專賣法》在許多條款上都發(fā)生了一些變化，刪減了一部分，增加了一部分，本文通過對新、舊《煙草專賣法》進(jìn)行對比，對新修訂《煙草專賣法》進(jìn)行解讀，分析新修訂《煙草專賣法》的主要變化進(jìn)而闡述其修訂的重要意義。

二、新修訂《煙草專賣法》的主要變化

1、形式上的變化

兩個(gè)版本的《煙草專賣法》均分為8個(gè)章節(jié)，舊版的《煙草專賣法》共46條，新版的《煙草專賣法》為43條。舊版《煙草專賣法》中第九條第三款、第十七條、第二十九條、第三十四條在新版的《煙草專賣法》中不再存在，也就是說新版的《煙草專賣法》在舊版的基礎(chǔ)上刪減了三條加一款?！稛煵輰Ｙu法》修訂以后，原來的法條進(jìn)行了重新編號，全文也重新進(jìn)行了編排，舊版《煙草專賣法》的第二十八條、三十條在新版中分別變成了第二十七條、二十八條，這是我國在立法實(shí)踐中常用的方式。

2、內(nèi)容上的變化

從內(nèi)容上看，新版《煙草專賣法》較舊版主要有四個(gè)方面的變化，具體如下。

第一，收購價(jià)格方面內(nèi)容的變化。在舊版《煙草專賣法》中，明確煙葉收購者與種植者在簽訂合同之前約定好煙葉種植面積，要求煙葉收購的價(jià)格依據(jù)主管部門指導(dǎo)意見執(zhí)行，在新版的《煙草專賣法》中則明確指出，明確煙葉收購者與種植者在簽訂合同之前不僅要約定好種植面積，還要約定好收購的價(jià)格，相關(guān)條文的修正主要體現(xiàn)在新版《煙草專賣法》的第九條、第十條。

第二，煙草制品銷售方面內(nèi)容的變化。在舊版的《煙草專賣法》中，第十七條要求煙草制品代表品的價(jià)格由國務(wù)院和國家煙草專賣局制定，非代表品、雪茄煙、煙絲價(jià)格的制定由省一級（包括自治區(qū)和直轄市）煙草專賣局制定并向省一級政府的物價(jià)部門備案。新版的《煙草專賣法》刪除了這一規(guī)定。

第三，特種煙草制品經(jīng)營許可方面內(nèi)容的變化。在舊版的《煙草專賣法》中，第二十九條要求煙草制品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品的經(jīng)營等都需要經(jīng)過國務(wù)院主管部門和省級主管部門批準(zhǔn)后才能開展。新版的《煙草專賣法》刪除了這一規(guī)定。

第四，關(guān)于法律責(zé)任方面內(nèi)容的變化。舊版《煙草專賣法》的第三十條、三十一條分別規(guī)定：未經(jīng)許可收購煙葉、運(yùn)輸煙草制品的，主管部門按照國家規(guī)定的價(jià)格收購煙葉、煙草制品。新版的《煙草專賣法》對主管部門收購違法收購的煙葉、違法運(yùn)輸?shù)臒煵葜破返膬r(jià)格進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定，要求按照所在省上年煙葉、煙草制品均價(jià)的70%收購。舊版《煙草專賣法》中關(guān)于違法從事特種煙經(jīng)營的處理辦法也被刪除。

三、新修訂《煙草專賣法》的重要意義

1、有利于煙草專賣法律體系的完善

法律總是在不斷修訂的過程中得到完善，社會在不斷發(fā)展，市場在不斷變動(dòng)，法律也必須要做到與時(shí)俱進(jìn)，通過不斷修訂以更好的起到引領(lǐng)、規(guī)范的作用?！稛煵輰Ｙu法》的此次修訂，是對法律本身的完善，同時(shí)也完善了《煙草專賣法》及其實(shí)施條例、司法解釋等，這一系列的完善共同促進(jìn)了煙草專賣法律體系的完善。

2、有利于保障煙農(nóng)利益

新版《煙草專賣法》明確規(guī)定煙葉收購者與種植者在簽訂合同之前要約定好收購價(jià)格，收購時(shí)依據(jù)約定的價(jià)格收購，這樣的規(guī)定能切實(shí)保障煙農(nóng)利益。第一，按照合同約定的價(jià)格收購，能夠避免收購時(shí)收購者惡意降低煙葉等級，將高等級煙劃分為低等級煙葉收購。第二，按照合同約定的價(jià)格收購能夠讓煙農(nóng)避免承擔(dān)市場行情變動(dòng)帶來的價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)而又煙葉收購者承擔(dān)。

3、有利于煙草行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展

《煙草專賣法》是指導(dǎo)和保障煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本，此次《煙草專賣法》的修訂，從煙葉收購、煙葉制品銷售、特種煙草經(jīng)營、法律責(zé)任等方面都進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，這些規(guī)定也必將會促進(jìn)煙草企業(yè)規(guī)范化更加規(guī)范化的經(jīng)營，促進(jìn)煙草行政主管部門更加規(guī)范化的管理，這些共同促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

覃珍珊，性別女，出生年月，1989.11，學(xué)校中國政法大學(xué)，學(xué)歷在職研究生。專業(yè)法學(xué)，經(jīng)濟(jì)法方向。