蘭溪市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

汪伍牛

摘 要：為更好地推進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，市農(nóng)業(yè)局組成課題組，就我市土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查分析。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 措施

1、蘭溪市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.1 主要特點(diǎn)

截止2012年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)數(shù)已達(dá)到12.78萬畝（其中2012年新增8878.6畝），土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到32.57%。通過調(diào)研分析，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.1.1 流轉(zhuǎn)面積由零散向規(guī)模連片轉(zhuǎn)變。目前，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶約5.18萬戶，占總家庭承包經(jīng)營戶的31.86%，全市通過土地流轉(zhuǎn)，新增50畝以上規(guī)模經(jīng)營戶301戶，面積3.61萬畝，占總流轉(zhuǎn)土地的28.25%，實(shí)現(xiàn)了土地由零散向適度規(guī)模集聚。

1.1.2 流轉(zhuǎn)模式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變。全市采取的土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等方式，其中以出租和轉(zhuǎn)包為主要形式。

1.1.3 流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。隨著近年來工業(yè)、城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，農(nóng)村土地增值潛力逐漸顯現(xiàn)。一是土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格呈逐年提高的趨勢(shì)，2009年全市平均流轉(zhuǎn)價(jià)格為400元/畝，2012年提高到600元/畝，從區(qū)域上來看，近城郊、種植條件優(yōu)越的流轉(zhuǎn)價(jià)格越高，山區(qū)、條件稍差的流轉(zhuǎn)價(jià)格較低；二是土地綜合效益提高，種植模式開始從糧食向花卉苗木、中藥材、蔬菜、水果等效益較高的經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變。

1.1.4 流轉(zhuǎn)行為由個(gè)體行為向組織規(guī)范化轉(zhuǎn)變。從調(diào)查情況來看，土地流轉(zhuǎn)的行為正從農(nóng)戶間的自行、不規(guī)范流轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)范化流轉(zhuǎn)改變。在靈洞鄉(xiāng)，每年由鄉(xiāng)政府、大戶和農(nóng)戶三方代表進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)價(jià)。

1.2 主要成效

1.2.1 加快集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，有效地解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中規(guī)模偏小、分散經(jīng)營等問題，加快了特色產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集聚，推進(jìn)了“一鄉(xiāng)一園一品”工程。全市500畝以上糧食功能區(qū)（種糧大戶）3個(gè)，300畝以上花卉苗木基地5個(gè)，200畝以上果蔬中藥材基地13個(gè)，涌現(xiàn)出了赤溪孤塘畈的千畝糧食功能區(qū)、梅江喜燕生態(tài)農(nóng)業(yè)園、諸葛凱飛中藥材有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭。

1.2.2 搭建平臺(tái)，培育壯大新型主體。土地流轉(zhuǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)了業(yè)主大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，尤其是為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，壯大了農(nóng)業(yè)主體實(shí)力。

1.2.3 拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。一是農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地取得了財(cái)產(chǎn)性租金收入。按平均每畝增加200元計(jì)算，全市農(nóng)戶可增加300萬元。二是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一部分進(jìn)城的農(nóng)民工從“兼業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“專業(yè)工人”，農(nóng)民工通過技能培訓(xùn)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，獲得穩(wěn)定的工資收入。三是龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶的加入，本地農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶成為企業(yè)打工工人，獲得多方面收入。

1.3 主要措施

1.3.1 健全組織，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。市土地流轉(zhuǎn)中心自2010年5月成立以來，隨著單位職能的不斷完善，進(jìn)一步健全了市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，認(rèn)真負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)政策咨詢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，收集信息，調(diào)處糾紛，統(tǒng)計(jì)上報(bào)，檔案管理等工作。

1.3.2 政策引導(dǎo)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)扶持力度。我市于2009年出臺(tái)了《蘭溪市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的若干意見》，明確規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持政策、申報(bào)程序、申報(bào)材料和政策兌現(xiàn)，對(duì)符合政策規(guī)定的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和先進(jìn)工作鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道給予積極的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。三年來，我市共兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金約568萬元。

1.3.3 強(qiáng)化服務(wù)，助推農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在土地流轉(zhuǎn)中心掛土地流轉(zhuǎn)程序公示牌，切實(shí)做到管理和服務(wù)兩到位；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)的規(guī)范性書面合同文本，并一式三份，交村委會(huì)存檔；三是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理，建立完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記臺(tái)賬，扎實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)登記情況，流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、發(fā)布、歸檔和管理工作；四是建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)；五是健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)戶土地承包合法權(quán)益，市土地流轉(zhuǎn)中心接待來信來訪百余次。

2、存在問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不健全。一是缺乏土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。目前我市土地流轉(zhuǎn)主要以自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng)為主，雖然建立了土地信息發(fā)布平臺(tái)，但流轉(zhuǎn)信息不暢，由于缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制和必要的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，“流不出、轉(zhuǎn)不進(jìn)”的現(xiàn)象依然存在。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案不完善。第一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在偏差，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)、承包戶資料不全等問題；第二隨著土地整理、征用占用土地、農(nóng)戶間互換承包地，而相應(yīng)的承包檔案沒有進(jìn)行變更注銷，導(dǎo)致爭(zhēng)議和糾紛不斷。三是扶持政策缺失，土地流轉(zhuǎn)扶持政策存在輻射面小、不能及時(shí)落實(shí)等問題，對(duì)尤其是對(duì)于經(jīng)營主體扶持力度欠缺；四是價(jià)格形成機(jī)制缺乏，土地價(jià)格的評(píng)估缺乏依據(jù)，無法體現(xiàn)土地的真正價(jià)值。

2.2 土地流轉(zhuǎn)操作行為不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)形式單一，主要以出租轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)；二是流轉(zhuǎn)程序存在隱患，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年底沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的近40%，有的農(nóng)戶采取口頭協(xié)議或只簽訂簡單的書面協(xié)議，未經(jīng)過備案和鑒證程序，另外二輪土地承包檔案不完善，留下了糾紛頻發(fā)的隱患；三是流轉(zhuǎn)權(quán)益難維護(hù)，由于土地流轉(zhuǎn)尚屬“買方”市場(chǎng)，尚未建立業(yè)主經(jīng)營能力資格審查和評(píng)估的準(zhǔn)入機(jī)制，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，因投資不足或市場(chǎng)變化等原因，不能及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)戶土地租金，甚至放棄耕種，風(fēng)險(xiǎn)常常轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和政府。

2.3 土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障不完善。目前我市農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)體系尚不健全，在農(nóng)民收入水平低、收入來源有限的情況下，土地成為農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性相當(dāng)高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。

3、主要對(duì)策

3.1 健全機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，，落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)專職人員從事流轉(zhuǎn)工作，結(jié)合省土地流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)項(xiàng)目，引導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。二是建立價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制，客觀公正地評(píng)估、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)公平公正合理。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行資格審查和資信評(píng)估，建立土地風(fēng)險(xiǎn)流轉(zhuǎn)金（平湖、海鹽）和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（義烏）。四是加強(qiáng)土地仲裁規(guī)范化建設(shè)，建立一支公正便民、業(yè)務(wù)精通、裝備完善、廉潔高效的仲裁隊(duì)伍。五是完善土地承包檔案管理。浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點(diǎn)工作已經(jīng)在我省13個(gè)村開展。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變是今后土地承包管理的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要市委市政府高度重視。六是土地流轉(zhuǎn)中心承擔(dān)著市委、市政府的職能，希望能夠納入到行政管理范圍。

3.2 完善政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。一是修訂完善補(bǔ)貼政策，從糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持等惠農(nóng)政策中加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目支持力度；從銀行貸款（建設(shè)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款體系）、項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn)。二是突破現(xiàn)有政策，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，向種糧大戶，向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。三是通過優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市和外來人才、資本等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，向農(nóng)村集中，助推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快新年農(nóng)村建設(shè)步伐。四是建立崗位責(zé)任制，合理分配使用工作經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)效能。

3.3 創(chuàng)新模式，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)實(shí)效。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展承包耕地的虛擬化和合作社全程統(tǒng)管服務(wù)兩項(xiàng)試點(diǎn)，通過承包耕地虛擬化，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“入股”模式，積極推行“股份+合作”方式；通過合作社全程統(tǒng)管服務(wù)，開展統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)烘服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，從而解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)小農(nóng)模式的經(jīng)營模式，走規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營之路，提高土地利用率。另外，借鑒平湖、海鹽等地經(jīng)驗(yàn)，形成土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款體系，保證工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)同樣有融資渠道。

3.4 突出重點(diǎn)，提高流轉(zhuǎn)水平。引導(dǎo)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)主體集中，以達(dá)到積聚生產(chǎn)要素、適度規(guī)模經(jīng)營的目的。一是重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜。依照蘭溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，圍繞“兩區(qū)建設(shè)”、“ 一鄉(xiāng)一品一園”等項(xiàng)目，大力引導(dǎo)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，加快建成一批規(guī)模較大、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是重點(diǎn)向連片經(jīng)營傾斜。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營面積大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)基地。支持同村同組農(nóng)戶以互換形式進(jìn)行土地連片集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高機(jī)械耕作水平和耕種效率。三是重點(diǎn)向現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)主傾斜。流入方必須要有規(guī)模經(jīng)營的能力、相應(yīng)的資金和物化投入及管理經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周圍農(nóng)民有一定的帶動(dòng)作用，以確保投資收益和流出土地農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)

[1]段力誌.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].重慶大學(xué)，201.