職業(yè)教育發(fā)展新階段的理性思考

摘 要：我國職業(yè)教育已經(jīng)進入歷史發(fā)展的新時期，良好的制度供給和發(fā)展基礎為其國際化和競爭力提升奠定了良好基礎。在有效進行內涵建設的總體背景下，中國職業(yè)教育必須大力提升國際競爭力，并在國際化的道路上不斷探索?！堵殬I(yè)教育國際競爭力報告（1999-2008）》（簡稱《報告》）為此發(fā)展方向提供實證化支撐，也為確定中國職業(yè)教育發(fā)展新定位提供了啟迪?！秷蟾妗诽N含的均衡、公平、實力等內在邏輯也正是中國職業(yè)教育改革發(fā)展中必須關照的重要方面。

關鍵詞：職業(yè)教育國際競爭力報告；新階段；公平；保障

作者簡介：陸俊杰（1978-），男，河南開封人，中原工學院副教授，教育學博士，研究方向為職業(yè)教育基本理論、職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。

基金項目：2015年度河南省軟科學研究項目“區(qū)域人力資源開發(fā)視域下河南高職院校校企合作人才培養(yǎng)模式研究”（編號：152400410418），主持人：于衛(wèi)雁。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）09-0010-06

經(jīng)過長期發(fā)展，我國職業(yè)教育已經(jīng)從整體上基本完成了硬件建設的初級階段。當前，職業(yè)教育已經(jīng)進入內涵發(fā)展的新階段。在此階段中，中國職業(yè)教育既有面向新發(fā)展需求而持續(xù)加強基礎能力的重要任務，更需在更大視野、更寬層面上考慮發(fā)展的新布局。國際競爭力提升乃至部分區(qū)域和院校的國際化是其中一個重要方面，對此進行研判具有重要的理論和實踐意義。

一、中國職業(yè)教育必須提升國際競爭力

在有效進行內涵建設的總體背景下，中國職業(yè)教育必須大力提升國際競爭力，并在國際化的道路上不斷探索，這既是學者學術研究的基本共識，也是各地創(chuàng)新性實踐的自然拓展。同時，不斷提升國際競爭力，充分整合國外國內兩方面資源，也是許多國家發(fā)展職業(yè)教育的重要經(jīng)驗。

（一）研究的理論確證

1992年狄昂照、吳明錄出版了《國際競爭力》專著，這是我國第一本公開出版的專門研究國際競爭力的成果。1997年，《中國國際競爭力發(fā)展報告（1996）》，這是國內首部系統(tǒng)研究我國國際競爭力的成果。此后，關于省域經(jīng)濟綜合競爭力的研究大量涌現(xiàn)[1]。

對于職業(yè)教育的國際競爭力提升，學者們早在近十年前就已經(jīng)開展了諸多研究。其中，《職業(yè)教育國際競爭力報告（1999-2008）》完成人陳衍領銜的團隊的努力尤為顯著。課題組開展的基于聯(lián)合國教科文組織亞太國際教育與價值聯(lián)合會課題“中國職業(yè)教育競爭力比較研究”及其成果《職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）》，這是國際上首個有關教育競爭力研究的專著成果。另外，該專著在“職業(yè)教育區(qū)域競爭力比較研究”（省級）、“職業(yè)教育國際競爭力比較研究”（教育部）、“我國省域職業(yè)教育競爭力比較研究”（教育部）基礎上進行了研究，具有濃厚的基礎。

陳衍等較早地用實證方法對世界各國職業(yè)教育競爭力水平進行研究分析，對中國職業(yè)教育的國際競爭力進行了實證確定[2]。其中，作為職業(yè)教育定量研究的一個標志性成果，《職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）》較為明確地提出職業(yè)教育的階段論，并將當時中國職業(yè)教育發(fā)展界定為第一階段[3]。

總之，我國學者在較早時間已經(jīng)開始前瞻性地對職業(yè)教育國際競爭力提升問題進行了實證性研究，這些研究既為中國職業(yè)教育國際競爭力提升提出了殷切希望，也提供了更多數(shù)據(jù)性的支撐，明確了前進方向。

（二）實踐的自然延伸

對職業(yè)教育國際化發(fā)展，國家層面進行了相關的制度設計，提出了明確要求。國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》對我國職業(yè)教育提出了國際化的要求，要求中國職業(yè)教育能夠在更廣的范圍內謀劃發(fā)展，使職業(yè)教育發(fā)展與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套。因此，職業(yè)教育的國際化是近年來國家對職業(yè)教育發(fā)展的新期待[4]。2013-2015年，教育部、財政部聯(lián)合進行了職教師資本科專業(yè)的培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材開發(fā)項目，開發(fā)項目面向全國范圍內招標申報。項目由88個專業(yè)項目和12個公共項目組成，共斥資1.5億元[5]。在公共項目中，其中一個重要內容就是借鑒和引進國外優(yōu)質教學資源，對大量英文教材、教學方案等進行了翻譯，為我國向高水平職業(yè)教育看齊奠定了堅實基礎。

部分省區(qū)市也對職業(yè)教育的高水平發(fā)展作了長遠規(guī)劃?！渡虾Ｊ兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》將教育國際化列為重點任務之一，并要求職業(yè)教育“引進國際認可的職業(yè)資格標準”，培養(yǎng)國際化的高素質勞動者[6]。2012年6月起，上海和天津在教育部指導下也進行了部分專業(yè)教學標準開發(fā)試點工作，在國際化道路上進行了有效探索。

職業(yè)院校也積極行動，在合作辦學和職業(yè)教育國際化方面進行了諸多探索。高職校的實踐方面，高職教育在中外合作辦學方面已經(jīng)進行了十余年的探索。為引進整合國外先進的教育資源、更進一步加大我國高職教育國際化步伐方面積累了諸多經(jīng)驗[7]。高職院校國際化是高等教育應對經(jīng)濟全球化的一個內部發(fā)展戰(zhàn)略調整，也是實現(xiàn)全球實用型技能人才均衡配置的途徑之一，這已成為學界基本共識[8]。中職學校在專業(yè)層面的國際化實踐也開展得如火如荼。從2013年開始，上海分批在12所具備條件的中職校啟動了12個國際水平專業(yè)教學標準的試點工作。至2014年，已完成了52個體現(xiàn)國際先進水平的職業(yè)教育專業(yè)教學標準[9]。

從整體上看，職業(yè)教育在國際化和國際競爭力提升方面的諸多實踐性探索，為我國職業(yè)教育躍上新的臺階奠定了堅實基礎。盡管在實踐層面還有諸多問題有待解決，但這并不影響在新的視野下統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育發(fā)展的大方向。

（三）比較的經(jīng)驗借鑒

在宏觀戰(zhàn)略層面。日本文部科學省在分析增強國家競爭力的方略時把教育放在第一位，將其視為國際競爭力的源泉之一[10]。芬蘭教育部在論及高等教育時也將“培養(yǎng)為祖國和人類服務的高層次人才”作為一個重要任務，體現(xiàn)了國際化的宏觀視野[11]。

職業(yè)教育的國際化不僅是許多發(fā)達國家關注的重點之一，而且這種關注也不僅表現(xiàn)在對公平、普職協(xié)調等方面的關注，這也是《報告》設置的考察指標。澳大利亞在職業(yè)教育發(fā)展中就比較關注政府主導作用的發(fā)揮，努力完善國家職業(yè)教育體系來實現(xiàn)公平，使全體國民都能接受公平的教育服務。圍繞此方面目標，澳大利亞還進行了更多細節(jié)性政策設計[12]。德國長期致力于國際競爭力提升，注意實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調發(fā)展，一直是我國學習的重要目標國之一[13]。

總之，從國際比較的角度看，努力提升包括職業(yè)教育在內的教育國際競爭力已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識。大多數(shù)國家對國際競爭力的理解和安排不僅表現(xiàn)在學生、辦學條件等方面的高水平上，也非常關注普職協(xié)調以及職業(yè)教育公平。這些發(fā)展趨勢應該說為《報告》的指標選擇和分析視角確定也提供了生動注解。

二、我國職業(yè)教育的國際競爭力基本現(xiàn)狀

找準我國職業(yè)教育國際競爭力的現(xiàn)狀是尋求競爭力提升的前提，也是職業(yè)教育國際化的重要起點。在此方面，《報告》提供的指標及其內涵界定具有重要的參考意義。也可以與其他已有研究成果形成補充和印證。

（一）《報告》對我國職業(yè)教育國際競爭力的界定

《報告》對職業(yè)教育國際競爭力的設定應該是比較全面的，既從職業(yè)教育規(guī)模和保障等基礎能力方面進行考察，也從結構和機會等方面進行考察，充分體現(xiàn)了對硬件和軟件兩個方面的均衡關注。也只有更好實現(xiàn)多方面協(xié)調發(fā)展職業(yè)教育才是真正具有時代意義和國際競爭力的職業(yè)教育。下面選擇中國、美國、德國三個國家進行重點分析，并與世界總體指標進行比照，以便更明晰我國職業(yè)教育國際競爭力基本狀況。表格數(shù)據(jù)根據(jù)《報告》的數(shù)據(jù)表和分析圖綜合整理。

《報告》指出，職業(yè)教育國際競爭力包括職業(yè)教育結構國際競爭力、職業(yè)教育規(guī)模國際競爭力、職業(yè)教育機會國際競爭力、職業(yè)教育保障國際競爭力四個指標。從表1可以看出，從總體上講，我國職業(yè)教育國際競爭力在逐漸提升，已經(jīng)成為世界職業(yè)教育群體中具有較高競爭力的國家。當然，這是多種數(shù)據(jù)整合的結果。下面對各分項指標作細分分析。

職業(yè)教育結構主要是指層次結構，旨在衡量職業(yè)教育體系的完整性。由表2可知，我國在職業(yè)教育的體系完整性上有非常好的表現(xiàn)。應該說，這為我國在此基礎上進行現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善和層級逐漸提升奠定了良好基礎。

職業(yè)教育規(guī)模主要是指學生規(guī)模，旨在衡量職業(yè)教育吸納學生的能力，包含職業(yè)教育學生比重和職業(yè)教育毛入學率兩個二級指標。由表3可知，在職業(yè)教育規(guī)模國際競爭力方面，我國的優(yōu)勢比較明顯。這與我國龐大的人口基數(shù)和學齡人口有重要關系。但從另外角度看，由于職業(yè)教育規(guī)模包括毛入學率這個指標，也可見我國在職業(yè)教育發(fā)展方面作出的巨大努力。當然，我國與德國仍有差距，表明在此方面仍需作出更多設計和安排。

職業(yè)教育機會主要是指性別均等，旨在衡量不同性別人口接受職業(yè)教育機會的平等性。為了更客觀地衡量教育機會，UNESCO提出了轉換性別均等指數(shù)（TGPI），單純從實現(xiàn)性別均等的角度反映教育機會平等性。由表4可知，我國在實現(xiàn)接受職業(yè)教育的機會平等性方面也取得了顯著成績，充分體現(xiàn)其進步性。

職業(yè)教育保障主要是指教師規(guī)模，旨在衡量職業(yè)教育的師資。研究中，職業(yè)教育保障主要考察職業(yè)教育教師比重，即職業(yè)教育和所有類型教育之間的師資比例關系，是職業(yè)教育教師數(shù)與各類教育教師數(shù)之商進行百分制標準化的結果。由表5可知，職業(yè)教育師資比重在逐漸上升，這與我國職業(yè)教育規(guī)模成正比。當然，規(guī)模優(yōu)勢并不代表我國職業(yè)教育師資滿足了職業(yè)教育改革和發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（二）其他相關研究的觀點

在職業(yè)教育走出去與引進來共同推進的背景下，中國職業(yè)教育的國際競爭力正在提高，許多職業(yè)教育辦學機構也積累了諸多寶貴經(jīng)驗。學界不僅關注到了我國職業(yè)教育國際化方面的重要成就，也對存在的問題進行了深入分析。

相關研究視角和內容主要有以下幾個方面：一是國際競爭力研究，即借鑒和運用當代國際競爭力理論與評價體系，從結構、質量、效益、規(guī)模、機會、投入等角度對世界各國職業(yè)教育競爭力水平進行實證研究。二是問題研究，即對職業(yè)教育在合作層次、合作專業(yè)和課程、師資隊伍、質量監(jiān)控等方面存在的問題進行分析[14]。三是對職業(yè)教育競爭力的評價指標體系進行研究，對世界職業(yè)教育競爭力的變動特征與主流趨勢進行分析與比較[15]。

經(jīng)過研究，學者們大致得出如下結論：對37個國家的職業(yè)教育競爭力進行評價與排名結果表現(xiàn)，瑞士排名世界第一，中國排名第26位，處于世界中等水平；世界職業(yè)教育競爭力與經(jīng)濟發(fā)展水平間呈現(xiàn)一種松散的相關性和動態(tài)平衡關系；中國職業(yè)教育競爭力水平處于一個較強的位置，但各分項指標競爭力發(fā)展非常不均衡，還有很大的提升空間[16]。另外，中國職業(yè)教育規(guī)模還不能充分滿足社會需求[17]；學生在教育機會選擇上可能仍存在問題，單一化、上升通道不暢問題依然是未來職業(yè)教育改革和發(fā)展需要直面的問題[18]。

當然，值得注意的是，上述列舉的學者研究成果中有一些重要結論仍是由《報告》主要完成人得出的。這一方面說明了《報告》研究結論的堅實性和連貫性，另一方面也說明學界關于職業(yè)教育國際競爭力的關注度仍需提高。這也可視為我國職業(yè)教育走向國際化、提升國際競爭力方面需要做的重要工作之一，即組織更多高水平專家學者對相關問題進行深入研究，為我國職業(yè)教育國際競爭力提升提供更為堅實的研究基礎和人員保障。

三、我國職業(yè)教育發(fā)展新階段的三個重要關照

必須說明的是，本部分并非為我國職業(yè)教育發(fā)展的國際競爭力提升或國際化提供操作性政策或方案，著重分析的是我國職業(yè)教育在新的發(fā)展階段必須重點關注的方面。怎樣達成這些方面的遠期目標，確實需要進行政策設計和方案擬定，但不在本文討論范圍之內。

（一）基礎能力與內涵建設的平衡

《報告》提出了三條結論，其中兩條很值得玩味。第一，1999-2008年，職業(yè)教育國際競爭力變化趨勢與GDP、人均GDP變化趨勢的不相關性高于相關性，其中職業(yè)教育國際競爭力變化趨勢與人均GDP變化趨勢的相關性高于職業(yè)教育國際競爭力變化趨勢與GDP變化趨勢的相關性。第二，1999-2008年，職業(yè)教育國際競爭力與GDP相伴上升的概率較大；職業(yè)教育國際競爭力與人均GDP相伴下降的概率較大。

從上述結論看，職業(yè)教育發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展應該具有一定相關性，但這種相關性可能仍需更多深入研究。但從其它更多研究和實踐情況來看，國民經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育經(jīng)費投入、職業(yè)院?；A能力建設都具有重要影響。因此，有理由相信，隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國職業(yè)教育的基礎能力建設方面一定會取得更大進步。然而，基礎能力提升并不必然意味著內涵建設的同步提升，尤其是從職業(yè)教育國際競爭力角度來看，基礎能力提升與職業(yè)教育國際競爭力提升并不是直線關系，這是由國際競爭力的指標多元性決定的。對于中國職業(yè)教育而言，合理平衡基礎能力建設與內涵建設的相關關系，使其沿著高效、公平、和諧的道路發(fā)展，仍需更多探索。

（二）職業(yè)教育公平

在職業(yè)教育發(fā)展新階段，政府管理部門和職業(yè)教育實踐者需要更加明晰職業(yè)教育公平的重要內涵?，F(xiàn)實證明，職業(yè)教育在理論上和思想上的“戰(zhàn)略優(yōu)先地位”并不能直接實現(xiàn)職業(yè)教育實際上的輝煌發(fā)展，職業(yè)教育公平問題依然是需要在實踐中進行更多保障的。全面把握職業(yè)教育公平，既要保障所有人接受職業(yè)教育的權利和機會平等，也要對處境不利者進行必要的補償，還要處理好普通教育和職業(yè)教育的關系[19]。當前，職業(yè)教育與普通教育在教育起點、過程和結果上弱勢性、農(nóng)村職業(yè)教育不公平等仍然是需要給予更多關注的。另外，實現(xiàn)職業(yè)教育公平既需要教育內容的合理設計，又需要在就業(yè)、待遇等相關方面進行更多設計。總之，要對職業(yè)教育公平方面的問題進行研判和正確看待，這是一個系統(tǒng)工程。

要對新形勢下職業(yè)教育公平的重要意義有更到位的認識。職業(yè)教育公平是構建和諧社會的基礎，是實現(xiàn)高中階段教育公平的主要途徑[20]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。”[21]因此，從責任主體來看，政府對確保職業(yè)教育公平具有重要的主體責任，也需要全體受教育者及相關群體的共同關注和監(jiān)督。

可以說，從提升國際競爭力角度著眼，當前及未來相當長時間內，我國職業(yè)教育仍然需要將職業(yè)教育公平作為職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要方面進行重點關注。而且，這也是社會主義優(yōu)越性體現(xiàn)的重要方面，具有更廣泛的意義。

（三）社會組織的作用

叢書撰寫以及職業(yè)教育競爭力的研究過程繼承本課題的一貫原則，都是第三方獨立進行的，報告中的觀點只是課題組的研究結論，不代表任何政府部門，亦不代表課題組成員所供職的機構。這一方面揭示了課題組的嚴謹性，也引出職業(yè)教育發(fā)展中社會組織作用發(fā)揮的話題。

與國外社會組織作用發(fā)揮對比而言，我國社會組織參與職業(yè)教育的歷史、范圍、力度、形式等均有較大差距。職業(yè)教育從行業(yè)中的大面積剝離既給職業(yè)教育當前的校企合作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，但也提供了在新的背景下實現(xiàn)發(fā)展的推動力。在行政管理體制改革的背景下，發(fā)揮職業(yè)教育社會組織的評估監(jiān)督職能成為必然選擇，也為社會組織參與職業(yè)教育提供了良好契機。社會組織發(fā)揮評估監(jiān)督職能具有獨特優(yōu)勢，既可以發(fā)揮信息獲取渠道多、信息全面等優(yōu)勢，減緩職業(yè)教育主體之間的信息不對稱情況，也可以發(fā)揮獨立、中立的優(yōu)勢，確保評估監(jiān)督的客觀公正性。這樣，一方面能保證評價的真實性、公正性、合理性，另一方面，也避免了政府評估所產(chǎn)生的評估主客體雙方繁重的工作壓力[22]。如何讓行業(yè)為代表的社會組織以更為客觀、更為專業(yè)的角度對職業(yè)教育發(fā)展提出更多建議性意見、提供更多專業(yè)性服務，實現(xiàn)職業(yè)教育動力來源于社會、服務面向社會，值得進行更多深入研究和實踐探索。

從整體上看，參與的社會組織可以是職業(yè)技術教育學會、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)技能委員會、人才協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會、商會、咨詢機構以及其他相關的社會組織[23]。有理由相信，在眾多社會組織的共同努力下，中國職業(yè)教育在教育教學確保、教育效益評價、辦學模式優(yōu)化等方面一定會取得更大發(fā)展，為國際競爭力提升提供更為堅實的基礎。

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責任編輯 殷新紅