北京市中小學(xué)體育課程教學(xué)改革工作回顧與展望

馬凌+李忠誠

摘 要：筆者以中央7號文件下發(fā)后的時間為脈絡(luò)，重點(diǎn)對2007年以來北京市提高中小學(xué)體育課堂教學(xué)質(zhì)量的做法進(jìn)行了回顧和梳理。主要介紹了中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)的路徑和策略；中小學(xué)體育課堂日常管理制度建設(shè)以及體育考試制度的改革與完善。同時，對學(xué)校教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：北京市；中小學(xué)；體育課程教學(xué)改革；回顧與展望

中圖分類號：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）05-0011-04

2007年5月7日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號）（以下簡稱中央7號文件），至今整10周年。當(dāng)時的興奮和忙碌仍然記憶猶新。從當(dāng)時媒體的報道和學(xué)校體育界學(xué)者的談?wù)撝?，可以深刻地感受到學(xué)校體育工作的春天來了——這是新中國成立以來以中央名義下發(fā)的第一個加強(qiáng)青少年體育工作的文件。整個文件分3部分20條，對我國青少年體育工作的發(fā)展進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計和部署。過去10年間北京市學(xué)校體育的許多工作都是緊緊圍繞貫徹落實(shí)該文件而開展的。

本文以中央7號文件下發(fā)后的時間為脈絡(luò)，回顧和梳理2007年以來北京市在加強(qiáng)中小學(xué)體育課程教學(xué)方面的主要做法。這既是對中央文件下發(fā)10周年的紀(jì)念，更是對我們進(jìn)一步做好工作的鼓勵和鞭策。因?yàn)?，促進(jìn)青少年“身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力”是每一位教育工作者肩上永恒的重任，需要大家久久為功。

一、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果持續(xù)下降是中央發(fā)文的重要原因

2007年中央7號文件指出“體質(zhì)健康監(jiān)測表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善”。指出了青少年體質(zhì)下降事實(shí)。其實(shí)，如果我國青少年體質(zhì)下降是暫時的現(xiàn)象，中央或許就不會發(fā)文，問題出在“持續(xù)下降”上。

我國的國民體質(zhì)監(jiān)測工作始于1985年。1995年，“進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測”寫進(jìn)《中華人民共和國體育法》；2001年，《國民體質(zhì)監(jiān)測工作規(guī)定》對體質(zhì)監(jiān)測工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確規(guī)定每5年開展一次全民體質(zhì)監(jiān)測。2005年國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，青少年的體質(zhì)又下降了。也就是說自1985年首次監(jiān)測以來，青少年體質(zhì)健康狀況持續(xù)惡化。這引起了國家的高度重視及社會各界的廣泛關(guān)注。2006年12月20日，國家層面下發(fā)了兩個文件：一是《教育部 國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》（教體藝[2006]5號）；二是《教育部國家體育總局和共青團(tuán)中央關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的決定》（教體藝〔2006〕6號）。12月23日，教育部等部門召開了建國以來的第一次全國學(xué)校體育工作大會。在全國范圍內(nèi)營造了開展學(xué)生陽光體育運(yùn)動，重視學(xué)校體育工作的氛圍。但是，在黨中央看來這種重視程度顯然是不夠的。2007年4月23日，中共中央政治局召開會議，加強(qiáng)青少年體育工作是其中議題之一；5月7日，中央7號文件正式下發(fā)。“增強(qiáng)青少年體質(zhì)”作為文件標(biāo)題的重要內(nèi)容自然成為了加強(qiáng)青少年體育的最重要目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全面加強(qiáng)青少年體育工作，并綜合施策。

北京市通過政策支撐、經(jīng)濟(jì)保障等舉措開展了大量工作，通過各種措施提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量，只是北京市落實(shí)中央7號文件諸多工作的一部分。

二、關(guān)注影響課程實(shí)施效果的諸多因素，努力提高課程教學(xué)實(shí)際效果，努力保障全體學(xué)生受益

中央7號文件下發(fā)后，北京市高度重視，專門成立了貫徹落實(shí)中央7號文件實(shí)施意見調(diào)研及起草組，歷時1年，北京市委市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)施意見》（京發(fā)[2008]6號）（以下簡稱“市委6號文件”），對落實(shí)中央7號文件做出了全面的部署。對體育師資隊(duì)伍建設(shè)、體育課程教學(xué)管理、體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測等工作均提出了要求。

（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重的中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

1.持續(xù)招聘中小學(xué)體育教師，補(bǔ)充體育教師數(shù)量

2008年6月，教育部等3部委聯(lián)合印發(fā)了《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行標(biāo)準(zhǔn)》。北京市按照標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)時的中小學(xué)體育教師數(shù)量進(jìn)行了核算，如果按照低標(biāo)，數(shù)量充足；按照高標(biāo)，則缺口較大。從實(shí)際工作的需求來看，當(dāng)時的中小學(xué)體育教師數(shù)量是不能滿足工作需要的，因此，北京加大了中小學(xué)體育教師的招聘力度。

從政策導(dǎo)向來看，北京中小學(xué)體育教師數(shù)量的增加可以分為兩個階段：

第一，按照實(shí)際工作需求，正常招聘階段。時間從2007年持續(xù)至2012年。據(jù)統(tǒng)計，2006年底，北京市中小學(xué)體育教師6649人，到2012年底，增加為7918人。5年間，體育教師人數(shù)增加1269人，累計增幅19.09%。

其中，小學(xué)由3617人增加到4488人，增加871人，增幅為24.08%；中學(xué)由3032人增加到3430人，增加398人，增幅為13.12%。小學(xué)體育教師的增速大于中學(xué)。教師數(shù)量的增加在一定程度上緩解了中小學(xué)體育教師過重的工作負(fù)擔(dān)。

第二，努力補(bǔ)齊短板，專項(xiàng)引進(jìn)階段。2013年，經(jīng)市政府同意，北京市教委和市人保局印發(fā)《北京市公開招聘農(nóng)村中小學(xué)音體美等學(xué)科教師三年行動計劃（2013年-2015年）》，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，計劃2013年至2015年共招聘中小學(xué)音樂、體育、美術(shù)、歷史、地理等學(xué)科教師1000名左右。各區(qū)通過這一專項(xiàng)行動計劃，招聘了一批中小學(xué)體育教師。據(jù)統(tǒng)計，2013年北京市中小學(xué)體育教師8328人，2015年增至8963人，增加635人，增幅為7.62%。其中，小學(xué)由4756人增至5254人，增加498人，增幅為10.47%；中學(xué)由3572人增至3709人，增加137人，增幅為3.84%。

從教師數(shù)量增長來看，中央7號文件下發(fā)后，北京市中小學(xué)校普遍加快了體育教師的招聘力度，教師年均增量保持在200名左右，特別是2013年，增幅高達(dá)410人，充分體現(xiàn)了專項(xiàng)招聘對中小學(xué)體育教師的補(bǔ)充效果。

截至2016年底，北京市中小學(xué)體育教師9149人，與2006年底相比，增加2500人，增幅為37.60%。具有研究生學(xué)歷比例從0.27%增至7.60%；具有本科及以上學(xué)歷的比例從61.72%增至94.50%。數(shù)量的增加和高學(xué)歷人員比例的提高為北京未來學(xué)校體育工作的發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持開展面向全體中小學(xué)體育教師的教學(xué)基本功達(dá)標(biāo)活動

據(jù)2006年的統(tǒng)計資料顯示，北京市中小學(xué)體育教師6649人，其中，?？茖W(xué)歷的2181人，高中及以下學(xué)歷的364人，累計占38.3%。其中相當(dāng)一部分教師第一學(xué)歷并非體育專業(yè)，入職后也沒有進(jìn)行相應(yīng)的進(jìn)修。這對提高日常課堂教學(xué)質(zhì)量非常不利（表1，表2）。

基于體育學(xué)科實(shí)踐類技能性課程特點(diǎn)對教師講解和動作示范要求較高的實(shí)際，從2006年開始嘗試開展面向全體中小學(xué)體育教師的教學(xué)基本功達(dá)標(biāo)活動。

經(jīng)過2年的實(shí)踐，市委6號文件中明確提出：“全面開展體育教師教學(xué)基本功達(dá)標(biāo)活動?！辈⑻岢觥叭鎸?shí)施、全員覆蓋”的工作目標(biāo)，要求適齡（男教師45歲以下，女教師40歲以下）教師必須參加考核。

該項(xiàng)工作從2006年至2012年持續(xù)不斷地開展了7年，共有6234名適齡中小學(xué)體育教師通過考核。考核工作的持續(xù)開展對提高中小學(xué)體育教師的講解、示范能力起到了很大的推動作用。

3.積極為一線優(yōu)秀教師搭建教學(xué)技能展示平臺

2014年，在面向全體中小學(xué)體育教師的專業(yè)技能考核工作結(jié)束1年后，我市開始組織實(shí)施全市中小學(xué)體育教師專業(yè)技能展示與比賽，繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)。比賽活動以貫徹黨的十八屆三中全會“強(qiáng)化體育課和課外體育鍛煉”精神以及落實(shí)《北京市推進(jìn)中小學(xué)校體育工作三年行動計劃（2013—2015年）》為背景，與前幾年堅(jiān)持開展的教師專業(yè)技能考核工作一起，形成了“抓兩頭、帶中間”的工作格局，為一線教師搭建了展示平臺。

展示與比賽的框架設(shè)計突出了“注重基礎(chǔ)，樹立典型”的特點(diǎn)，內(nèi)容涉及中小學(xué)生廣播體操、武術(shù)健身操、專項(xiàng)運(yùn)動技能和微格教學(xué)展示4個部分。其中，以體育教師所學(xué)專項(xiàng)為載體進(jìn)行展示是內(nèi)容構(gòu)架的一大特色。

在各區(qū)組織實(shí)施階段，按照“全面實(shí)施、分項(xiàng)展示、提高質(zhì)量”的工作原則，要求年齡在45周歲以下的男教師和40周歲以下的女教師都要參加培訓(xùn)和展示。同時，將專業(yè)技能展示與比賽活動同日常的教學(xué)研究工作結(jié)合起來，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)與交流，保證工作的普及性，切實(shí)提高體育教師的教學(xué)水平。

北京用2年時間，完成了籃球、排球、足球、田徑、體操、武術(shù)和健美操7個大項(xiàng)的展示與比賽。共有全市16個區(qū)（含燕山）的484名中小學(xué)體育教師參加了市級展示。通過展示與比賽，不但培養(yǎng)了一批專項(xiàng)技能水平較高、教學(xué)基本功扎實(shí)的骨干力量，而且使市區(qū)教育行政部門和教研部門清楚地掌握了本市中小學(xué)體育教師的專項(xiàng)分布情況，這為開展校園足球等工作打下了一定的基礎(chǔ)。從活動現(xiàn)場效果來看，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)對體育課堂教學(xué)的日常管理，向規(guī)范、常態(tài)的課堂教學(xué)要質(zhì)量

1.出臺《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)體育課程教學(xué)的意見》，全面加強(qiáng)體育課堂教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量

2008年，為貫徹落實(shí)中央7號文件和市委6號文件，北京市教委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)體育課程教學(xué)的意見》（京教體美〔2008〕13號），明確指出：體育教學(xué)作為學(xué)校體育工作的核心任務(wù)和基本內(nèi)容，是學(xué)校體育工作的主陣地，是確保學(xué)生每天一小時體育鍛煉的重要組成部分。保質(zhì)保量上好體育課，進(jìn)一步深化體育課程教學(xué)改革，對促進(jìn)廣大青少年學(xué)生的身體健康和全面發(fā)展具有十分重要的意義。

《意見》對不同單位和部門的職責(zé)分工、教學(xué)要求等方面提出了明確的要求。很多制度至今仍有重要的借鑒和參考價值：第一，建立中小學(xué)體育教學(xué)管理長效監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)持常年對各區(qū)和中小學(xué)校體育課程教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立中小學(xué)體育教學(xué)情況通報制度，確保《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的有效實(shí)施和體育教學(xué)質(zhì)量的提高；第二，加大對中小學(xué)校體育課程教學(xué)工作的監(jiān)管力度，逐步形成區(qū)縣教育行政部門監(jiān)管、學(xué)校主管校長負(fù)責(zé)、體育教研組長落實(shí)的三級管理體系。第三，安排課程時優(yōu)先安排體育課，以充分利用學(xué)校有限的體育場地和器材，消除上午前兩節(jié)不安排體育課的現(xiàn)象。初中實(shí)行男女生分班教學(xué)，高中實(shí)施模塊教學(xué)。第四，制訂好學(xué)校體育工作的各種計劃，依據(jù)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》組織教師編寫學(xué)年、學(xué)期、單元和課時計劃，認(rèn)真落實(shí)《北京市中小學(xué)體育學(xué)科課堂教學(xué)常規(guī)》的規(guī)定。第五，定期檢查教師的教學(xué)計劃執(zhí)行情況；針對教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)改革中的實(shí)際問題進(jìn)行專題研究，堅(jiān)持開展常規(guī)教研活動，努力提高體育教師的專業(yè)技能。

對課堂教學(xué)的專業(yè)指導(dǎo)則提出了以下要求：第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》和全國中小學(xué)教材審定委員會審定通過的教材，嚴(yán)格按照課標(biāo)要求和教材內(nèi)容開展體育教學(xué)工作，減少體育課堂教學(xué)的隨意性。第二，關(guān)注學(xué)生的實(shí)際情況和實(shí)際獲得，促進(jìn)學(xué)生在體能和運(yùn)動技能等方面全面提升。第三，在進(jìn)行改革和發(fā)展的過程中，要處理好學(xué)習(xí)與借鑒、繼承與發(fā)展、改革與創(chuàng)新之間的關(guān)系，切忌全盤否定，推倒重來。第四，要重視體育課堂教學(xué)與課外體育活動的有機(jī)結(jié)合。學(xué)生體能的增強(qiáng)，運(yùn)動技能的習(xí)得都是一個從量變到質(zhì)變的過程，沒有量的積累，就不可能有質(zhì)的變化。在這一量變到質(zhì)變的過程中，時間和內(nèi)容都起著重要的作用，在時間上要做到課內(nèi)和課外整合，內(nèi)容上盡可能做到課內(nèi)和課外貫通。

2.開展優(yōu)秀中小學(xué)體育課堂教學(xué)課例評選，促進(jìn)教師關(guān)注課堂教學(xué)實(shí)效

課堂教學(xué)質(zhì)量是教育教學(xué)工作永恒的主題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“提高體育教學(xué)質(zhì)量。”這既表明了國家對體育教學(xué)質(zhì)量的重視，同時，也說明體育教學(xué)質(zhì)量亟待提高。

北京市在課改初期提出“關(guān)注常態(tài)教學(xué)、回歸真實(shí)教學(xué)、實(shí)施有效教學(xué)”的體育課堂教學(xué)總體要求。其主要目的就是要幫助廣大一線教師建立正確的體育課程教學(xué)改革觀念，避免為創(chuàng)新而進(jìn)行標(biāo)新，避免課程教學(xué)改革過程中的左右搖擺，切實(shí)關(guān)注課堂教學(xué)的實(shí)效性和可持續(xù)性。

為此，在堅(jiān)持多年開展中小學(xué)體育課堂教學(xué)課例評選工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國每兩年舉辦一次全國教學(xué)觀摩工作的慣例，我市形成了每兩年組織一次全市中小學(xué)體育教師優(yōu)秀教學(xué)課例評選的制度，并努力把中小學(xué)體育教學(xué)評優(yōu)工作向“規(guī)范化、制度化、普及化”的方向發(fā)展。與此同時，堅(jiān)持開展優(yōu)秀教學(xué)課例交流展示和各區(qū)之間的異地授課交流活動，讓一線教師能夠及時、真實(shí)地感受體育課堂教學(xué)改革的方向和現(xiàn)實(shí)。

3.開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控與評價反饋工作，用評價的方式促發(fā)展

北京市從2003年起，組織實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控與評價反饋工作，體育學(xué)科于2003年、2007年和2011年對全市五年級和八年級體育學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評價。

監(jiān)控工作以《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，通過對學(xué)生體育知識、運(yùn)動技能和身體健康等幾個內(nèi)容領(lǐng)域的監(jiān)測，結(jié)合學(xué)生問卷、教師問卷等，總結(jié)我市中小學(xué)體育教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。2003年的監(jiān)測工作，基本解決了中小學(xué)低值易耗體育器材的配備問題；2007年，打破了器械體操在中小學(xué)?！安荒苌稀钡闹{言；2011年，對初中體育過程性考核的實(shí)施效果進(jìn)行了全面的檢驗(yàn)。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測工作的持續(xù)開展，極大地促進(jìn)了各區(qū)、學(xué)校和一線教師對體育課堂教學(xué)質(zhì)量的重視，并將“關(guān)注常態(tài)教學(xué)、回歸真實(shí)教學(xué)、實(shí)施有效教學(xué)”的倡導(dǎo)落在實(shí)處，切實(shí)保證全體學(xué)生受益。

2015年，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審定的《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》確定語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育6個科目為監(jiān)測學(xué)科領(lǐng)域；確定四、八年級的學(xué)生為監(jiān)測對象。

按照計劃，每三年為一個監(jiān)測周期，每年監(jiān)測兩個學(xué)科領(lǐng)域。具體為：第一年度監(jiān)測數(shù)學(xué)和體育，第二年度監(jiān)測語文和藝術(shù)，第三年度監(jiān)測科學(xué)和德育。2015年完成了數(shù)學(xué)和體育兩個學(xué)科領(lǐng)域的監(jiān)測。結(jié)果顯示，除肥胖和視力不良外，北京市體育學(xué)科的各項(xiàng)指標(biāo)在全國均處于領(lǐng)先水平。

（三）積極推進(jìn)體育考試制度的改革與完善，提高學(xué)校及家庭對體育的重視程度

中央7號文件要求：“全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績在學(xué)生綜合素質(zhì)評價和中考成績中的分量；積極推行在高中階段學(xué)校畢業(yè)學(xué)業(yè)考試中增加體育考試的做法?！边@一要求的再次明確提出，實(shí)際上是對北京市多年堅(jiān)持實(shí)施體育兩考制度的充分肯定。

初中畢業(yè)升學(xué)體育考試（以下簡稱“中考體育”）從1994年面向所有升學(xué)學(xué)生實(shí)施至今，已經(jīng)整整24個年頭，從未中斷。做到讓考生、家長、學(xué)校及社會放心，提高中考體育的公信力，是北京市中考體育一直追求的目標(biāo)之一。2007年以后，我市根據(jù)自身學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行了多次改革。首先，增加了中考體育的分?jǐn)?shù)，把過程性考核納入其中；第二，豐富考試項(xiàng)目，完善考試標(biāo)準(zhǔn)，把足球、排球項(xiàng)目納入考試的選考內(nèi)容，并不斷修訂考試標(biāo)準(zhǔn)；第三，引入智能化的測試儀器，提高考試的公平性；第四，把體育考試的管理權(quán)委托考試管理部門，改變了多年“管辦不分”的狀態(tài)。目前，北京市中考體育已經(jīng)形成了“統(tǒng)一考試項(xiàng)目、統(tǒng)一成績評定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試規(guī)程、統(tǒng)一考試時間和統(tǒng)一儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)”的組織實(shí)施要求，體育考試的社會影響力越來越好。

高中畢業(yè)體育會考從1993年開始實(shí)施至今，在市級層面一直堅(jiān)持全市統(tǒng)一管理，堅(jiān)持選派專家巡視考場，堅(jiān)持根據(jù)新的形勢要求不斷完善。2009年，為貫徹落實(shí)中央7號文件和市委6號文件，北京市對體育會考工作進(jìn)行了全面的改革，明確體育會考的組織實(shí)行“四統(tǒng)一”的要求，提出考試的組織時間不能早于4月1日等舉措，以確保學(xué)生按照國家課程方案要求修滿11個學(xué)分后參加考試。在新修訂的高中學(xué)業(yè)水平考試文件中，體育學(xué)科將繼續(xù)堅(jiān)持全市統(tǒng)一的組織實(shí)施要求，充分發(fā)揮高中學(xué)業(yè)水平的引領(lǐng)與管理作用。

三、著眼于學(xué)生健康成長，著力于用法律和制度為青少年學(xué)生的身心健康保駕護(hù)航

（一）學(xué)校體育仍然是教育工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，必須繼續(xù)加強(qiáng)

中央7號文件開宗明義，第一句就指出：“增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事?！钡牵瑥哪壳暗陌l(fā)展來看，青少年健康成長更是難事。在過去的10年間，無論是在國家層面，還是北京市級層面，都印發(fā)了多個加強(qiáng)學(xué)校體育工作的文件，制定了一系列規(guī)章制度。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出：“強(qiáng)化體育課和課外體育鍛煉，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健”；2016年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）。中央高度重視，高規(guī)格文件不斷下發(fā)，既表明了學(xué)校體育工作的重要性，也顯示了令人擔(dān)憂的工作現(xiàn)狀和效果。目前，全國范圍內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校還不能按照要求開齊上足體育課，隨意擠占體育課的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還廣泛存在；每天1小時體育鍛煉時間難以保障，鍛煉效果亟待提高。

在過去的10年中，學(xué)校體育工作的效果沒有得到國家和社會的充分認(rèn)可。主要問題是抓常規(guī)不夠、抓細(xì)節(jié)不夠、抓落實(shí)不夠，沒有真正建立“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制。在學(xué)校層面體育工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的局面并沒有明顯的改變。長此以往，用體育促進(jìn)學(xué)生身心健康只能是空想。

（二）用法制思維和手段加強(qiáng)學(xué)校體育工作，建立問責(zé)與懲戒機(jī)制，切實(shí)保證國家規(guī)章制度落地

制度不完善已經(jīng)不是學(xué)校體育工作的主要問題，在加強(qiáng)學(xué)校體育工作方面，是有規(guī)可循、有法可依的。目前，問題的關(guān)鍵在于政策和制度的落地，在于如何打通學(xué)校體育工作的最后一公里，確保各項(xiàng)基本要求落實(shí)。

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了法治的重要意義。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時也在憲法和法律這個框架之內(nèi)行使職權(quán)。中央7號文件及其他政府文件的主要目的在于督促各級政府、有關(guān)部門不折不扣地執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)。因此，貫徹落實(shí)中央7號文件，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，必須樹立法制意識，增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持法制思維，狠抓現(xiàn)行規(guī)章制度的落實(shí)，力求各項(xiàng)政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。

四、結(jié)束語

十年樹人，百年樹木。中央7號文件已經(jīng)下發(fā)10周年了，對過去10年諸多工作的回顧和梳理，可以幫助我們更深地理解過去，認(rèn)清未來。課程教學(xué)是學(xué)校體育工作的主陣地、主渠道，我們必須堅(jiān)守好。但是，提高教學(xué)的實(shí)效性是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要每一位教育工作者從思想上真正重視，并付諸實(shí)踐，共同努力。這不但需要智慧，更需要堅(jiān)守。堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)或許是做好學(xué)校體育工作，促進(jìn)廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健的唯一出路。

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本文第一作者簡介：馬凌，北京教科院基教研中心體育教研室主任，北京市特級教師。教育部全國中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會委員，北京市人民政府教育督導(dǎo)室兼職督學(xué)，教育部國家級培訓(xùn)專家。長期致力于學(xué)校體育課程、體育教學(xué)、體育教研和體育科研及管理工作，參與教育部和北京市有關(guān)學(xué)校體育相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、文件的研制工作。