南寧市區(qū)土地資源綜合承載力評價(jià)研究

周艷梅

摘要：從土地資源的自然屬性、開發(fā)利用程度、土地利用經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境等4個(gè)方面構(gòu)建土地資源綜合承載力評價(jià)指標(biāo)體系，采用變異系數(shù)法確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重對南寧市區(qū)6個(gè)城區(qū)土地資源綜合承載力進(jìn)行評價(jià)。結(jié)果表明，2009-2014年南寧市區(qū)土地資源綜合承載力呈上升趨勢；依據(jù)2014年土地資源綜合承載力可將南寧市6個(gè)城區(qū)劃分為高、中、低潛力承載區(qū)，其中，青秀區(qū)、良慶區(qū)屬高潛力承載區(qū)，江南區(qū)、邕寧區(qū)屬中潛力承載區(qū)，興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)屬低潛力承載區(qū)。

關(guān)鍵詞：土地資源；綜合承載力；評價(jià)；南寧市

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）09-1638-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.09.010

Evaluation on Land Comprehensive Carrying Capacity in Nanning City

ZHOU Yan-mei

（Nanning Land Resources Center of Surveying， Mapping and GeoInformation， Nanning 530022， China）

Abstract： Index evaluation system of land comprehensive carrying capacity was established from four aspects of the natural carrying capacity of the land， development level， socio-economic and ecological. The land comprehensive carrying capacity of six districts in Nanning city was evaluated by index weight calculated though the coefficient of variation. The results showed that the land comprehensive carrying capacity of Nanning city increased from 2009 to 2014. Accorded to the land comprehensive capacity in 2014， the six districts could be divided into high， medium and low potential bearing area. Among them， Qingxiu and Liangqing belonged to high potential carrying capacity area， Jiangnan and Yongning belonged to medium potential carrying capacity area， Xingning and Xixiangtang belonged to low potential carrying capacity area.

Key words： land resources； comprehensive carrying capacity； evaluation； Nanning city

土地資源綜合承載力是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)條件下，以及在一定的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境容量約束下，某一區(qū)域土地資源所能承載的人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度的閾值，是反映區(qū)域土地、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)之間關(guān)系的一個(gè)綜合性指標(biāo)[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人口不斷集聚增多，加上土地資源的有限性，人地矛盾更加突出，土地資源綜合承載力研究對區(qū)域未來土地資源可持續(xù)發(fā)展與集約利用提供重要的參考依據(jù)。因此，本研究以南寧市區(qū)（不包括武鳴區(qū)）為例，評價(jià)研究其土地資源綜合承載力狀況，對進(jìn)一步協(xié)調(diào)好人地資源關(guān)系，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地之間的關(guān)系具有重要意義。

1 研究區(qū)域概況與方法

1.1 研究區(qū)域概況

南寧市是廣西壯族自治區(qū)的省會(huì)城市，位于廣西南部，地處亞熱帶，北回歸線以南；處于中國華南、西南和東南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是環(huán)北部灣沿岸重要經(jīng)濟(jì)中心，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，南寧市區(qū)土地總面積6 446.80 km2，占南寧市土地總面積的29.16%，占廣西土地總面積的2.71%。南寧市區(qū)呈以邕江階地河谷為中心的盆地形態(tài)，向東開口，南、北、西3面均為山地，北為高峰嶺低山，南有七坡高丘陵，西有鳳凰山地（西大明山東部山地）；屬濕潤的南亞熱帶季風(fēng)氣候，陽光充足，雨量充沛，霜少無雪，氣候溫和，夏長冬短，年平均氣溫在21.6 ℃左右；土地利用以水稻、玉米、甘蔗、蔬菜等多種作物種植和林業(yè)生產(chǎn)為主，耕地主要分布在邕江河谷盆地及沿江平原，林地主要分布在北部山地和南部丘陵地區(qū)。

1.2 研究方法

1.2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系 根據(jù)土地資源綜合承載力評價(jià)的含義，遵循科學(xué)性、主導(dǎo)性、系統(tǒng)性和層次性等原則，以及考慮指標(biāo)可獲得性和可操作性原則，結(jié)合南寧市區(qū)實(shí)際情況，在分析和借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，以土地資源綜合承載力水平為評價(jià)目標(biāo)（目標(biāo)層），然后從土地資源綜合承載力的不同層面設(shè)立土地資源自然承載力、開發(fā)利用程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載力和生態(tài)承載力4個(gè)準(zhǔn)則（準(zhǔn)則層），在此基礎(chǔ)上分別篩選隸屬不同準(zhǔn)則的評價(jià)指標(biāo)（指標(biāo)層），最后分別形成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3個(gè)層次的土地資源綜合承載力指標(biāo)體系[2-4]（表1）。其中土地資源自然承載力選取了人口密度、人均耕地面積、人均糧食占有量、城鎮(zhèn)人均用地面積4個(gè)指標(biāo)；土地資源開發(fā)利用程度選取了土地利用率、土地開發(fā)強(qiáng)度、交通密度3個(gè)指標(biāo)；土地資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載力選取了人均GDP、建成區(qū)比例、單位農(nóng)用地農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資4個(gè)指標(biāo)；土地資源生態(tài)承載力選取了人均公園綠地、林地覆蓋率、人均林地面積3個(gè)指標(biāo)。

綜上，雖然南寧市區(qū)土地資源綜合承載力逐年上升，但是土地資源自然承載力、生態(tài)承載力的逐年下降趨勢不容忽視，突出表現(xiàn)在人均耕地面積、人均糧食占有量、人均林地面積呈逐年下降趨勢。說明隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展以及人類開發(fā)利用土地資源程度和效益的逐步提高，其土地資源綜合承載力也相應(yīng)得到了提高；然而，伴隨著人口規(guī)模擴(kuò)大、土地開發(fā)利用程度加深，在一定程度上造成自然、生態(tài)環(huán)境的失衡，進(jìn)而影響了土地資源承載力。因此，保護(hù)土地資源與保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間要協(xié)同發(fā)展，才能從整體上提高土地對經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)生態(tài)的承載力。

2.2 2014年南寧市區(qū)土地資源綜合承載力空間格局

南寧市各城區(qū)土地資源稟賦不同，因此土地資源綜合承載力也不同。其中，青秀區(qū)土地資源綜合承載力評價(jià)值最高，為0.633 5；西鄉(xiāng)塘區(qū)土地資源綜合承載力評價(jià)值最低，為0.473 7，各城區(qū)評價(jià)值詳見表3。

為了粗略研究南寧市區(qū)各城區(qū)土地資源綜合承載力空間格局，根據(jù)2014年南寧市各城區(qū)土地資源綜合承載力的狀態(tài)，劃分為高、中、低潛力承載區(qū)3個(gè)級(jí)別，其中青秀區(qū)、良慶區(qū)屬高潛力承載區(qū)，江南區(qū)、邕寧區(qū)屬中潛力承載區(qū)，興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)屬低潛力承載區(qū)。青秀區(qū)、良慶區(qū)為南寧市城市發(fā)展新區(qū)，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較完善的區(qū)域，土地資源承載潛力較高，尤其是五象新區(qū)和鳳嶺片區(qū)；興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)為城市老城區(qū)，是人口分布集中區(qū)域，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較差，且受人口密度大及人均耕地面積、糧食產(chǎn)量和人均綠地面積低等因素影響，土地資源綜合承載力較低。從整體分布上看，南寧市區(qū)東部和南部承載潛力較高，西南和東南部次之，北部最低?？臻g分布情況詳見圖1。

3 小結(jié)與對策

3.1 小結(jié)

本研究從土地自然屬性、開發(fā)利用程度、土地利用經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境4個(gè)方面建立了土地資源綜合承載力評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用變異系數(shù)法確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，綜合評價(jià)南寧市區(qū)土地資源綜合承載力時(shí)間和空間變化情況。結(jié)果表明，從時(shí)間變化來看，2009-2014年南寧市區(qū)土地資源綜合承載力呈上升趨勢，雖然土地的開發(fā)利用程度以及土地經(jīng)濟(jì)效益不斷得到提高，但是土地自然承載力和生態(tài)環(huán)境承載力壓力不容忽視；從空間布局來看，南寧市區(qū)各城區(qū)土地資源綜合承載潛力差異較明顯，西鄉(xiāng)塘區(qū)、興寧區(qū)土地資源承載潛力較低，這與城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、規(guī)劃布局有很大關(guān)系。

3.2 對策建議

3.2.1 加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)力度 根據(jù)南寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，立足于區(qū)域土地資源環(huán)境承載力，一方面強(qiáng)化耕地保護(hù)力度，不斷提高耕地質(zhì)量等級(jí)，尤其要加強(qiáng)對城市周邊基本農(nóng)田的保護(hù)力度；另一方面加強(qiáng)生態(tài)用地空間的保護(hù)，合理劃定生態(tài)紅線區(qū)域，制定有效保護(hù)措施，擴(kuò)大生態(tài)服務(wù)效應(yīng)；此外，不斷加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，不斷改善城市人居環(huán)境，提升城市土地生態(tài)資源承載力。

3.2.2 逐步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 結(jié)合各城區(qū)土地資源綜合承載力現(xiàn)狀，以土地資源承載力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿榛A(chǔ)，因地制宜安排各類用地，規(guī)范開發(fā)秩序，統(tǒng)籌謀劃人口分布，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局[5，6]；實(shí)施差別化政策引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地空間協(xié)同，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)；完善與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、與人口城鎮(zhèn)化相匹配、與節(jié)約集約相協(xié)調(diào)的土地政策體系，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)用地布局逐步優(yōu)化。

3.2.3 堅(jiān)持節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地資源的需求，實(shí)現(xiàn)有限資源在不同地區(qū)、部門和行業(yè)間優(yōu)化配置，逐步提高土地資源利用綜合效益水平，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。一是提高土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度，提高單位土地產(chǎn)出效益，尤其是農(nóng)用地的產(chǎn)出效益；二是加大存量土地資源的盤活力度，挖掘城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高城市土地的綜合承載力。

3.2.4 不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施對增強(qiáng)城鎮(zhèn)土地綜合承載能力、提高城鎮(zhèn)運(yùn)行效率具有重要作用。通過推進(jìn)落實(shí)城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)，鼓勵(lì)新建城市公共交通設(shè)施用地進(jìn)行地上、地下空間土地綜合開發(fā)；并對現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地進(jìn)行改造升級(jí)，在保障城市公共交通需求和符合規(guī)劃要求的前提下，支持其進(jìn)行立體開發(fā)，提高城鎮(zhèn)土地資源承載力。

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