貿(mào)易暢通視角下的“一帶一盟”①對接

旦 志 紅，何 倫 志

（1.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830046；2.烏魯木齊職業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830000）

貿(mào)易暢通視角下的“一帶一盟”①對接

旦 志 紅1、2，何 倫 志1

（1.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830046；2.烏魯木齊職業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830000）

根據(jù)“一帶一路”發(fā)展倡議，我國基于開放包容、合作發(fā)展的宗旨，積極與沿線及其他各國和組織開展共建合作，對全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深刻影響。鑒于以俄羅斯為主導(dǎo)構(gòu)建的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，其成員均是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重要節(jié)點(diǎn)國家，與我國政治互信度高，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，合作基礎(chǔ)牢固，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，既是貿(mào)易對接，也是戰(zhàn)略協(xié)作，其形成的合力將成為維護(hù)世界貿(mào)易秩序不可或缺的重要力量。因此，我國應(yīng)以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為支點(diǎn)，把歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為重要對接伙伴，增強(qiáng)對接合作企業(yè)競爭力，加強(qiáng)人才選拔與留用，加大中央對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)支持力度，加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)自身建設(shè)，基于既有合作基礎(chǔ)，以“五通”為對接實(shí)施路徑，以溝通機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，通過建設(shè)資金融通以及設(shè)施聯(lián)通協(xié)同，實(shí)現(xiàn)一國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心——貿(mào)易暢通的突破，促進(jìn)“五通”建設(shè)聯(lián)動，構(gòu)建我國“一帶一路”海陸結(jié)合、南北呼應(yīng)的國際貿(mào)易新格局，推動歐亞區(qū)域貿(mào)易乃至世界貿(mào)易平衡發(fā)展，構(gòu)建世界貿(mào)易新格局。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；對接；五通；貿(mào)易

一、引言

2013年9月，我國提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的倡議，本著開放包容、合作發(fā)展的宗旨，積極與沿線及其他各國及組織開展共建合作。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Eurasian Economic Union，EAEU）正式成立，其成員均為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的重要國家，與我國政治互信度高，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，合作基礎(chǔ)牢固。2015年5月，中俄兩國簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》），雙方將在人文、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)等多個領(lǐng)域加強(qiáng)合作與對接。[1]如何實(shí)現(xiàn)這種對接？首先，對接是將各部分端部接合固定起來，木工上常指加固的接合方法，亦稱“端接”。②要以雙方的政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心作為五個端部，在既有合作基礎(chǔ)上加強(qiáng)“五通”③對接建設(shè)與合作。其次，要理順“五通”之間的關(guān)系。雙方應(yīng)以溝通機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)資金融通與設(shè)施聯(lián)通協(xié)同，重點(diǎn)突破貿(mào)易暢通這個建設(shè)核心，實(shí)現(xiàn)“五通”建設(shè)聯(lián)動，構(gòu)建我國“一帶一路”海陸結(jié)合、南北呼應(yīng)的國際貿(mào)易新格局，推動歐亞乃至世界貿(mào)易健康發(fā)展。

二、對接的客觀基礎(chǔ)、可能性與必要性

（一）客觀基礎(chǔ)

1.政治互信度高

中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的四個成員國均建立了相互信任、合作共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主導(dǎo)國——俄羅斯的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷鞏固（見表1）。2014年5月20日中俄兩國發(fā)表《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，2015年5月8日又發(fā)表《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)加深雙邊經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作。雙方在國際社會如聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織等均保持溝通合作，特別是在上海合作組織平臺上，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦均為成員國，白俄羅斯為觀察員國，亞美尼亞為對話伙伴國，各國間合作關(guān)系大于競爭關(guān)系，從而能夠在重大國際問題上協(xié)調(diào)一致并保持共同立場。

2.經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國資源豐富，礦產(chǎn)開采及初加工業(yè)優(yōu)勢明顯，但輕工業(yè)發(fā)展不足，與中國能源不足和制造業(yè)大國的特點(diǎn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。二是外貿(mào)伙伴關(guān)系穩(wěn)定而緊密（見表2）。俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易份額中占到近80%，地位舉足輕重，其與中國的貿(mào)易關(guān)系也最為密切，2014年、2015年均以中國為第一大進(jìn)口國和第三大出口國，并分別名列中國十大貿(mào)易伙伴的第十位和第九位。2015年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立后，中白貿(mào)易伙伴關(guān)系排名明顯提升。2015年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立，中國名列歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟第一大貿(mào)易伙伴國，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟位居中國第九大貿(mào)易伙伴。具體可參見表3。

3.人文地緣優(yōu)勢

中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的三個成員國（俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦）接壤，共有通商口岸29個。始于2 000多年前的古絲綢之路這一紐帶，早已將我國特別是其中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)——新疆與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國緊密聯(lián)系在了一起，雙方人員與經(jīng)貿(mào)往來密切，民族、語言、文化、宗教、風(fēng)俗等相互融合，成為東西方文明的交匯地。如今，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦等國互辦國家年、語言年、旅游年、商品展洽會等，不斷加深多領(lǐng)域交流。另外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國均設(shè)立了孔子學(xué)院（見表4），推動著彼此文化的交流與融合，其中僅俄羅斯就設(shè)有17所。

表1 中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員間的戰(zhàn)略關(guān)系

表2 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員與中國貿(mào)易伙伴關(guān)系排名④

表3 2015年中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟前十大貿(mào)易伙伴

（二）可能性

雙方對接利益與風(fēng)險共存，但趨利避害、合作發(fā)展是主基調(diào)，是對接的動力源泉。

1.關(guān)鍵有利因素

首先，《聯(lián)合聲明》顯示，雙方合作對接的主觀意愿明確，上述對接基礎(chǔ)扎實(shí)而穩(wěn)固。其次，雙方貿(mào)易市場對彼此充滿吸引力。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一市場逐漸形成，且2016—2019年，關(guān)稅將從5.3%降至4.9%。哈薩克斯坦2015年7月加入世界貿(mào)易組織（WTO），平均進(jìn)口關(guān)稅將下降至6.5%，并取消與進(jìn)出口替代相關(guān)的補(bǔ)貼。而中國則是世界能源需求大國，且擁有13億人的消費(fèi)大市場，有利于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源輸出貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.主要風(fēng)險與挑戰(zhàn)

首先，大國博弈風(fēng)險。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是多重地區(qū)機(jī)制的重疊區(qū)，[2]是美國新絲綢之路計(jì)劃以及日、韓、印度等國期待加強(qiáng)多方合作的區(qū)域，雙方對接勢必要統(tǒng)籌應(yīng)對各方不同的利益訴求。其次，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是高地緣政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險區(qū)。后蘇聯(lián)時代經(jīng)歷了政權(quán)更迭、經(jīng)濟(jì)重建、顏色革命等動蕩，另外三股勢力⑤在歐亞區(qū)域以及我國新疆地區(qū)的干擾也不能小覷。油氣貿(mào)易是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主要成員國的經(jīng)濟(jì)命脈，其價格受戰(zhàn)爭、國際大宗商品價格走勢等影響，波動劇烈，容易導(dǎo)致投資貿(mào)易、匯率結(jié)算等風(fēng)險。其三，貿(mào)易競爭的挑戰(zhàn)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化水平的不斷提升，更有利于其采取貿(mào)易保護(hù)與救濟(jì)政策，提升其在油氣等重要出口商品上的議價能力，促使其產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，使我國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易面臨激烈競爭。

（三）必要性

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，雙方對接是協(xié)作應(yīng)對內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的必然結(jié)果。首先，在對接空間上，有利于促進(jìn)中國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，推動?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國“向西開放”和俄羅斯“向東看”拓展發(fā)展空間，這也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行內(nèi)部貿(mào)易便利化與對外貿(mào)易合作并行不悖戰(zhàn)略的必然結(jié)果。有分析數(shù)據(jù)顯示，2010年俄白哈關(guān)稅同盟成立以來，三國區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重低，呈現(xiàn)出松散型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)特征。[3]2015年一季度歐亞經(jīng)濟(jì)委員會數(shù)據(jù)顯示，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國相互貿(mào)易額為94億美元，不增反降，同比下降30.5%，進(jìn)一步增加了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟加強(qiáng)對外貿(mào)易的必要性。其次，在對接內(nèi)容上，面對世界貿(mào)易不景氣的大背景，可驅(qū)動中國優(yōu)勢產(chǎn)能與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟優(yōu)勢資源互補(bǔ)，穩(wěn)定雙方經(jīng)濟(jì)增長。其三，在對接對象上，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，相對于各成員國對接而言，更具效率和操作性，有利于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟融入“一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有利于完善其內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)一對外政策。

表4 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國孔子學(xué)院及孔子課堂設(shè)立情況

三、實(shí)現(xiàn)對接的“五通”路徑

（一）溝通機(jī)制建設(shè)

圍繞政策溝通的頂層設(shè)計(jì)以及民間溝通、民心相通等基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容展開，各溝通機(jī)制相互促進(jìn)（見圖1）。一方面是完善對接組織機(jī)構(gòu)，另一方面是健全對接協(xié)調(diào)機(jī)制。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟超國家機(jī)構(gòu)較為健全，在對內(nèi)對外調(diào)節(jié)關(guān)系、實(shí)施戰(zhàn)略等方面比較有保障。[4]而中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多部委協(xié)作的局面影響了戰(zhàn)略實(shí)施的效率，專責(zé)機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)還需進(jìn)一步健全，應(yīng)成立“一帶一路”戰(zhàn)略委員會，增強(qiáng)其統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力度，并充分發(fā)揮各社會團(tuán)體的力量。完善相關(guān)監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，從微觀、中觀、宏觀三個層次建立民眾、企業(yè)、行業(yè)、國家等多平臺交流、對話與合作機(jī)制，[5]推動虛體倡議與實(shí)體組織建設(shè)對接與合作。

圖1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟溝通機(jī)制

（二）建設(shè)資金融通

中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，設(shè)施聯(lián)通工作量大而迫切，且四國均為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）意向創(chuàng)始國。應(yīng)協(xié)商統(tǒng)籌運(yùn)用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行資金，優(yōu)先安排雙方道路、口岸、查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)資金。目前，哈薩克斯坦連接阿拉木圖和阿斯塔納的中南走廊工程及40兆瓦的太陽能光伏電站項(xiàng)目被亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行列為意向投資項(xiàng)目。[6]此外，以共擔(dān)風(fēng)險、共享收益為合作基礎(chǔ)，還應(yīng)多渠道積極爭取絲路基金，中國各政策性銀行、各大商業(yè)銀行，核心區(qū)的新疆銀行，乃至歐盟泛歐鐵路網(wǎng)優(yōu)先建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等提供的資金，以及社會資本（如歐亞絲路基金、主權(quán)財富基金、養(yǎng)老金等）投入，采用公私合營的政府與社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與世界銀行聯(lián)合融資模式等形成全面投融資框架，為雙方設(shè)施聯(lián)通提供資金保障。

（三）設(shè)施聯(lián)通協(xié)同

設(shè)施聯(lián)通是實(shí)現(xiàn)對接、引領(lǐng)貿(mào)易重心由海洋轉(zhuǎn)向陸地的基礎(chǔ)項(xiàng)目與先行工程，契合各國改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況的迫切需求。應(yīng)協(xié)調(diào)對接雙方設(shè)施規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索交通同網(wǎng)、能源同體、口岸同建、信息同享管理模式，為雙方貿(mào)易暢通及全方位對接助力。

1.設(shè)施建設(shè)對接合作

一是信息通信聯(lián)通。整合雙方信息資源，共同推進(jìn)跨境陸地光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通“五通”的信息大動脈，打造信息絲綢之路。打造互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)通道，完善雙方電子商務(wù)平臺底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建多語種“一帶一路”官方信息平臺及物流信息、在線支付等平臺，鼓勵企業(yè)部署區(qū)域數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等應(yīng)用平臺設(shè)施，特別是發(fā)揮俄羅斯信息科技水平高和中國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、發(fā)展快的優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)安全方面形成技術(shù)協(xié)同效應(yīng)，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

二是交通設(shè)施聯(lián)通。合作完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公路覆蓋面，建設(shè)公路網(wǎng)絡(luò)。拓展與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的國際客貨運(yùn)航線、航班，重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)揮中國高鐵項(xiàng)目施工優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)莫斯科—北京高鐵項(xiàng)目喀山段的建設(shè)，實(shí)施“十三五”西部大開發(fā)重大項(xiàng)目——中吉烏鐵路（國內(nèi)段）建設(shè)。加強(qiáng)中哈交通走廊建設(shè)，為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三是口岸設(shè)施聯(lián)通。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查、報關(guān)等實(shí)時業(yè)務(wù)。協(xié)作加強(qiáng)口岸查驗(yàn)、電子平臺、服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，使之與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟毗鄰國家口岸設(shè)施通行能力協(xié)調(diào)相當(dāng)。

四是能源設(shè)施聯(lián)通。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是國際能源的主要供應(yīng)方，與中國的能源貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易地位舉足輕重。中國四大能源通道中有兩條源自歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域。⑥其一是東北中俄原油管道。自2011年啟用中俄原油管道以來，已累計(jì)輸油9 592萬噸。2016年8月，中俄二線原油管道在黑龍江開建，計(jì)劃2018年投產(chǎn)，年輸油能力1 500萬噸。其二是西北中哈原油管道、中亞天然氣管道。中國—中亞天然氣管道A、B、C線均已投產(chǎn)，D線在建，已累計(jì)對華輸氣超過1 000億立方米，輸油7 500萬噸。雙方應(yīng)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)與施工方面的技術(shù)合作，共同維護(hù)能源運(yùn)輸通道安全暢通，應(yīng)對自然災(zāi)害、地區(qū)動蕩、恐怖襲擊等因素的威脅。此外，雙方還應(yīng)加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能等再生能源領(lǐng)域的合作，利用中國的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔能源從富裕地輸向匱乏地的優(yōu)化配置，構(gòu)建區(qū)域電力能源“高速公路”網(wǎng)。

2.設(shè)施聯(lián)通管理的協(xié)同

一是在中國境內(nèi)，完善包括新疆在內(nèi)的“九省區(qū)十關(guān)”的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)十關(guān)統(tǒng)一，共享報關(guān)、放行等信息，提高國際通關(guān)便利化水平，降低通關(guān)成本，惠及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全區(qū)域。

二是在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部，新版《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟海關(guān)法典》草案擬定了完善“一個窗口”運(yùn)行機(jī)制等系列措施，規(guī)范、統(tǒng)一了內(nèi)部海關(guān)管理。

三是在中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間，逐步形成區(qū)域內(nèi)兼容、規(guī)范、便利的國際運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、換裝、國際通關(guān)的無縫對接，拓展建立民航全面合作的平臺和機(jī)制，試點(diǎn)推行旅客聯(lián)程中轉(zhuǎn)、口岸簽證、過境免簽等便利政策，推動口岸監(jiān)管實(shí)施聯(lián)合檢查，協(xié)調(diào)簽署海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)協(xié)議，推動通關(guān)手續(xù)簡化、無紙化等改革，提升各方互信程度，進(jìn)一步建立海關(guān)信息互換機(jī)制，互享向?qū)Ψ竭\(yùn)輸?shù)呢浳镄畔?，商定互換輸往第三國的貨物信息。

（四）貿(mào)易暢通的突破

國際貿(mào)易是各國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心。雙方溝通機(jī)制、設(shè)施聯(lián)通、資金融通的建設(shè)均要圍繞貿(mào)易暢通這個核心，這不僅與雙方國民生活水平提高密切相聯(lián)，能夠推動一國經(jīng)濟(jì)增長，更是提升雙方參與國際社會治理話語權(quán)的重要砝碼。要實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易暢通的突破，除進(jìn)一步提升雙方現(xiàn)有貿(mào)易關(guān)系（見表2）外，更要以貨幣融通維護(hù)世界貿(mào)易結(jié)算秩序，以互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)、投資貿(mào)易為新動力推動世界貿(mào)易發(fā)展，形成平衡、健康的區(qū)域貿(mào)易新格局。

四、對接合作對世界貿(mào)易的推動及區(qū)域貿(mào)易新格局的形成

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易暢通既是貿(mào)易對接，又是戰(zhàn)略協(xié)作，其形成的合力是維護(hù)世界貿(mào)易秩序不可或缺的重要力量。

（一）穩(wěn)定、繁榮中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域貿(mào)易發(fā)展

基于以往長短期數(shù)據(jù)分析，石油貿(mào)易與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主要國家經(jīng)濟(jì)增長均存在互為因果的正相關(guān)關(guān)系”。[7]特別是2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯受制于典型的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之歐美制裁、油價暴跌、貨幣貶值等多重打壓，導(dǎo)致貿(mào)易大幅下滑，經(jīng)濟(jì)波動劇烈，其他聯(lián)盟成員國經(jīng)濟(jì)也同樣遭受挫折。根據(jù)2014—2015年世界204個國家和地區(qū)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易同比平均增速為-33.33%，其下滑的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了-12.73%的世界平均值。中國貿(mào)易總額兩年排名世界第一，同比增速為-8.01%，好于世界平均值，但同樣也承受著巨大的下行壓力（見表5）。雙方的貿(mào)易暢通是聯(lián)手穩(wěn)定區(qū)域貿(mào)易發(fā)展、應(yīng)對世界貿(mào)易蕭條的戰(zhàn)略對接。

表5 2014—2015年中國及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貨物貿(mào)易情況

貿(mào)易暢通建設(shè)合作，不僅可使雙方得益于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在地理和傳統(tǒng)上的優(yōu)勢，更能滿足當(dāng)前中國輸出優(yōu)勢產(chǎn)能、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求。雙方按產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的價值鏈分工實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，以促進(jìn)生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)最優(yōu)空間配置為核心，降低貿(mào)易成本，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)效益最大化。繼續(xù)深化中俄能源貿(mào)易對接合作，加強(qiáng)中哈、中吉農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，啟動邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道，使農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時間縮短90%。2016年1月至11月，吉中貿(mào)易額增長了50.9%，中國超越俄羅斯成為吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴。持續(xù)推進(jìn)中國目前海外最大的工業(yè)園——中白工業(yè)園建設(shè)，為白俄羅斯產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型搭建國際平臺。

（二）對世界貿(mào)易發(fā)展的推動

1.以雙方貨幣融通推動世界貿(mào)易結(jié)算貨幣多元化

目前，美元進(jìn)入加息周期，各經(jīng)濟(jì)體深受其苦，去美元勢頭有增無減。中國仍然面臨人民幣國際化進(jìn)程中惡意做空離岸人民幣等挑釁，反對“一元獨(dú)霸”的國際貨幣體系重構(gòu)正在進(jìn)行中。加強(qiáng)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易本幣結(jié)算以及投融資合作，推動人民幣國際化，構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、外匯儲備為基礎(chǔ)的世界多元儲備貨幣體系。

一是人民幣國際化程度日益加深。2013年人民幣在世界最活躍貨幣中排名第九，僅占全球外匯交易量的2.2%。根據(jù)央行的《人民幣國際化報告》，2014年中國香港、新加坡、倫敦等主要市場的離岸人民幣（CNH）日均交易量超過2 300億美元，是在岸人民幣（CNY）的四倍。2015年11月30日，國際貨幣基金組織（IMF）宣布，人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。同時，應(yīng)在宏觀審慎框架下，完善離岸人民幣回流途徑，健全環(huán)流機(jī)制，對境外金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)存放人民幣實(shí)行正常存款準(zhǔn)備金率政策，抑制跨境人民幣流動的順周期行為，防范宏觀金融風(fēng)險。具體見表6。

二是助推國際貨幣體系改革。首先是貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域的助推。截至2016年底，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國均先后簽署了貨幣互換協(xié)議。2015年中俄貿(mào)易人民幣結(jié)算額超過1 200億元，比2014年增加了250%，人民幣互換交易額約920億元，同比增長了11倍多，人民幣信用證交易額增長了12倍。2015年末人民幣納入俄羅斯國家外匯儲備，2016年9月在俄啟動人民幣清算行業(yè)務(wù)，中俄人民幣貿(mào)易結(jié)算合作不斷向縱深方向發(fā)展。其中，特別是以人民幣結(jié)算能源貿(mào)易為突破口，促使2014—2016年俄羅斯對華原油出口排名從第三位節(jié)節(jié)攀升到第一位，占比由10.74%提高到13.75%，這對改革“石油美元”而言，其戰(zhàn)略意義或遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)利益。其次是對跨境資本投融資的助推。2015年，俄羅斯外貿(mào)銀行與中國多家大型銀行簽署貿(mào)易出口貸款協(xié)議約147億元，從中國國家開發(fā)銀行獲得俄中外貿(mào)融資資金120億元。此外，充分利用中國上海和香港地區(qū)金融優(yōu)勢，加強(qiáng)雙方跨境資本投融資合作。中國香港是世界第三大國際金融中心的自由貿(mào)易港，其存放資本的安全性、自由性對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟境外資本充滿吸引力，可以發(fā)行離岸人民幣債、股票、貸款等方式為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟企業(yè)融資搭建平臺，特別是有助于俄羅斯走出歐美制裁和資本大量外逃的困境。其三是對跨境電商結(jié)算的助推。可有效促進(jìn)人民幣在國際結(jié)算中的廣泛應(yīng)用，如2016年World First外匯公司40%的全球跨境電商結(jié)算資金流向了人民幣。應(yīng)支持中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟跨境電商支付平臺建設(shè)，如支付寶、PingPong金融等，參與全球第三方支付平臺競爭。完善跨境電商支付機(jī)構(gòu)結(jié)售匯市場準(zhǔn)入制度，健全其外匯結(jié)算管理、外匯備付金制度，科學(xué)定位其外匯監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)做好結(jié)算的技術(shù)安全保障工作。

2.以優(yōu)化的貿(mào)易合作方式作為推動世界貿(mào)易發(fā)展的新動力

一是互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)。這是當(dāng)今促進(jìn)國際貿(mào)易的新動力，是融合營銷、物流、金融的完整產(chǎn)業(yè)鏈。中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家層面的貿(mào)易無疑要以能源等大宗商品為主軸，并積極推進(jìn)核能、航天、航空等戰(zhàn)略性項(xiàng)目。然而，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，外貿(mào)出現(xiàn)了訂單額小、期短的新特點(diǎn)，這更有利于我國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以跨境電商為平臺的民間貿(mào)易對接。2014年“雙十一”，俄羅斯、白俄羅斯在全球速賣通（Aliexpress）的成交額分別排名第一和第五。2015年，中俄跨境電商交易額占俄羅斯外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)零售額的49%，俄羅斯每月獨(dú)立訪問全球速賣通的人數(shù)達(dá)2 380人，排名第一，領(lǐng)先于俄羅斯本國Ozon.ru的訪問量。雙方應(yīng)深入挖掘企業(yè)對消費(fèi)者（B2C）跨境電商貿(mào)易的巨大潛力，開發(fā)建設(shè)運(yùn)營模式靈活多樣的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，[8]以日益健全的法律和技術(shù)為保障，構(gòu)建出口信用體系，建立相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，確保商品質(zhì)量與結(jié)算安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，推動跨境電商可持續(xù)發(fā)展。

表6 2014—2015年人民幣國際使用情況

二是投資貿(mào)易。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟目前注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、歡迎外商投資的政策導(dǎo)向契合我國當(dāng)前去產(chǎn)能的改革需求，我國應(yīng)從全球產(chǎn)業(yè)布局角度出發(fā)，加大到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟投資的政策支持與引導(dǎo)，如俄羅斯遠(yuǎn)東的符拉迪沃斯托克自由港等。鼓勵企業(yè)在資源領(lǐng)域基礎(chǔ)上，向金融、高新技術(shù)、電子通信等領(lǐng)域擴(kuò)展投資貿(mào)易范圍，如利用白俄羅斯在機(jī)器制造、（微）電子、光學(xué)等領(lǐng)域的強(qiáng)項(xiàng)，結(jié)合中國制造業(yè)優(yōu)勢，依托中白工業(yè)園稅收與投資優(yōu)惠，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國際化方面加大投資貿(mào)易合作。

（三）開創(chuàng)亞歐大陸區(qū)域貿(mào)易新格局

運(yùn)量大、成本低等優(yōu)勢是海洋貿(mào)易興盛的主要原因。但我國與部分國家的海權(quán)之爭以及重要國際航線的各種隱患，使我國海洋貿(mào)易健康發(fā)展日益受到挑戰(zhàn)。擺脫過度依賴海洋貿(mào)易的困局，以陸地交通技術(shù)的快速發(fā)展為支撐，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為陸地貿(mào)易重心，實(shí)現(xiàn)南北呼應(yīng)、水陸結(jié)合的“一帶一路”新貿(mào)易戰(zhàn)略。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易暢通為突破口，以構(gòu)建“5+1”中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，打造一個絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，疏通三大經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建東聯(lián)亞太、西出亞歐的陸地貿(mào)易新格局，促進(jìn)世界貿(mào)易的發(fā)展與繁榮。

1.打造一個絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)

2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略地位。[9]要本著東西協(xié)同、立足新疆、直面歐亞、走向世界的開放方針，[10]首先實(shí)施新疆“五中心三基地一通道”建設(shè)規(guī)劃。⑦要充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢（與八國接壤，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有七個一類口岸，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)，是第二亞歐大陸橋的節(jié)點(diǎn)，是經(jīng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊連接“一帶一路”的境內(nèi)交匯點(diǎn)），把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通樞紐核心區(qū)，協(xié)同深挖新疆貿(mào)易潛力。2014—2015年，新疆與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易額分別占到了新疆貿(mào)易總額的50%以上（見表7），與接壤的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國的貿(mào)易額分別占到了我國的40%和74%以上。但是，新疆兩年占我國外貿(mào)總額的比重均不足1%，其與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易額也僅占全國的11%～13%，應(yīng)借助核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，激發(fā)新疆與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易發(fā)展新的增長點(diǎn)。

2.疏通三大經(jīng)濟(jì)走廊

經(jīng)濟(jì)走廊是在地理位置基礎(chǔ)上連接兩個或兩個以上較大地區(qū)，開展經(jīng)濟(jì)合作的狹長地帶。疏通經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵就是各相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對接。我國與“一帶一路”沿線國家正在積極建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊，⑧其中的三條就與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟密切相關(guān)。一是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，這是三方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、草原之路、跨歐亞大鐵路改造戰(zhàn)略的對接，其合作重點(diǎn)是鐵路、公路聯(lián)通，通關(guān)便利化建設(shè)及能源貿(mào)易。二是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊即第二亞歐大陸橋。從我國江蘇連云港出發(fā)，經(jīng)隴海、蘭新鐵路線，由中哈邊界的阿拉山口出境，可經(jīng)三條線路抵達(dá)鹿特丹港。2015年2月25日，連云港“連新亞”班列開通，全長10 900千米，輻射30多個國家和地區(qū)，橫穿中國、中亞、歐洲等人口眾多、資源豐富的亞歐大陸腹地，對亞太和歐洲的商品、資源、人流等產(chǎn)生日益明顯的雙向輻射作用。三是中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊。從新疆出發(fā)，經(jīng)中亞五國、伊朗、土耳其等國抵達(dá)波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島，著重為各國疏通農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)通道和海關(guān)物流通道，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高度契合哈薩克斯坦光明之路的經(jīng)濟(jì)走廊。在中哈現(xiàn)有的阿拉山口—多斯特克、霍爾果斯—阿勒騰闊勒兩條鐵路基礎(chǔ)上，新建中國克拉瑪依—塔城—阿亞古茲鐵路，中方境內(nèi)的“克—塔鐵路”部分已于2014年開工，計(jì)劃2019年完工，此外還要積極推進(jìn)中—哈—俄—西歐、中—哈—西亞、中—哈—南高加索/土耳其—?dú)W洲鐵路線建設(shè)。[11]加強(qiáng)三大經(jīng)濟(jì)走廊疏通建設(shè)，不僅促進(jìn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接，也為與沿線各國的廣泛對接疏通了道路。

表7 2014—2015年新疆與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員貨物進(jìn)出口貿(mào)易情況

3.構(gòu)建“5+1”中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)

后金融危機(jī)背景下，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是雙方共同應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義傾向及逆全球化勢頭所進(jìn)行的戰(zhàn)略合作，是爭取國際貿(mào)易主動權(quán)的積極選擇，可借助這一平臺優(yōu)勢實(shí)施經(jīng)濟(jì)、文化等多重合作戰(zhàn)略。2015年12月17日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，將逐步建立與周邊國家及“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)，最終形成輻射全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。[12]

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域是我國周邊及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重疊區(qū)，應(yīng)作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵突破點(diǎn)。首先，要以境內(nèi)外園區(qū)為建設(shè)基礎(chǔ)。在境內(nèi)，借鑒上海等自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)。提升中國向亞歐開放的層級，升級改造新疆現(xiàn)有的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心以及烏魯木齊、喀什、阿拉山口三個綜合保稅區(qū)，挖掘外貿(mào)的巨大潛力。[13]在境外，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國建立的中俄絲路創(chuàng)新園、中—白工業(yè)園區(qū)、中—哈工業(yè)園等互動，并積極推動俄羅斯在華設(shè)立俄羅斯貿(mào)易中心。其次，要以多方合意的思路循序推進(jìn)中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，[14]特別是關(guān)注歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主導(dǎo)者——俄羅斯的國家意志及其有步驟加強(qiáng)以自身為核心的獨(dú)聯(lián)體國家一體化組織的建設(shè)謀劃。[15]2015年5月29日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同越南簽署自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA），截至2015年7月已與印度、以色列、埃及分別成立了自由貿(mào)易協(xié)定研究小組。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已經(jīng)開始試圖突破自由貿(mào)易協(xié)定對象3/4集中于獨(dú)聯(lián)體區(qū)域內(nèi)部的內(nèi)向型特征。[16]以中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟歷史貿(mào)易關(guān)系為基礎(chǔ)，以《聯(lián)合聲明》為新起點(diǎn)，以2015年9月啟動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定談判為關(guān)鍵步驟，首先致力于消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管等的對話與合作，不斷完善貿(mào)易便利化制度安排，然后再協(xié)商關(guān)稅優(yōu)惠，協(xié)調(diào)彼此的自由貿(mào)易戰(zhàn)略，適時啟動中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)談判。借鑒東盟十國與中國的“10+1”模式，構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國的“5+1”自由貿(mào)易模式。最后，要以中國輻射全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為大的格局，一方面協(xié)調(diào)好與已有貿(mào)易合作機(jī)制之間的關(guān)系，如建立上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和東盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系；一方面高起點(diǎn)構(gòu)建中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)，在關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境電商等現(xiàn)代議題，堅(jiān)持長期效益（如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)所帶來的效益并非短期就能顯現(xiàn)出來的）、宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化原則，[17]將中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)建成“一帶”自貿(mào)區(qū)典范，推動“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)成一個包含經(jīng)濟(jì)主體眾多、覆蓋區(qū)域廣闊的合作安排；一方面結(jié)合非“一帶一路”、非周邊區(qū)域自貿(mào)區(qū)，逐步形成我國輻射全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為各國帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益。

五、對策與建議

（一）增強(qiáng)對接合作企業(yè)競爭力

企業(yè)是實(shí)施對接戰(zhàn)略的主體，應(yīng)按照信用級別等標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行分類管理，采取獎勵性的海關(guān)綠色通道、高效年審等便利化措施。在財稅政策方面，利用減、免、抵、退等優(yōu)惠鼓勵，對企業(yè)空間布局、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品質(zhì)量等實(shí)施政策引導(dǎo)。在金融政策方面，應(yīng)著重擴(kuò)大新疆外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與優(yōu)惠貸款規(guī)模，充分激發(fā)并整合企業(yè)全部競爭力要素（技術(shù)、品牌、管理、文化等），增強(qiáng)企業(yè)國際核心競爭力，培育一批在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）選拔、留用人才

人才是生產(chǎn)要素中最基本的要素。首先，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)建立“一帶一盟”人才信息庫，搜集和儲備具有國際視野的貿(mào)易、法律、語言等方面專業(yè)人才及復(fù)合型人才；其次，針對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域各國文化、經(jīng)貿(mào)、法律制度、市場動態(tài)變化，對企業(yè)全體員工進(jìn)行系統(tǒng)而科學(xué)的培訓(xùn)和任用；其三，制定向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)傾斜的人才待遇政策，創(chuàng)新人才管理制度，在物質(zhì)待遇、崗位重用、精神鼓勵等傳統(tǒng)激勵機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善彈性工作時間、帶薪休假、靈活考核等人性化管理制度，在留住現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，吸引大批各層級人才來疆工作和定居。

（三）中央要支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

一要維護(hù)新疆穩(wěn)定發(fā)展局面，創(chuàng)造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接良好的治安環(huán)境。一方面持續(xù)推進(jìn)新疆多民族語言通、習(xí)俗通、情感通的民族團(tuán)結(jié)政策；另一方面，聯(lián)手歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，借力上海合作組織平臺，加強(qiáng)新疆北斗導(dǎo)航、高分辨率對地觀測系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)反恐維穩(wěn)空間信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊三股極端勢力，動態(tài)找準(zhǔn)維穩(wěn)與發(fā)展的平衡點(diǎn)。

二要根據(jù)地理優(yōu)勢規(guī)劃北疆重點(diǎn)對接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，南疆重點(diǎn)以喀什為中心對接中巴經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)建設(shè)幾個我國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟接壤的樞紐型口岸城市，即阿拉山口市、霍爾果斯市、塔城市，注重口岸城市間功能的互補(bǔ)性與合作關(guān)系，全面統(tǒng)籌口岸建設(shè)。[18]推廣義烏小商品城市場采購貿(mào)易方式，設(shè)立高質(zhì)量商品集聚采購區(qū)，批準(zhǔn)具有經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、個體、境外自然人等采購出口，并享受配套海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、外匯管理以及簡化的稅款征退等貿(mào)易便利化管理政策。

（四）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)要加強(qiáng)自身建設(shè)

一要以外向型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為基礎(chǔ)。新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要改變通道經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式開展核心區(qū)企業(yè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟產(chǎn)能合作與經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。首先，發(fā)揮政策資金杠桿作用，調(diào)動各渠道資金積極性，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)化基金配置效率，促使其流向高附加值產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以并購整合、技術(shù)引進(jìn)等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本融合；其次，發(fā)揮新疆農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢及棉花種植基地優(yōu)勢等，積極承接?xùn)|部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化外向型紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色食品加工、有機(jī)蔬菜種植等基地，推動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟跨境旅游休閑、文化體育、醫(yī)療保健等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

二要優(yōu)先建設(shè)交通樞紐+商貿(mào)物流核心區(qū)。首先，逐步建成以烏魯木齊為中心的內(nèi)聯(lián)中東部、西出中亞歐的區(qū)域性國際航空、陸路交通樞紐。提升烏魯木齊國際機(jī)場樞紐功能與競爭力，擴(kuò)容改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，2017年4月30日開通莫斯科至烏魯木齊航線。推進(jìn)烏魯木齊新客站擴(kuò)能改造，建成區(qū)域性（中亞、中俄、中歐）國際班列集結(jié)中心，統(tǒng)籌運(yùn)營現(xiàn)已開通的六列西行班列，建設(shè)國際鐵路物流園區(qū)。其次，深挖新疆商貿(mào)物流潛力。依托外向型產(chǎn)業(yè)集群及運(yùn)輸樞紐核心區(qū)建設(shè)綜合商業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)物流與人流的深度融合。拓展與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易市場，在邊境小額貿(mào)易繁榮發(fā)展基礎(chǔ)上，推動加工、投資、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)型；在以民營企業(yè)為貿(mào)易主導(dǎo)基礎(chǔ)上，鼓勵個人、外資、合資等主體加入，激發(fā)我國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易新的增長點(diǎn)。

注釋：

①即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。截至2017年1月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式成員國有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦，簡稱俄、白、哈、吉、亞。

②參見漢典（http：//www.zdic.net/c/9/108/283648.htm）。

③即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。下同。

④非第三方貿(mào)易關(guān)系排名，貿(mào)易對象包含歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國。

⑤即暴力恐怖勢力、民族分離勢力、宗教極端勢力。

⑥在中國四大能源通道中，除文中提到的源自歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域的兩條外，另外兩條分別是西南中緬油氣管道和東南海上能源通道，具體可參見中國石油網(wǎng)站（http：// news.cnpc.com.cn/system/2015/06/02/001544392.shtml）。

⑦根據(jù)《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃

（2014—2020年）》，五中心指區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心；三基地指國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地；一通道指國家能源資源陸上大通道。

⑧即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊。

[1]中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明[N].人民日報，2015-05-09（2）.

[2]施錦芳.中國的中亞經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略思考——基于“新絲綢之路”框架下與大國戰(zhàn)略博弈視角[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2015（9）：32.

[3]富景筠.俄白哈關(guān)稅同盟的歷史演進(jìn)、動因及前景——基于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易特點(diǎn)的視角[J].俄羅斯東歐中亞研究，2014（2）：31.

[4]秦放鳴，冀曉剛.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作研究[J].俄羅斯東歐中亞研究，2015（4）：36-38.

[5]劉清才，支繼超.中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接合作——基本架構(gòu)和實(shí)施路徑[J].東北亞論壇，2016（4）：49-59.

[6]Proposed projects[EB/OL].（2017-02-24）[2017-03-14]. https：//www.aiib.org/en/projects/proposed/index.html.

[7]BILDIRICI M E，KAYIK?I F.Effects of oil production on economic growth in eurasian countries：panel ARDL approach[J].Energy，2013，49（1）：156-161.

[8]張莉.區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式研究[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2017（5）：66-72.

[9]推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].（2015-06-08）［2016-12-25］.http：// news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890670.htm.

[10]何倫志.東西協(xié)同立足新疆直面中亞走向世界——對構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的認(rèn)知[J].新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版），2013（6）：4-8.

[11]中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃[EB/OL].（2016-10-13）[2017-02-01].http：// xbkfs.ndrc.gov.cn/gzdt/201610/t20161013_822490.html.

[12]國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見[EB/OL].（2015-12-17）[2016-01-05].http：//news.xinhuanet.com/finance/2015-12/17/c_1117491493.htm.

[13]高志剛，張燕，劉雅軒.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長極：新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)構(gòu)想研究[J].新疆社科論壇，2015（4）：37.

[14]袁勝育，汪偉民.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中國的中亞政策[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015（5）：37.

[15]李新.普京歐亞聯(lián)盟設(shè)想：背景、目標(biāo)及其可能性[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2011（11）：6.

[16]竺彩華，韓劍夫.“一帶一路”沿線FTA現(xiàn)狀與中國FTA戰(zhàn)略[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2015（4）：46-49.

[17]李大偉.建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的思路與對策[J].國際貿(mào)易，2015（5）：26.

[18]穆沙江·努熱吉，何倫志.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下新疆口岸的建設(shè)與發(fā)展[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2016（6）：34-40.

責(zé)任編輯：陳詩靜

On the Docking between the Silk Road Economic Belt and the Eurasian Economic Union From the Angle of Unblocked Trade

DAN Zhi-hong1，2and HE Lun-zhi1
（1.XinJiang University，Urumqi，Xinjiang830046，China；2.Urumqi Vocational University，Urumqi，Xinjiang830000，China）

Facing the increasingly active regional economy，China proposed the Belt and Road Initiative to positively cooperate with other countries and organizations along the Belt and Road taking“openness and inclusiveness，cooperation and development”as the principle，which is having significant impacts on global economic pattern.Members of Russian-led Eurasian Economic Union(EAEU)are all the important node countries along the Silk Road Economic Belt；and they have the closest economic and trade relation with China，and solid cooperation and mutual political trust basis.The realization of unblocked trade between the Silk Road Economic Belt and EAEU is not only the trade connection，but also the strategic coordination；the join forces will the indispensable force that can be used to maintain world trade order.Taking the core areas of the Silk Road Economic Belt as the supporting point，China proposes taking EAEU as the important docking partner，which has greater strategic significance than economic benefit.Research on the docking between the Silk Road Economic Belt and the EAEU shows that，we should enhance the competitiveness of related enterprises，strengthen the selection and maintaining of talents，increase central government’s support to the core regions of the Belt and Road，take“five links”as the implementation path and communication construction as the basis to realize the breakthrough of unblocked trade，and establish a new international trade pattern to promote the balanced development of regional and world trade and establish the new pattern of world trade.

the Silk Road Economic Belt；Eurasian Economic Union；docking；ive links；trade

F114

A

1007-8266（2017）06-0017-10

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.06.003

旦志紅，何倫志.貿(mào)易暢通視角下的“一帶一盟”對接[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2017（6）：17-26.

2017-05-04

教育部哲學(xué)社科發(fā)展報告項(xiàng)目“新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告”（13JBGP029）；新疆研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下構(gòu)建新疆自由貿(mào)易區(qū)研究”（XJGRI2015001）

旦志紅（1971—），女，四川省樂山市人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)；何倫志（1949—），男，四川省洪雅縣人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后科研流動站站長，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)等。