吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策分析

王在亮++許東波

[摘要]

以吉林省作為研究視角，討論其在深度參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中的重要地位，重點(diǎn)分析吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的六大主要問(wèn)題，并就吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出五條針對(duì)性建議，不僅能夠加速推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的東北線建設(shè)，而且對(duì)全面振興吉林省經(jīng)濟(jì)、在2020年全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]

吉林??；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；定位；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F0615[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10022007（2017）02004208

2013年9月，習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，它是“一帶一路”總體戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，是中國(guó)與沿線亞歐國(guó)家進(jìn)行更大范圍、更高水平、更深層次的對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐的重要平臺(tái)。中國(guó)政府高度重視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，通過(guò)高層往來(lái)，與有關(guān)國(guó)家和區(qū)域組織達(dá)成廣泛共識(shí)，并簽署雙邊及多邊合作框架，通過(guò)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供充足的資金支持。在2015年3月正式發(fā)布的為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供明確行動(dòng)路線圖的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》）官方文件當(dāng)中，明確提出將吉林省作為“與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口”[1]的東北戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。所以說(shuō)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將會(huì)給吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的重大歷史發(fā)展機(jī)遇。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，正確分析吉林省在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的定位，重點(diǎn)分析吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，并就吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出針對(duì)性對(duì)策和建議，不僅能夠加速推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的東北線建設(shè)，而且對(duì)全面振興吉林省經(jīng)濟(jì)，確保吉林省在2020年按期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

一、吉林省在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的定位

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)性工程，輻射領(lǐng)域廣泛，覆蓋國(guó)家和地區(qū)眾多。處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之東北線位置的東北地區(qū)，能否實(shí)現(xiàn)再次騰飛，能否再次成為“全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶”，不僅關(guān)系到振興東北戰(zhàn)略的成敗，也是關(guān)系到東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化未來(lái)發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵。

在歷史上，吉林省就曾深度參與古絲綢之路，是中國(guó)到日本、俄羅斯的“北絲綢之路”古代“北絲綢之路”主要分為三個(gè)時(shí)期：第一，發(fā)始于魏漢時(shí)期，《三國(guó)志·魏志·夫余傳》等史料明確記載，建都于今天吉林省的扶余國(guó)就與中原王朝存在絲綢商貿(mào)往來(lái)，大體同一時(shí)期的高句麗王朝因?yàn)榕c漢朝以及中原王朝的“藩屬”關(guān)系，形成了著名的 “朝貢道”，吉林省的撫松、農(nóng)安、樺甸、琿春、敦化等地是重要節(jié)點(diǎn)；第二，發(fā)展于唐宋時(shí)期，在繼承和發(fā)展“朝貢道”的同時(shí)，通過(guò)吉林省琿春市（古稱(chēng)渤海國(guó)東京龍?jiān)M(jìn)一步通過(guò)路上和海上通道向北延伸到日本和俄羅斯等國(guó)，成為名副其實(shí)的東北亞絲綢之路；第三，興盛于明清時(shí)期，明朝時(shí)期，與鄭和下西洋開(kāi)辟與海上絲綢之路相媲美的“亦失哈九上北?！?，最遠(yuǎn)到達(dá)今天的俄羅斯庫(kù)頁(yè)島和日本北海道，將東北亞絲綢之路發(fā)展到鼎盛時(shí)期，一直到清代，這條道路一直不斷地延續(xù)和發(fā)展。的中樞。在今天，吉林省仍然處于絲綢之路東北線經(jīng)濟(jì)帶中的前沿和關(guān)鍵位置，以琿春為核心的圖們江區(qū)域國(guó)際合作示范區(qū)成為聯(lián)結(jié)中俄朝三國(guó)陸?；ヂ?lián)互通的重要平臺(tái)，成為推動(dòng)中俄朝三國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心載體。因此，主動(dòng)參與并融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程，力圖成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在東北亞方向的核心力量，是吉林省進(jìn)行戰(zhàn)略選擇和頂層設(shè)計(jì)的重要選擇。此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的國(guó)內(nèi)各省區(qū)都在努力強(qiáng)化各自在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程中的與眾不同的地位和“中心”作用，新疆、寧夏、甘肅、陜西、青海等西北五省區(qū)已經(jīng)走在前面。再加上，吉林省近些年來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出的嚴(yán)峻困境，更是亟需通過(guò)充分對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃，有效提升本省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，及時(shí)、合理、準(zhǔn)確地評(píng)估和確定吉林省在與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家進(jìn)行區(qū)域合作中的戰(zhàn)略坐標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，吉林省才能夠在日新月異、競(jìng)相發(fā)展的國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中， 緊緊抓住有利契機(jī)，精準(zhǔn)把握與國(guó)家戰(zhàn)略相銜接的契合點(diǎn)，進(jìn)一步拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，釋放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能量，實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)振興與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的共贏。

綜合以上考量，吉林省的戰(zhàn)略定位可以概括為以下七個(gè)方面：

第一，立足東北，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，打破地域割裂和本地保護(hù)主義，加速實(shí)現(xiàn)吉黑遼三省的要素、資源、市場(chǎng)、政策等方面的深度融合。

第二，聯(lián)動(dòng)?xùn)|西。一方面，繼續(xù)堅(jiān)定不移地構(gòu)建面向東北亞各國(guó)，尤其是面向俄羅斯、朝鮮、日本的全方位、高水平、多層次、高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放陸海通道網(wǎng)絡(luò)，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能夠跨越內(nèi)陸，東出日本海，從而聯(lián)結(jié)21世紀(jì)海上絲綢之路；另一方面，向西看齊，重點(diǎn)圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，與西北各省區(qū)共同打造合作共贏的協(xié)同發(fā)展共同體格局，同時(shí)依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，構(gòu)建以琿春為東部起點(diǎn)的中蒙鐵路大通道，將吉林省打造成向東聯(lián)結(jié)東北亞各國(guó)，向西聯(lián)結(jié)西北省區(qū)和蒙古國(guó)的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

第三，成為中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家進(jìn)行區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、 人文合作和交流的重要橋梁和紐帶。

第四，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在東北方向的重要的國(guó)際性綜合交通樞紐、物流中心、文化旅游中心、科教中心。

第五，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在東北方向的國(guó)家重要工業(yè)基地（尤其是在汽車(chē)、石化等裝備制造業(yè)方面）、國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地。

第六，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、與長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、與中國(guó)圖們江（琿春）區(qū)域國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)高度融合的關(guān)鍵引擎。

第七，努力通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，成為我國(guó)沿邊近海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。endprint

二、吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）偏居?xùn)|北一隅，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主線間接關(guān)聯(lián)，地理區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)，弱化了吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

《愿景與行動(dòng)》顯示，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要包括兩條國(guó)際線路：一條是，中國(guó)-中亞-俄羅斯-歐洲；另一條是，中國(guó)-中亞-西亞-地中海-歐洲。比較這兩條線路，可以看出，中國(guó)-中亞是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西延伸的國(guó)際主線，以新疆、陜西、甘肅、青海、寧夏為代表的西北五省區(qū)是這條國(guó)際主線在國(guó)內(nèi)方向的直接延伸，即國(guó)內(nèi)主線。而吉林省與中國(guó)西北-中亞這條絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主線并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，還需要進(jìn)一步通過(guò)中-蒙-俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等戰(zhàn)略，與主線進(jìn)行再次對(duì)接。這使吉林省在參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，會(huì)面臨更多的客觀困難和不確定性挑戰(zhàn)，并在一定程度上制約了吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深度和廣度，特別是在參與成效性和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升上會(huì)大打折扣。

（二）跨區(qū)域、跨國(guó)境的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，與吉林省深度參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)際需求相矛盾。

第一，吉林省向東入海口問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決。從短期來(lái)看，經(jīng)圖們江口直接進(jìn)出日本海，打通這個(gè)運(yùn)輸距離最短、成本最低、最便利快捷的海上運(yùn)輸通道仍然不現(xiàn)實(shí)，吉林省依舊是一個(gè)距離海洋最為接近的“內(nèi)陸”省。第二，對(duì)俄羅斯、朝鮮的關(guān)鍵通道互聯(lián)互通方面進(jìn)展緩慢，既存在不通的問(wèn)題，也存在通而不暢的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，未來(lái)不確定性很大。在陸上通道建設(shè)方面，吉林省對(duì)俄羅斯和朝鮮一共建有10個(gè)公路口岸和3個(gè)鐵路口岸，[2]部分口岸存在著基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、不配套，更新改造不及時(shí)，功能不完備等問(wèn)題；部分口岸與外省口岸之間存在著一定程度的“功能重疊化”現(xiàn)象；而大部分口岸還存在“不對(duì)稱(chēng)建設(shè)”問(wèn)題，即中方口岸的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)先進(jìn)和完善，而俄羅斯或朝鮮口岸的基礎(chǔ)設(shè)施卻相對(duì)落后，更新改造遲緩，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，引發(fā)“瓶頸矛盾”，這些問(wèn)題使口岸的互通互聯(lián)功能無(wú)法發(fā)揮到最大程度。在海上通道建設(shè)方面，通過(guò)“借港出?！睉?zhàn)略初步建立起來(lái)的對(duì)朝鮮“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”航線和對(duì)俄羅斯的“新藍(lán)海”航線很不穩(wěn)定，對(duì)朝鮮“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”航線：琿春圈河公路口岸-（朝）元汀國(guó)際口岸-（朝）羅津港-日本海-上海 /寧波港；對(duì)俄羅斯的“新藍(lán)?！焙骄€：琿春鐵路口岸-（俄）卡梅紹娃亞鐵路口岸-（俄）馬哈林諾鐵路口岸-（俄）扎魯比諾港-日本海-韓國(guó)/日本。非常容易受俄羅斯和朝鮮各自國(guó)內(nèi)政治思潮和運(yùn)動(dòng)的沖擊，也容易受到復(fù)雜多變的東北亞地緣政治局勢(shì)的深刻影響，在近期內(nèi)給吉林省帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益也比較小。第三，向西對(duì)蒙古國(guó)的跨境互聯(lián)互通存在短板，尤其是吉林省提出的“（俄）海參崴/（俄）扎魯比諾港/（朝）羅津港-琿春-長(zhǎng)春-白城-阿爾山-（蒙）喬巴山-烏蘭巴托-俄羅斯”的“吉蒙俄”國(guó)際海陸大通道建設(shè)規(guī)劃，與遼寧省和黑龍江省分別提出的海陸聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)方案存在平行競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，缺少來(lái)自中央政府層面的統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，迄今未被明確納入到中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作計(jì)劃當(dāng)中。此外，這條線路還沒(méi)有真正打通和運(yùn)營(yíng)起來(lái)。比如，琿春至（朝）羅津港、扎魯比諾港的合作，有待基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)和完善，琿春至（俄）海參崴的高鐵和高速公路建設(shè)仍然處于論證規(guī)劃當(dāng)中，長(zhǎng)春至白城的客貨兩運(yùn)高鐵建設(shè)正在施工、尚未完成，阿爾山到（蒙）喬巴山的“兩山”鐵路仍待中蒙兩國(guó)協(xié)調(diào)、合作建設(shè)。

因此，無(wú)論是從出海口問(wèn)題解決方面，向東對(duì)俄羅斯、朝鮮的關(guān)鍵通道互聯(lián)互通方面，還是向西對(duì)蒙古國(guó)的跨境互聯(lián)互通方面，當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)吉林省在跨區(qū)域、跨國(guó)境的立體交通運(yùn)輸體系建設(shè)還不完善，還無(wú)法以此作為依托和支撐，將吉林省打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在東北方向的重要的國(guó)際性綜合交通樞紐和物流中心。

（三）參與吉林省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的金融支持不充分，無(wú)法滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)持續(xù)的、巨量的資金投入需要。

首先，吉林省的經(jīng)濟(jì)總量不是特別大，2014年GDP占全國(guó)的2.17%，政府財(cái)政收入占全國(guó)的1.58%，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度比較低。[3]在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，吉林省的GDP增長(zhǎng)率從2011年的13.8%連續(xù)下降到2014年的6.5%，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速可能繼續(xù)下行的雙重壓力，此外，在十三五期間，吉林省還肩負(fù)著繁重的政治社會(huì)任務(wù)，在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化方面，在保障民生方面，都面臨著很大的財(cái)政壓力。其次，吉林省的融資平臺(tái)和手段較少，且單一，社會(huì)化融資體系不健全。特別是對(duì)于推動(dòng)吉林省深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)起到關(guān)鍵支撐作用的琿春-（朝）羅津港的建設(shè)、琿春-（俄）扎魯比諾港的建設(shè)、阿爾山-（蒙）喬巴山的“兩山”鐵路建設(shè)，都屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，這類(lèi)投資最大的特點(diǎn)是“投融資期限較長(zhǎng)、未來(lái)收益不確定、資金需求量大、回報(bào)周期長(zhǎng)”。[4]（72～73）以上這些因素，都對(duì)吉林省提出了極高標(biāo)準(zhǔn)的、挑戰(zhàn)性極大的金融要求。

（四）智庫(kù)建設(shè)相對(duì)分散、滯后，專(zhuān)業(yè)化水平和影響力不足，在為吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供具有前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、實(shí)用性的高端智力支持方面，存在一定的難度。

智庫(kù)建設(shè)在吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中占有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位，是吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“首席參謀助手”。目前，吉林省內(nèi)主要有官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)等三大類(lèi)別的智庫(kù)群體。官方智庫(kù)主要包括：吉林省社會(huì)科學(xué)院、吉林省各級(jí)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)、吉林省各級(jí)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、依托吉林省各級(jí)政府部門(mén)內(nèi)設(shè)或下屬的政策研究部門(mén)以及軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)；高校智庫(kù)，以吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)等高校及其下屬研究機(jī)構(gòu)為主要代表；民間智庫(kù)，以獨(dú)立注冊(cè)的、各種類(lèi)型的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等非營(yíng)利性社會(huì)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)等為主要代表。以上不同類(lèi)型的智庫(kù)，存在著不同程度的現(xiàn)實(shí)困境：官方智庫(kù)處于優(yōu)勢(shì)地位，但往往囿于體制原因，更加偏重于對(duì)政府政策的宣傳和詮釋?zhuān)陀^性相對(duì)較弱；高校智庫(kù)的獨(dú)立性相對(duì)較好，但往往缺少充足的資金支持，個(gè)人色彩較濃，團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足，且研究成果得不到足夠的重視，特別是對(duì)于層次不高的高校而言，更是如此；社會(huì)智庫(kù)的獨(dú)立性最好，但發(fā)展最為滯后，政府的重視程度也最薄弱。此外，不同類(lèi)型的智庫(kù)之間的橫向互動(dòng)聯(lián)系不密切，與省外，乃至國(guó)外知名智庫(kù)的國(guó)際合作聯(lián)系較為薄弱，彼此之間的研究資源共享和整合程度不足，人才流動(dòng)性較低，缺少具有方向性、代表性、影響力的研究團(tuán)隊(duì)。以上這些問(wèn)題，使得吉林省的智庫(kù)建設(shè)，相對(duì)滯后于吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)際需要，不足以為吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供創(chuàng)造性的智力支撐。endprint

（五）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)制度差別較大，客觀上增加了吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

首先，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家。比如，2014年，蒙古國(guó)、中亞五國(guó)等國(guó)家的GDP都還不如吉林省一個(gè)省的GDP多。[5]俄羅斯是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家當(dāng)中，僅次于中國(guó)的大國(guó)，但其目前正處于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退當(dāng)中，其GDP從2013年的2.07萬(wàn)億美元下降到2014年的1.86萬(wàn)億美元，[5] 2015年前三季度也同比下降3.7%，[6]國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)滯脹壓力巨大。這意味著，僅僅依靠這些國(guó)家自身力量不足以解決資金短缺的瓶頸問(wèn)題。其次，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的社會(huì)政治制度也有較大差別。俄羅斯和中亞五國(guó)都是前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，目前正處于經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)內(nèi)官僚主義和形式主義盛行，腐敗頻發(fā)。在中亞五國(guó)當(dāng)中，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦也已經(jīng)提交了加入世界貿(mào)易組織的申請(qǐng)。這些國(guó)家不同程度地存在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)不是特別規(guī)范，針對(duì)外資的政策和法律修改比較頻繁，“缺少連續(xù)性”，而且“沒(méi)有配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，從而缺乏可操作性”，相關(guān)部門(mén)“執(zhí)法比較隨意”，缺少穩(wěn)定性，[7]（34～35）在關(guān)稅水平和一些非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，如海關(guān)通關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫等方面，存在很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向等問(wèn)題。[8]（24～34）此外，朝鮮仍然執(zhí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面，將“開(kāi)拓和擴(kuò)大對(duì)外市場(chǎng)”作為“建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的重要手段，[9]（73～78）保持一定程度的開(kāi)放性，但是容易出現(xiàn)反復(fù)，受其周邊地緣政治局勢(shì)的影響較大，無(wú)法從制度上保證外國(guó)投資者的合法利益。以上這些國(guó)家，是吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的主要對(duì)象國(guó)家，這意味著吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過(guò)程中將會(huì)遇到很多潛在的困難和障礙。

（六）復(fù)雜多變的、大國(guó)博弈激烈的東北亞地緣政治和安全形勢(shì)，是吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要外部變量。

中日、日韓、俄日彼此之間存在島嶼爭(zhēng)端，“各個(gè)涉及島爭(zhēng)的國(guó)家在主權(quán)問(wèn)題上很難做出任何妥協(xié)和讓步”，[10]（45～49）加上對(duì)外秉持“與強(qiáng)者為盟”戰(zhàn)略思維的日本，[11]（136）在與中國(guó)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，將美國(guó)這個(gè)亞洲區(qū)域以外的世界強(qiáng)國(guó)牽扯進(jìn)來(lái)，這無(wú)疑為東北亞的未來(lái)增加了很多不確定性和不可控因素。朝鮮半島核問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，糾纏不斷，尤其是在金正恩成為朝鮮新的最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以后，分別在2013年和2015年進(jìn)行了核試驗(yàn)，這意味著朝鮮在核問(wèn)題上離“朝鮮半島無(wú)核化”目標(biāo)走得越來(lái)越遠(yuǎn)，其擁核決心越來(lái)越堅(jiān)決，其擁核能力越來(lái)越強(qiáng)。對(duì)于與俄朝相鄰、與日韓相近的吉林省而言，其正處于東北亞地緣政治博弈的漩渦中心，而這些外部因素，卻又是其無(wú)力改變的。

三、加快推動(dòng)吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的針對(duì)性對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

具體來(lái)說(shuō)，就是秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，從全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)吉林省全面振興的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)那些能夠影響全局的根本性和關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)先評(píng)估、判斷，提出解決問(wèn)題的“全方位、深層次和戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)”，[12]（186～191）并以此作為處理吉林省與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線主要國(guó)家和省區(qū)的雙向或多向互動(dòng)關(guān)系的總體性規(guī)范，從而最大限度地降低吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的操作成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證吉林省順利完成參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其核心目標(biāo)。[13]（205）第一，科學(xué)編制并及時(shí)公布《吉林省參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等核心內(nèi)容。吉林省政府在2015年10月19日，已經(jīng)原則上通過(guò)了《實(shí)施方案》，正在提交省委常委會(huì)議討論。[14]第二，建立吉林省“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確其具體組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，核心職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理吉林省“一帶一路”建設(shè)，兼顧與其他省區(qū)的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的橫向協(xié)調(diào)，與中央“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的縱向?qū)?，并建立與沿線國(guó)家相關(guān)部門(mén)的對(duì)口工作聯(lián)系制度。一方面，要統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)與已經(jīng)編制完成的《吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》（2014年2月）、《吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃》

（2015年1月）、和尚在編制當(dāng)中的《吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃》的政策融合，因?yàn)檩^早時(shí)間編制完成的《吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》里面沒(méi)有涉及到“一帶一路”建設(shè)；另一方面，要統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)與吉林省內(nèi)已經(jīng)實(shí)施的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，如長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、中國(guó)圖們江（琿春）區(qū)域國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)融合。第三，建立并完善吉林省“一帶一路”建設(shè)的“糾偏制度”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，吉林省制定的參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)也不是一次性就可以完成的，需要不斷根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和吉林省內(nèi)外形勢(shì)的變化，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。而且，最初制定的頂層設(shè)計(jì)并非就沒(méi)有任何偏差，在未來(lái)的具體執(zhí)行過(guò)程中，還需要建立“糾偏制度”，只有這樣，吉林省制定的參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)才能最大程度發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

（二）將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)置于吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)先戰(zhàn)略發(fā)展地位，徹底打通由日本海經(jīng)吉林省到蒙古國(guó)的俄、朝、中、蒙海陸大通道。

第一，繼續(xù)不懈尋求恢復(fù)圖們江出海權(quán)，簽訂《中俄朝圖們江航行協(xié)定》，徹底解決吉林省入?？趩?wèn)題，實(shí)現(xiàn)吉林省海上通道的暢通。圖們江出海權(quán)問(wèn)題涉及到中俄朝三個(gè)國(guó)家，當(dāng)前中俄關(guān)系達(dá)到歷史性新高度，在共同開(kāi)發(fā)中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)方面已經(jīng)達(dá)成互惠合作共識(shí)，并開(kāi)始付諸行動(dòng)，同意中國(guó)經(jīng)圖們江出海已是題中之義。因此，重新獲取朝鮮在該問(wèn)題上的明確支持，1988年11月，朝鮮外交部長(zhǎng)金永男訪華，時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛向朝鮮正式提出圖們江出海權(quán)問(wèn)題。1989年1月，朝鮮外交部正式答復(fù)中方說(shuō)，朝鮮政府同意中國(guó)船舶在朝蘇之間圖們江流域航行。參考王在亮，《國(guó)際法視域下圖們江國(guó)際通航問(wèn)題預(yù)期研究》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年，第21頁(yè)。是當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題。在這個(gè)背景下，以朝鮮作為突破口，在國(guó)家、地方政府以及企業(yè)、個(gè)人交流等多層面，繼續(xù)加強(qiáng)與朝鮮的密切而又頻繁的雙向溝通，將圖們江出海權(quán)問(wèn)題納入到中朝兩國(guó)政府乃至未來(lái)兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)晤議程當(dāng)中，著重就圖們江下游三角洲地帶的航道淤泥疏通、俄朝跨圖們江大橋重建、臨近相關(guān)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行磋商，正式簽署雙邊協(xié)定，并將其真正落到實(shí)處，成為比較合理的路徑選擇。第二，加快推進(jìn)經(jīng)過(guò)吉林省的中俄、中朝、中蒙陸上大通道建設(shè)。[15]對(duì)俄方面：加快推進(jìn)扎魯比諾港口改造項(xiàng)目，保持琿春、瑪哈林諾鐵路正常穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，尚在規(guī)劃中的有琿春-俄羅斯海參崴高級(jí)公路項(xiàng)目、琿春西炮臺(tái)-長(zhǎng)嶺子口岸高級(jí)公路項(xiàng)目、中俄分水嶺公路口岸項(xiàng)目等。對(duì)朝方面：加速推進(jìn)朝鮮羅津港口（中國(guó)已租）碼頭改造工程，中朝圖們-南陽(yáng)口岸新界河公路橋建設(shè)工程，圈河口岸跨境橋建設(shè)工程，尚在規(guī)劃中的有沙坨子口岸跨境橋項(xiàng)目、中國(guó)甩彎子-朝鮮訓(xùn)戎里鐵路改造項(xiàng)目、圈河口岸-朝鮮羅津港高級(jí)公路項(xiàng)目、琿春新華-板石-圈河口岸高級(jí)公路項(xiàng)目等。對(duì)蒙古國(guó)方面：由琿春到長(zhǎng)春的高速鐵路已經(jīng)建成通車(chē)，由長(zhǎng)春到白城的高速鐵路正在建設(shè)，未來(lái)要加速規(guī)劃并建設(shè)由白城到阿爾山的高速鐵路以及由阿爾山到（蒙）喬巴山的“兩山”鐵路項(xiàng)目，爭(zhēng)取將其納入到國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。第三，實(shí)施更加優(yōu)惠的對(duì)外開(kāi)放政策，進(jìn)一步加強(qiáng)吉林省與朝鮮、俄羅斯的人員或貨物出入境檢驗(yàn)、檢疫手續(xù)，鐵路、公路等方面的交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，口岸管理制度和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等政策方面的政策一體化建設(shè)，降低互聯(lián)互通成本，提高互聯(lián)互通效率。[16]（3～16）通過(guò)以上措施，將吉林省打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)在東北亞方向的核心交通樞紐和國(guó)際物流中心。endprint

（三）不斷完善吉林省金融組織體系，著力拓寬吉林省多層次、多元化的融資渠道和平臺(tái)， 探索并創(chuàng)造吉林省多樣化的現(xiàn)代融資模式，切實(shí)增強(qiáng)吉林省分散金融風(fēng)險(xiǎn)和抵御金融危機(jī)的能力，為吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供足夠的、強(qiáng)大的金融服務(wù)和支撐。

第一，通過(guò)增加吉林省政府預(yù)算內(nèi)資金，發(fā)行吉林省政府建設(shè)債券[17]（67～70）等多種方式，加大對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的直接資金投入。第二，積極向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行吉林省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行吉林省分行等國(guó)家政策性銀行爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融政策傾斜，擴(kuò)大相關(guān)信貸支持規(guī)模，設(shè)立吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持與沿線國(guó)家合作項(xiàng)目建設(shè)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，在金融風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大力發(fā)展吉林省資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的省內(nèi)外、國(guó)外戰(zhàn)略投資者等社會(huì)資本參股吉林省金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)資本依法設(shè)立中小型銀行、投資發(fā)展基金、融資租賃企業(yè)等機(jī)構(gòu)，[18]支持社會(huì)資本“通過(guò)直接參與、特許經(jīng)營(yíng)、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)等模式”[19]（58～63）積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共贏。第四，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、東北亞進(jìn)出口銀行聯(lián)盟、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行以及未來(lái)即將設(shè)立的上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的雄厚資金優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的多元化融資渠道。第五，實(shí)施吉林省商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)走出去戰(zhàn)略，加快在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)沿線國(guó)家建立跨國(guó)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，為吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供更高水平的服務(wù)能力。[20]

（四）加強(qiáng)吉林省特色新型智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮智庫(kù)在吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、公共外交等” [21]重要功能。

對(duì)于吉林省而言， 所謂特色新型智庫(kù)，就是以吉林省面臨的主要戰(zhàn)略問(wèn)題或公共政策作為主要研究對(duì)象，為吉林省委、省政府進(jìn)行科學(xué)民主依法決策提供智力支撐的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，如何有效融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是吉林省面臨的主要戰(zhàn)略問(wèn)題之一，因而也是吉林省特色新型智庫(kù)的主要研究對(duì)象，如何為吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供“政策咨詢、決策服務(wù)、智力支持”和“具體重大問(wèn)題的解決方案” [22]是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)擺在吉林省特色新型智庫(kù)建設(shè)面前的一項(xiàng)重要課題。為此，需要做到以下五點(diǎn)：第一，統(tǒng)籌智庫(kù)管理，深化智庫(kù)變革，以智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的智庫(kù)資金投入體系，根據(jù)各智庫(kù)的研究特長(zhǎng)和比較優(yōu)勢(shì)合理進(jìn)行功能定位，“促進(jìn)智庫(kù)人才、經(jīng)費(fèi)、課題、成果的優(yōu)化配置”，[23]帶動(dòng)吉林省智庫(kù)專(zhuān)業(yè)化水平的整體飛躍，綜合提升智庫(kù)在吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的軟實(shí)力作用。第二，建立“溝通-需求-問(wèn)題-研究-報(bào)送-反饋-評(píng)價(jià)-溝通”的七環(huán)節(jié)循環(huán)的高效智庫(kù)運(yùn)行模式，在智庫(kù)專(zhuān)業(yè)研究成果與省政府科學(xué)民主依法決策之間建立良性互動(dòng)關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，主動(dòng)加強(qiáng)與吉林省各級(jí)部門(mén)的溝通，充分了解并準(zhǔn)確把握吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)際需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，列出吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的問(wèn)題清單，組建“以問(wèn)題為中心、以領(lǐng)域首席專(zhuān)家領(lǐng)銜、多學(xué)科協(xié)同”的高水平大科研團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開(kāi)展具有前瞻性、針對(duì)性的、實(shí)際應(yīng)用價(jià)值高的政策研究，建立暢通的、快速的研究成果報(bào)送制度，及時(shí)將研究成果提交到相關(guān)政府決策部門(mén)，并及時(shí)獲取反饋結(jié)果，即研究成果的政策轉(zhuǎn)化情況，并以此作為評(píng)價(jià)和衡量相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的工作業(yè)績(jī)和科研能力的主要參考指標(biāo)。第三，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)畢竟是一種創(chuàng)造性的區(qū)域合作實(shí)踐新探索，吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既沒(méi)有相對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有相對(duì)成熟的路徑可以借鑒。這就需要按照“改造一批智庫(kù)、整合一批智庫(kù)、新建一批智庫(kù)”的整體思路，建立吉林省智庫(kù)聯(lián)盟，專(zhuān)門(mén)研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等吉林省內(nèi)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生一批原創(chuàng)性的基礎(chǔ)理論，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性突破。第四，吉林省智庫(kù)要將其高水平、專(zhuān)業(yè)化的學(xué)者隊(duì)伍撰寫(xiě)的關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究成果，通過(guò)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、雜志、微信、微博等社會(huì)大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，及時(shí)、準(zhǔn)確而又通俗易懂地傳播出去，尤其是對(duì)吉林省積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要意義要闡釋清楚、明白，實(shí)現(xiàn)研究成果的預(yù)期輿論引導(dǎo)目標(biāo)。第五，加強(qiáng)與國(guó)外知名智庫(kù)，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)沿線國(guó)家的智庫(kù)的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息互通，民心相通。一方面，積極“走出去”，利用去國(guó)外，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)沿線國(guó)家開(kāi)展交流研討或?qū)嵉卣{(diào)研的機(jī)會(huì)，盡可能多地接觸當(dāng)?shù)刂菐?kù)、政界決策人士或普通民眾，充分了解他們對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的真實(shí)想法，同時(shí)，也可以通過(guò)彼此交流，消除沿線民眾對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的誤解，增進(jìn)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的了解和認(rèn)同。另一方面，大力“引進(jìn)來(lái)”，邀請(qǐng)國(guó)外知名智庫(kù)和著名學(xué)者，積極參與吉林省智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)，為吉林省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略問(wèn)題，貢獻(xiàn)智力成果。

（五）以圖們江三角洲地帶為地理中心，依托現(xiàn)有的“大圖們倡議”機(jī)制（GTI），相繼建立圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和圖們江自由貿(mào)易區(qū)，輻射中、俄、朝、蒙、韓、日等六國(guó)，將吉林省塑造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在東北亞方向的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。

地理位置決定了圖們江三角洲地帶具有十分重要的戰(zhàn)略地位，中、俄、朝三國(guó)在此交匯，向外輻射到蒙、韓、日三國(guó)，是東北亞的地緣政治重心，也是溝通東北亞和歐亞腹地的黃金通道。早在20世紀(jì)90年代初期，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署就主導(dǎo)建立了“大圖們倡議”機(jī)制，意圖將圖們江三角洲地帶塑造成為東北亞最大的港口群和經(jīng)濟(jì)中心。但是，隨著東北亞局勢(shì)的不斷動(dòng)蕩，朝鮮因?yàn)楦鞣N原因直接退出“大圖們倡議”機(jī)制，而俄羅斯也因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)全面推行以自由化和私有化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)改革而導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)惡化，對(duì)圖們江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的積極性趨于下降。盡管面臨如此多的困難，包含中、韓、蒙、俄四個(gè)成員國(guó)的“大圖們倡議”機(jī)制仍然不斷向前發(fā)展，截止到2015年，已經(jīng)召開(kāi)了15次大圖們倡議政府間協(xié)商委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，與國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）的官方聯(lián)系，建立了與跨國(guó)企業(yè)，如德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）的穩(wěn)定關(guān)系，相繼建立了專(zhuān)門(mén)服務(wù)于圖們江三角洲開(kāi)發(fā)的金融實(shí)體機(jī)構(gòu)（東北亞進(jìn)出口銀行聯(lián)盟）和學(xué)術(shù)研究實(shí)體機(jī)構(gòu)（中韓蒙俄四國(guó)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)盟），并在2016年升級(jí)為圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，成為東北亞區(qū)域唯一的政府間經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。[24]這是第一步，實(shí)現(xiàn)難度不大。第二步，在組織體系不斷完善的基礎(chǔ)上，中國(guó)需要發(fā)揮更為積極的作用力和影響力，利用中朝兩國(guó)政府乃至未來(lái)兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)晤，主動(dòng)邀請(qǐng)朝鮮重新加入圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。沒(méi)有朝鮮的積極參與，圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不會(huì)取得突破性進(jìn)展，尤其是圖們江入?？趩?wèn)題將不太可能得到徹底解決。這一步相對(duì)比較困難，尤其是在朝鮮接二連三進(jìn)行核試驗(yàn)、朝核危機(jī)加劇的國(guó)際背景下，如何處理好朝鮮核危機(jī)與中朝在圖們江三角洲地帶的經(jīng)濟(jì)合作之間的相互“溢出”影響關(guān)系，是橫亙?cè)诋?dāng)前圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的最大障礙。第三步，為解決這個(gè)問(wèn)題，可以先從作為“低階政治領(lǐng)域”的圖們江三角洲國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)做起。[25]其合理性在于，旅游領(lǐng)域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、低污染、低耗能的“朝?yáng)產(chǎn)業(yè)”，與政治領(lǐng)域之間沒(méi)有直接的關(guān)系，在雙邊或多邊政治合作出現(xiàn)困難的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展雙邊或多邊旅游合作，通過(guò)旅游合作實(shí)現(xiàn)利益共贏，慢慢建立雙邊或多邊信任。第四步，在旅游領(lǐng)域一體化的基礎(chǔ)上，逐漸建立覆蓋整個(gè)圖們江三角洲地帶的圖們江自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)圖們江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化。通過(guò)以上努力，吉林省必將會(huì)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在東北亞方向的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。endprint

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