行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)

吳小專

摘要：近幾年來，中國的市場經(jīng)濟(jì)隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也不斷發(fā)展變化著，到現(xiàn)在已達(dá)到一個(gè)新的高度。在如此的環(huán)境下，中國行政單位的各項(xiàng)制度也在不斷完善發(fā)展，財(cái)務(wù)管理制度也不例外。為了能跟得上社會(huì)的節(jié)奏，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門必須實(shí)施全面預(yù)算計(jì)劃，做好內(nèi)控建設(shè)。本文對行政事業(yè)單位的全面預(yù)算和內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行了闡述，發(fā)現(xiàn)了全面預(yù)算和內(nèi)控管理出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)

一、行政事業(yè)單位中的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)是全面預(yù)算

行政事業(yè)單位對全面預(yù)算計(jì)劃的編制是十分慎重的，為了確保計(jì)劃的科學(xué)合理、操作性強(qiáng)，行政事業(yè)單位先要分析每個(gè)部門的工作人員對內(nèi)部控制的大體情況，再積極地去施行。在后期全面計(jì)劃實(shí)施的過程中，要嚴(yán)格按照全面信息的要求來，絕不允許有半點(diǎn)差錯(cuò)。信息的掌握與內(nèi)部控制管理工作息息相關(guān)，可以說，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)就是全面預(yù)算管理。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)需要全面預(yù)算計(jì)劃提供相應(yīng)的信息，根據(jù)這些信息來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和分析。再者，全面預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行是否到位也是評(píng)估內(nèi)部控制活動(dòng)是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

（二）全面預(yù)算管理引導(dǎo)著內(nèi)部控制管理

作為一項(xiàng)整體活動(dòng)，全面預(yù)算管理包含了預(yù)算目標(biāo)編制、匯總、執(zhí)行和分析調(diào)整等工作流程，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。在行政事業(yè)單位的實(shí)際工作中，各個(gè)科室部門和行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作都需要全面預(yù)算管理的參與。內(nèi)部管理控制是一個(gè)部分活動(dòng)，整體活動(dòng)包含部分活動(dòng)，因此全面預(yù)算管理對內(nèi)部控制管理有著引領(lǐng)的作用。

（三）全面預(yù)算管理推動(dòng)著內(nèi)部控制管理活動(dòng)

全面預(yù)算管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理，其目標(biāo)是由行政事業(yè)單位制定的。全面預(yù)算管理活動(dòng)涵蓋范圍廣，包括授權(quán)批準(zhǔn)、文件記錄、內(nèi)部審計(jì)、資產(chǎn)安全以及管理員工等，它將內(nèi)部控制的工作都聯(lián)系了起來，這將有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)，無形中工作效率也得到了提升。

二、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作中存在的問題

（一）全面預(yù)算編制不科學(xué)

行政事業(yè)單位全面預(yù)算計(jì)劃的編制存在著不少單位部門，他們思想落后，做法消極且保守，常常把預(yù)算計(jì)劃交給下屬財(cái)務(wù)部門或辦公室，而自己部門則做一些簡單的預(yù)算計(jì)劃編制的配合工作。在預(yù)算編制過程中，不少單位對預(yù)算編制工作消極怠慢，缺乏和其他科室部門的溝通，這就導(dǎo)致全面預(yù)算計(jì)劃與科室管理活動(dòng)以及單位整體目標(biāo)不一致。全面預(yù)算計(jì)劃可操作性不強(qiáng)，不切實(shí)際，這導(dǎo)致預(yù)算編制和實(shí)際情況不相符，大大減弱了對行政事業(yè)單位管理活動(dòng)的指導(dǎo)作用。

（二）全面預(yù)算管理定的目標(biāo)不長遠(yuǎn)

全面預(yù)算管理定下的目標(biāo)缺乏長遠(yuǎn)思維，部分單位在全面預(yù)算管理工作中只著眼于單位的月度和年度活動(dòng)的開展，沒有從行政事業(yè)單位的整體發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理和內(nèi)部控制實(shí)施的實(shí)際效果。

（三）全面預(yù)算管理的考核存在問題

行政事業(yè)單位的員工在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候，大多像學(xué)生應(yīng)付老師一樣，被動(dòng)地對待上級(jí)主管部門的考核，重復(fù)固有的工作流程，沒有自主意識(shí)；有些行政單位制定了相關(guān)的全面預(yù)算管理工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，但卻忽視了考核評(píng)估結(jié)果，把考核當(dāng)作應(yīng)付的事，沒有認(rèn)真地分析研究并加以改善；有的行政單位在管理過程中，并沒有重視預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行效果的監(jiān)督考核。三、改善全面預(yù)算和內(nèi)部控制建設(shè)的主要措施

（一）行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位全面預(yù)算在編制時(shí)，應(yīng)該充分考慮行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的各個(gè)要求，嚴(yán)格按照我國的法律法規(guī)來。沒有規(guī)矩不成方圓，行政事業(yè)單位作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法進(jìn)行發(fā)布上級(jí)決定和命令、制定法規(guī)等行政活動(dòng)，因此更應(yīng)該為其他事業(yè)單位和社會(huì)企業(yè)做出表率，堅(jiān)決不違規(guī)、越權(quán)。具體到工作過程，首先由行政事業(yè)單位的下屬負(fù)責(zé)主要工作，然后行政事業(yè)單位的主管做好組織協(xié)調(diào)安排，當(dāng)下屬部門完成了自己職責(zé)內(nèi)的預(yù)算計(jì)劃編制后，最后交給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)整匯總，已形成全面預(yù)算計(jì)劃，這整個(gè)過程是科學(xué)、合理的。

（二）對行政事業(yè)單位的全面預(yù)算和內(nèi)部控制各個(gè)要素進(jìn)行整合

內(nèi)部控制管理、信息溝通、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)和監(jiān)督管理，這是行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理時(shí)所包含的五個(gè)要素。在全面預(yù)算管理實(shí)施的過程中，行政事業(yè)單位必須按照這五項(xiàng)要素來，以便將全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的各個(gè)要素進(jìn)行更好地整合。接著，對全面預(yù)算和內(nèi)部控制工作進(jìn)行明確分工。所謂明確分工，不是口頭的形式，不能敷衍了事，要分清責(zé)任，落實(shí)到科室、甚至是個(gè)人，這樣萬一某個(gè)工作環(huán)節(jié)出了紕漏，能在最快速度找出責(zé)任人，及時(shí)處理問題。在確保各個(gè)參與機(jī)構(gòu)明白自己的職責(zé)權(quán)限后，慢慢在內(nèi)部就形成了有效科學(xué)的制衡機(jī)制，全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制融會(huì)貫通，一方面減少了資源浪費(fèi)，另一方面也提高了工作效率。

（三）全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中的控制管理要加強(qiáng)

針對全面預(yù)算的具體執(zhí)行工作，行政事業(yè)單位可以依照內(nèi)部控制管理的規(guī)章制度，實(shí)施管理體系的過程中，要涵蓋事前、事中和事后部分，以便有效提高單位部門間、上下級(jí)問的全面預(yù)算管理能力[2]。具體來說，就是首先，事前控制上，明確預(yù)算目標(biāo)，把執(zhí)行責(zé)任清楚具體分到每個(gè)部門工作人員身上，以保證預(yù)算計(jì)劃順利實(shí)施。其次，執(zhí)行事中計(jì)劃時(shí)，根據(jù)計(jì)劃的執(zhí)行情況和目標(biāo)的完成程度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的管理措施。同時(shí)，很重要的一點(diǎn)是，對某些單位不在預(yù)期內(nèi)的資金，通過調(diào)整預(yù)算及時(shí)準(zhǔn)備，以保證行政單位資金管理更規(guī)范。如果行政事業(yè)單位事先沒有考慮到預(yù)算需要調(diào)整的情況，就無法及時(shí)調(diào)整預(yù)算，很可能會(huì)造成整個(gè)計(jì)劃的執(zhí)行效果受到很大影響。最后，對事后的控制工作，應(yīng)該先詳細(xì)認(rèn)真分析全面預(yù)算管理的整體實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而能為后期的全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制活動(dòng)提供必要的依據(jù)。長期下去，有效利用資源的同時(shí)也避免了浪費(fèi)。

（四）建立嚴(yán)格的考核機(jī)制

考核制度是一種最為有效的加強(qiáng)執(zhí)行力的方法。行政事業(yè)單位在進(jìn)行工作考核時(shí)需要把科室及個(gè)人的工作考核納入其中。具體來說，可以采取內(nèi)部審計(jì)的方法，細(xì)致、科學(xué)地分析全面預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行情況和管理制度的落實(shí)情況，這樣全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作中如若出現(xiàn)了各種問題，都可以通過考核找出來，并且根據(jù)執(zhí)行情況，可以探索出相關(guān)的解決措施，以保證全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，內(nèi)部控制管理的需要通過全面預(yù)算管理體現(xiàn)出來。在規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制上，把全面預(yù)算管理作為重點(diǎn)，抓緊全面預(yù)算工作，以推進(jìn)內(nèi)部控制的建設(shè)，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展。通過這樣的措施，我國行政事業(yè)單位一定能緊跟經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展的新形勢，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)也定能不斷發(fā)展壯大，為其他事業(yè)單位和社會(huì)企業(yè)做出榜樣。