市政工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理措施分析體會(huì)

謝淵明　沈賓

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐明顯加快，市政工程的開發(fā)建設(shè)工作也進(jìn)入了前所未有的興盛時(shí)期，由此也帶來了相關(guān)部門關(guān)于對(duì)市政工程造價(jià)的關(guān)注。本文對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制進(jìn)行了研究，并提出了一些相關(guān)的管理措施建議。

關(guān)鍵詞：市政工程造價(jià)；全過程控制與管理；造價(jià)控制；分析體會(huì)

市政工程是在城市建設(shè)中，由政府規(guī)劃建設(shè)的旨在為居民生活、工作提供更多便利，促進(jìn)城市健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人民公共項(xiàng)目，包括城市道路工程、城市橋梁交通工程、城市地下排水工程等。市政工程的好壞直接影響著城市的有序發(fā)展和城市居民的生活水平和質(zhì)量。同時(shí)，市政工程還承擔(dān)著促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重任。隨著近年來我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各個(gè)城市都投入了較大的財(cái)力進(jìn)行市政工程項(xiàng)目的建設(shè)工作，因此對(duì)于市政工程建設(shè)中的造價(jià)控制與管理已成為實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)良性發(fā)展的重要課題。全過程造價(jià)控制與管理技術(shù)因其在工程造價(jià)控制方面的優(yōu)勢(shì)，能有效的把整個(gè)工程的建設(shè)費(fèi)用控制在成本預(yù)算內(nèi)，已成為目前實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目建設(shè)常用的造價(jià)控制方法，并在實(shí)際應(yīng)用中取得了不錯(cuò)的效果。

一、投資決策階段的工程造價(jià)管理

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在市政工程建設(shè)上造成的最大浪費(fèi)在于在市政工程的決策階段沒有做好整體的管理和控制工作，最常見的情況是，對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算設(shè)計(jì)往往是在工程設(shè)計(jì)圖紙確定之后，因此在相關(guān)成本預(yù)算中忽略了前期設(shè)計(jì)的成本。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，前期決策對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)95%以上，而初步設(shè)計(jì)對(duì)于工程造價(jià)的影響也達(dá)到了75%以上，工程技術(shù)設(shè)計(jì)則可造成對(duì)工程造價(jià)35%的直接影響。由此可見，在工程前期決策階段就開始進(jìn)行全過程造價(jià)管理的重要性。如果在這一階段忽視了對(duì)造價(jià)管理的前期控制工作，必然導(dǎo)致在后期的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)諸多問題，最終造成建設(shè)成本失控，必須不斷追求資金支持。很多實(shí)例都驗(yàn)證了決策階段進(jìn)行造價(jià)控制與管理的重要性，很多市政工程成本結(jié)算時(shí)超出成本預(yù)算，最終都被證實(shí)是由前期投資預(yù)算方面的偏差造成的。

針對(duì)這一問題，在工程決策階段就必須把好成本造價(jià)的控制關(guān)，在具體實(shí)施方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、針對(duì)工程的類型和特點(diǎn)，結(jié)合以往的類似工程經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮工程建設(shè)相關(guān)部門和單位，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行大膽設(shè)想，結(jié)合工程的設(shè)計(jì)用途、所處位置，以及具體的功能要注，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證在工程項(xiàng)目決策階段就將成本預(yù)算偏差降到最低。

2、工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)相關(guān)部門和單位，應(yīng)本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，針對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行多種實(shí)施方案的設(shè)計(jì)工作，通過全方位的比較分析，結(jié)合工程項(xiàng)目需要達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，選擇出一個(gè)最佳的建設(shè)方案。

二、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可以說是整個(gè)工程的靈魂，這一階段的工作決定了工程整體的成敗。市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需要綜合考慮多方面的問題，比如設(shè)計(jì)質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、相關(guān)設(shè)計(jì)必需滿足工程項(xiàng)目各項(xiàng)功能的要求、設(shè)計(jì)工作還要體現(xiàn)出對(duì)市政項(xiàng)目經(jīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)等。最重要的，工程的設(shè)計(jì)直接決定了整個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。因此，這一階段的工程造價(jià)管理必需著重注意以下幾點(diǎn)：

1、組織工程項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)部門和單位，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面論證，做好項(xiàng)目應(yīng)用價(jià)值的分析，從而選出最有利于發(fā)揮市政工程項(xiàng)目作用的設(shè)計(jì)方案；從技術(shù)層面做好相關(guān)技術(shù)在成本質(zhì)量控制方面的經(jīng)濟(jì)性和可行性，選出最科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理、環(huán)保的技術(shù)實(shí)施方案，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，最大程度的降低工程成本。

2、在工程設(shè)計(jì)階段，就需要對(duì)工程所需建筑原材料進(jìn)行市場(chǎng)情況分析，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)報(bào)價(jià)，結(jié)合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，選擇最具性價(jià)比的原材料進(jìn)行購(gòu)置安排。

3、在設(shè)計(jì)審核過程中，需按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)控制，針對(duì)滿足設(shè)計(jì)要求之外的設(shè)計(jì)需對(duì)其合理性進(jìn)行綜合性的分析考慮，以免造成不必要的成本浪費(fèi)。

4、利用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制將設(shè)計(jì)相關(guān)的責(zé)任落實(shí)到具體設(shè)計(jì)部門和個(gè)人，以此保證工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，避免因設(shè)計(jì)方面的問題對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)造成不良影響。

三、招投標(biāo)和施工階段的工程造價(jià)管理

為保證工程施工工作的順利開展，相關(guān)的招投標(biāo)工作應(yīng)在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)于工程的造價(jià)管理，在招投標(biāo)的過程中，應(yīng)體現(xiàn)了政府的廉政建原則，通過規(guī)范的招標(biāo)程序選擇最合適的施工企業(yè)進(jìn)行工程的具體施工建設(shè)工作。這一階段的工作對(duì)于保證工程質(zhì)量、降低工程成本具有非常重要的意義。合理的成本控制和科學(xué)的技術(shù)投入是保證工程的建設(shè)進(jìn)度的基本條件。在完成了招投標(biāo)工作進(jìn)行合同簽訂的過程中，需對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行書面的明確，尤其是在施工費(fèi)用發(fā)放方面，雙方應(yīng)形成具體的規(guī)定和責(zé)任劃分，并在工程施工階段積極落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，保證工程建設(shè)嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行，將可能影響工程造價(jià)的不確定因素盡量控制到最少，使所有環(huán)節(jié)的技術(shù)施工、成本費(fèi)用具體化保證工程的順利施工。在這一階段進(jìn)行成本控制和管理，需要注意以下幾點(diǎn)：

1、在市政工程的工程施工成本預(yù)算中，有70%都用于材料的采購(gòu)，也就是說對(duì)材料供應(yīng)費(fèi)用進(jìn)行合理控制是施工階段實(shí)現(xiàn)有效的成本控制的關(guān)鍵。因此，在施工過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工原材料的選購(gòu)和使用管理，通過專門的負(fù)責(zé)人對(duì)施工階段每個(gè)環(huán)節(jié)的材料流動(dòng)、使用成本進(jìn)行詳細(xì)紀(jì)錄，是避免施工階段材料使用出現(xiàn)問題的有效辦法。

2、在工程建設(shè)施工期間，工程管理監(jiān)督部門需對(duì)工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況進(jìn)行充分了解，及時(shí)跟進(jìn)工程進(jìn)度，結(jié)合實(shí)際的施工條件和環(huán)境，對(duì)工程施工過程中的造價(jià)管理進(jìn)行結(jié)算記錄，為工程竣工階段的成本核對(duì)工作奠定基礎(chǔ)。

四、竣工階段的工程造價(jià)管理

工程竣工階段的一項(xiàng)重要工作就是在工程質(zhì)量驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對(duì)工程的結(jié)算清單進(jìn)行核對(duì)，并進(jìn)行整個(gè)工程造價(jià)的結(jié)算和控制。這一階段的工作，需做到以下幾點(diǎn)：

1、根據(jù)合同規(guī)定，進(jìn)行工程竣工的結(jié)算工作，相關(guān)審核人員需嚴(yán)格控制超出合同規(guī)定的其他費(fèi)用，對(duì)于沒有在合同規(guī)定內(nèi)的費(fèi)用應(yīng)予以扣除，對(duì)于違反合同規(guī)定的部分應(yīng)進(jìn)行違約金的扣除。

2、針對(duì)工程施工期間的設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)變更項(xiàng)目的成本進(jìn)行計(jì)算，審核時(shí)需在保證項(xiàng)目單價(jià)的正確性的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

3、在進(jìn)行成本驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)確定的工程單價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行工作，保證投標(biāo)人的綜合單價(jià)的確定不變，遇到工程變更等情況，在進(jìn)行成本核算時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，遇到則于建設(shè)原因而出現(xiàn)的清單遺漏或沒有超出誤差范圍的清單，就根據(jù)合同雙方簽訂的約定辦法進(jìn)行處理。針對(duì)工程變更產(chǎn)生的成本，在進(jìn)行審核時(shí)需提供建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽字蓋章的書面文件，才能將其相關(guān)成本納入成本結(jié)算。

五、結(jié)語(yǔ)

市政工程是有利于城市建設(shè)和人民生活的惠民工程，其涉及到了社會(huì)生活的方方面面，由此也決定了其在造價(jià)控制方面的復(fù)雜性。通過全過程造價(jià)控制管理和相關(guān)措施的具體實(shí)施，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行主動(dòng)的、全過程的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)于節(jié)約國(guó)家資源、滿足工程的功能性、保證人民的利益具有非常重要的意義，是實(shí)現(xiàn)市政工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。因此，應(yīng)加強(qiáng)全過程造價(jià)控制管理技術(shù)在市政工程建設(shè)中的應(yīng)用，以此保證我國(guó)市政工程建設(shè)的健康發(fā)展。