探討我國環(huán)境公益訴訟的立法現(xiàn)狀與司法實踐

王文杰

摘要：我國在司法實踐中雖有環(huán)境公益訴訟案件不斷涌現(xiàn)，但相關的法律條文還很不完善。我國應該借鑒國外經(jīng)驗，修改相關立法，完善司法工作機制，盡快建立我國完善的環(huán)境公益訴訟制度。

關鍵詞：環(huán)境保護；環(huán)境公益訴訟；立法；司法

我國環(huán)境公益訴訟的立法現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.訴訟法方面的規(guī)定

《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定：原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。按此規(guī)定，只有自己的環(huán)境權益受到了侵害或者與他人在環(huán)境權益方面發(fā)生爭議的公民、法人和其他組織，才是提起環(huán)境民事訴訟的適格原告。《民事訴訟法》第十五條規(guī)定：機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。由此可見，對損害環(huán)境公益的行為，民訴法僅規(guī)定有關單位可以支持受害者起訴，卻不能以自己的名義直接起訴?！缎姓V訟法》第二條規(guī)定：公民、法人或者其

他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。由此可見，只有受到具體行政行為侵害的主體，才是提起環(huán)境行政訴訟的適格原告。從我國民訴法和行政訴訟法的規(guī)定來看，能夠提起民事訴訟和行政訴訟的，必須是與案件有直接利害關系的主體。換言之，我國當前訴訟立法只認可私益民事訴訟和行政訴訟，而不認可公益民事訴訟和行政訴訟。

2.環(huán)境資源立法方面的規(guī)定我國環(huán)境資源立法規(guī)定環(huán)境公益訴訟的法律條文較少，主要包括以下幾條：（1）《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。（2）《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境

監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。（3）《大氣污染防治法》第五條規(guī)定：任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務，并有權對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。（4）《大氣污染防治法》第六十二條規(guī)定：造成大氣污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償

金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

3.類似的規(guī)定

《水污染防治法》第五條和第五十五條，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條和第八十四條，《環(huán)境噪聲污染防治法》第七條和第六十一條，《海洋環(huán)境保護法》第四條和第九十條，《放射性污染防治法》第六條和第五十九條，《土地管理法》第六條，《野生動物保護法》第五條，《草原法》第五條。這些簡單而又籠統(tǒng)的原則性規(guī)定根本不能滿足司法實踐的需要。

4.地方的立法實踐

與全國性立法相對落后相比，地方性立法卻出現(xiàn)了一些可喜的創(chuàng)新實踐。2008年底無錫市中級人民法院在江蘇省率先設立環(huán)境保護審判庭，頒布了《關于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的試行規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，環(huán)境公益訴訟的原告包括檢察機關、環(huán)境行政管理部門，環(huán)境保護社團組織以及居民社區(qū)物業(yè)管理委員會。案件受理范圍包括環(huán)境自然生態(tài)范圍區(qū)、居民居住社區(qū)、太湖長江和古運河水域

環(huán)境規(guī)劃帶范圍內(nèi)的環(huán)境公益訴訟。緊隨其后，2010年底，昆明中院與昆明市檢察院聯(lián)合制定了《關于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見（試行）》，同時，昆明市檢察院、昆明市公安局聯(lián)合制定了《關于辦理環(huán)境保護刑事案件實行集中管轄的意見（試行）》，對環(huán)境民事公益訴訟的程序、適格原告范圍、檢察機關支持起訴的程序和內(nèi)容、公益訴訟證據(jù)效力、判決內(nèi)容等作出明確規(guī)定。

（二）我國環(huán)境公益訴訟的司法實踐

與我國環(huán)境公益訴訟立法滯后的現(xiàn)狀相比，環(huán)境公益訴訟案件卻不斷涌現(xiàn)并常常見諸報端。雖然此類訴訟有被駁回起訴的，但也不乏起訴成功案例。2002年11月23日，馬耳他籍“塔斯曼?！庇洼喤c中國大連“順凱一號”輪在天津東部海域發(fā)生碰撞，導致原油泄漏，海洋生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。溢油事故發(fā)生后，受損各方以肇事船東英費尼特航運公司和倫敦汽船互保協(xié)會為被告，分別向天津海

事法院起訴。2004年底，天津海事法院作出一審判決，判令兩被告連帶賠償原告天津市海洋局海洋環(huán)境容量損失及相關調(diào)查評估經(jīng)費一千余萬元，判令二被告連帶賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失及相關調(diào)查評估經(jīng)費一千五百余萬元。這是一起典型的環(huán)境公益訴訟。2003年，山東省樂陵市人民檢察院以樂陵市金鑫化工廠非法煉油，損害國有資源，造成環(huán)境污染，威脅人民健康為由進行起訴，要求被告停止侵害、排除妨害、消除危險。檢察院的訴求得到人民法院的支持。2007年，廣州市海珠區(qū)石榴崗河受到新中興的洗水廠污染變得黑臭逼人，海珠區(qū)檢察院在接到群眾投訴，經(jīng)過調(diào)查取證后，于2008年正式向廣州海事法院起訴新中興洗水廠廠主陳忠明違法排污，造成水域污染，要求賠償環(huán)境污染損失和費用。2008年底，廣州市海事法院對此案進行了公開審理并判

決陳忠明對其違法排污行為造成的環(huán)境損害承擔民事責任，賠償環(huán)境污染損失合計費用11，7289.2元。此案被稱為廣東省首例環(huán)境公益訴訟案，以檢察機關勝訴而圓滿解決。2009年5月，江蘇江陰港集裝箱有限公司在從事鐵礦粉的裝卸、駁運的經(jīng)營過程中，產(chǎn)生大氣污染、環(huán)境噪聲污染和水污染，嚴重影響周邊空氣質(zhì)量、長江飲用水水質(zhì)和居民的生活環(huán)境。中華環(huán)保聯(lián)合會在經(jīng)過多次調(diào)查取證后，于2009年7月向無錫市中級人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，法院受理。這是我國首例由環(huán)保社團作為原告起訴的環(huán)境公益訴訟案，該案最后以調(diào)解方式結案。如前所述，與環(huán)境公益訴訟案件不斷涌現(xiàn)的實踐形成鮮明對比的是我國環(huán)境公益訴訟立法的欠缺?！盁o法可依”的現(xiàn)狀不僅使法院審理環(huán)境公益訴訟案件缺乏相關的法律依據(jù)，也嚴重挫傷了公眾運用環(huán)境公益訴訟這一有力武器保護環(huán)境的積極性。

在司法工作機制上，筆者建議學習昆明、無錫等地的先進經(jīng)驗，統(tǒng)一設定環(huán)境保護審判庭，明確環(huán)境保護案件的主管問題。

總之，為保護我國環(huán)境，及時合理解決環(huán)境糾紛，保障人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，建立并完善環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。