云南省低碳經(jīng)濟發(fā)展問題及對策

吳志鋒　黃惠嫻

摘要：自2003年英國政府提出低碳經(jīng)濟以來，得到了許多國家的響應(yīng)和支持。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)是目前各個國家普遍遵循的發(fā)展路徑和實施的重要舉措。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，發(fā)展低碳經(jīng)濟更是責(zé)無旁貸。而云南省作為中國的四大林區(qū)之一，碳匯能力非常高，可再生能源開發(fā)利用有廣闊的前景，發(fā)展低碳經(jīng)濟有很好的優(yōu)勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟即是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念，有助于促進(jìn)生態(tài)健康發(fā)展，改善能源資源的不合理利用，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，使能源利用效益最大化，進(jìn)而推動經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：云南省；低碳經(jīng)濟；現(xiàn)狀；制約因素；對策

當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展中的能源與環(huán)境的矛盾日益突出，低碳經(jīng)濟成為專業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方向，低碳經(jīng)濟是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。黨的十八大明確指出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。在全球經(jīng)濟低碳化發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景下，云南作為我國減排試點地區(qū)之一，面對國家新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，發(fā)展低碳經(jīng)濟，走低碳發(fā)展道路，不僅順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展觀，還有助于緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾，更有利于云南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升社會經(jīng)濟的整體水平，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及背景

（一）低碳經(jīng)濟提出的背景

自2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》首次在政府文件中提出“低碳經(jīng)濟”以來，低碳經(jīng)濟正演變?yōu)橐环N全球?qū)嵺`，成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注焦點。隨著社會科技的進(jìn)步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，全世界的人們都意識到，想要經(jīng)濟發(fā)展不停滯，必須要使經(jīng)濟與環(huán)境相結(jié)合，改善人們所生存的環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟，堅持可持發(fā)展理念是毋庸置疑的。

（二）低碳經(jīng)濟的含義

低碳經(jīng)濟，即環(huán)境資源趨于供求均衡和配置優(yōu)化的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明的低碳經(jīng)濟，工業(yè)文明的高碳經(jīng)濟，逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)文明和生態(tài)文明融合的一種新型低碳經(jīng)濟形態(tài)。這一種新型的經(jīng)濟形態(tài)致力于碳排放的優(yōu)化配置，使環(huán)境資源利用最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、云南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）云南省低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

云南省化工、有色的重化工業(yè)為主要工業(yè)，資源依賴高，能源消耗比重大，環(huán)境污染嚴(yán)重、排放量高等社會環(huán)境問題比較突出。全省二氧化碳年排放總量從2012年25632.09噸上升到2013年27801.98噸，人均二氧化碳年排放量從5.50噸上升到5.93噸。從2011年二氧化碳年排放量21309.53噸到2013年27801.98噸，年均增長率達(dá)到7.95%。云南的單位GDP二氧化碳排放量與全國GDP二氧化碳排放量平均水平相比高出18%左右。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)顯示，云南省人均二氧化碳排放量5.93噸低于全國人均二氧化碳排放量7.2噸，主要是因為云南省經(jīng)濟發(fā)展水平低于全國經(jīng)濟發(fā)展水平，但云南省碳排放量仍在逐年遞增，說明了云南省正不斷地加快經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展更需要順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀來發(fā)展低碳經(jīng)濟，云南省碳排放總量大即具有發(fā)展節(jié)能減排項目的巨大潛力，發(fā)展前景廣闊。

（二）云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

云南省2015年三大產(chǎn)業(yè)比值為15.0：40.0：45.0，相比2014年三大產(chǎn)業(yè)比值15.5：41.2：43.3，第三產(chǎn)業(yè)比值超過第二產(chǎn)業(yè)比值5個百分點，根據(jù)比值云南省已逐步成為理想的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，云南省第一產(chǎn)業(yè)投資額為499.92億元，占所有投資額的3.8%；第二產(chǎn)業(yè)投資額為3145.92億元，占所有投資額24.1%；第三產(chǎn)業(yè)投資額為9423.55億元，占所有投資額72.1%。第三產(chǎn)業(yè)投資額的所占比重的增加說明云南省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效果顯著，大力鼓勵和培育第三產(chǎn)業(yè)。云南省在此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下發(fā)展低碳經(jīng)濟條件優(yōu)越。

（三）云南省能源消費與能源結(jié)構(gòu)

云南省煤炭的高排量是能源消費的突出問題，相對于天然氣和石油的單位熱量燃煤排放量分別高出約36%和61%。云南省雖然可再生能源豐富，但油氣資源非常少，能源消費結(jié)構(gòu)主要以煤為主。而致使二氧化碳的排放量較高的一個原因就是煤炭消費比重大。云南省煤炭的高排放量是個大問題，要從根本上去改變這一能源結(jié)構(gòu)主要還是依靠于資源結(jié)構(gòu)，想要改變相對困難。

（四）云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的有利條件

1.具有大規(guī)模發(fā)展可再生資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

云南省作為可再生資源豐富的省市，發(fā)展低碳經(jīng)濟比全國甚至全世界具有非常突出的優(yōu)勢。水能資源理論的蘊藏量占全國的第二位；太陽能優(yōu)勢明顯；風(fēng)能資源豐富。且云南省在水電、沼氣和太陽能的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面處于全國領(lǐng)先水平，水電建設(shè)水平全國領(lǐng)先，水電發(fā)電量居全國第三位，可再生能源的裝機容量遠(yuǎn)超過火電；全國太陽能普及率最高的省市就是云南省，是全國重要的太陽能產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地之一；在沼氣建設(shè)規(guī)模和技術(shù)研發(fā)方面遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)。

2.發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)條件較好

云南省五大支柱產(chǎn)業(yè)中生物資源、旅游產(chǎn)業(yè)都屬于低碳產(chǎn)業(yè)，電力中水電等可再生能源與火電的裝機比例達(dá)到61：39。云南水平較低的是工業(yè)化的發(fā)展，所以云南省具有調(diào)整及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的潛力，若云南省產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟調(diào)整及轉(zhuǎn)型有很好的前景。

3.清潔發(fā)展機制（CDM）項目潛力大

云南省有豐富的可再生能源資源，水能、生物質(zhì)能等條件優(yōu)渥，碳減排潛力大，符合清潔發(fā)展機制減排條件的項目多，在水力發(fā)電、余能利用、生物質(zhì)能源、煤層氣、垃圾填埋氣、黃磷尾氣及碳匯等方面具有很大的CDM項目市場潛力。通過CDM項目挖掘和開發(fā)，國際資金和技術(shù)進(jìn)入減排項目投入到云南省的潛力巨大，能夠使云南省更好的去做到節(jié)能減排。

4.森林碳匯豐富

云南省具有豐富的森林資源，占地面積廣闊，僅云南省的森林資源面積就站全國的十分之一。云南省林業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全省森林覆蓋率由52.9%提高到55.7%。碳匯能力高，單位面積碳匯量居全國首位，是我國碳匯高于碳源的三個省份之一，已被國家列為國內(nèi)生產(chǎn)森林碳匯的優(yōu)選區(qū)域。作為具有豐富森林資源的大省，在開展國內(nèi)外碳匯交易及爭取碳基金生態(tài)補償方面具有較大優(yōu)勢。

三、云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

云南省2015年三大產(chǎn)業(yè)比值為15.0：40.0：45.O，已優(yōu)化為“三、二、一”狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與全國三大產(chǎn)業(yè)比值9：40.5：50.5相比，云南省雖然和全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢一致，但還是落后于全國的水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值分析，云南省第一產(chǎn)業(yè)所占比值高出全國水平，說明云南省第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，農(nóng)業(yè)所占比例高達(dá)15%。第二產(chǎn)業(yè)比值與全國產(chǎn)業(yè)比值相差不大，說明云南省第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值云南省落后于全國水平，云南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴于旅游產(chǎn)業(yè)，但設(shè)施的不完善以及不充分的服務(wù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)水平不高，未能帶動經(jīng)濟較快發(fā)展。云南省旅游資源豐富以及民族人文資源豐富，應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢去發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（二）能源結(jié)構(gòu)較為單一

云南省是高碳排放省市，煤炭是云南能源消費的主要品種，單一的能源消費品種致使云南能源結(jié)構(gòu)單一。2013年煤炭消費量占全省消費總量比重相對于其他消費總量要高很多，比重占到62.5%，而水電消費量占21.1%，石油制品消費量占11.1%，天然氣消費量占1.4%，其他能源消費量占3.9%。這些數(shù)據(jù)與全國平均水平相比，云南省的煤炭能源消耗水平非常高。且2013年云南萬元GDP綜合能耗1.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤相比較全國1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高出0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也就是說，全省若每消耗1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只能創(chuàng)造5780元的生產(chǎn)總值，比起全國的8197元少2417元。比起全國能源使用效率的平均水平云南省的能源使用效率非常低。

（三）能源資源利用率有待提升

1.工業(yè)耗能比重大，能源使用效率低。

在全省能源消費中，2013年工業(yè)消費能源4390.68萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省所消費能源的72.9%，與發(fā)達(dá)國家相比要高出30%。從萬元工業(yè)增加值綜合能耗看，2013年，云南省萬元工業(yè)增加值綜合能耗為3.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與全國的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤相比較高37.1%。反映了云南工業(yè)企業(yè)能源使用效率非常低，資源被嚴(yán)重浪費。

2.工業(yè)企業(yè)能源消費總量較高

導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)能源消費總量較高的主要原因之一是金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重較大。2013年云南省投入產(chǎn)出直接消耗系數(shù)表顯示，能耗較高的產(chǎn)業(yè)是金屬冶煉及壓延加工業(yè)，每萬元產(chǎn)出為1813元，在工業(yè)部門中金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)值排在24個工業(yè)部門的第二位，其在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重僅為25.5%；但金屬冶煉及壓延加工業(yè)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重僅為13.5%，使GDP能耗居高不下且使全省的萬元工業(yè)增加值能耗保持在該水平上的原因就是這樣的高投入低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。

（四）科技落后

云南省比起低碳技術(shù)起步較早的地區(qū)來說發(fā)展低碳經(jīng)濟較晚，技術(shù)研發(fā)的落后阻礙了云南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。由于起步較晚，相對于低碳技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)，云南省的低碳技術(shù)研發(fā)比較落后，如熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)落后于起步較早的地區(qū)。其次云南省研發(fā)低碳技術(shù)所投入的設(shè)備仍然依靠傳統(tǒng)技術(shù)，并且在短時期內(nèi)無法更新設(shè)備。最后，由于云南省低碳技術(shù)起步較晚，所以市場并不廣闊，使得資金投入較少而致使技術(shù)研發(fā)緩慢。

（五）生活方式、運輸工具能耗高

近年來電商交易已擴大到人們?nèi)粘Ｉ钪械姆椒矫婷?，物流運輸占據(jù)交通運輸能耗排放的比重較大，也是致使云南能源消耗較高的原因之一。云南省的物流運輸主要是公路運輸，是全省貨物運輸總量比重的91.6%，僅僅只低于旅客運輸量的0.9‰這種交通運輸結(jié)構(gòu)不僅物流成本高，還會導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。云南省的物流成本比重高于發(fā)達(dá)國家14個百分點，高于我國6個百分點，物流運輸所帶來的問題不容小覷。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的家庭選擇購買各式交通工具使生活更為便利，化石燃料與大部分交通工具息息相關(guān)，二氧化碳的排放連日益增加，空氣質(zhì)量越來越差，且排放的二氧化碳總量會抬高全省的單位GDP能耗。

日常生活中并不是人人都支持并實施低碳生活的方式，日常生活的能源消耗也是云南省能源消耗高原因的一部分。餐廳里隨處可見一次性碗筷，大街小巷各式各樣的塑料瓶等等都是導(dǎo)致能源消耗高的原因。

四、云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育低碳產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。利用豐富的可再生資源，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)、太陽能及光伏產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)太陽能在日常生活、公共設(shè)施中的普遍應(yīng)用；利用豐富的風(fēng)能資源，積極培育風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展；加強政府對生物質(zhì)能行業(yè)的引導(dǎo)發(fā)展作用，落實各項政策及資金的扶持措施，鼓勵研究云藥的新型技術(shù)，積極開發(fā)云藥新型品種；完善旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，大力宣傳具有云南民族人文特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）以能源開發(fā)利用為重點，降低經(jīng)濟發(fā)展中的碳排放強度

應(yīng)充分利用云南省可再生能源資源豐富這一特點，發(fā)展太陽能、水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能，擴大這些清潔能源和在工業(yè)生產(chǎn)中可再生資源的比重，降低能源消耗中煤炭的排放量。以低碳技、節(jié)能降耗技術(shù)為核心，促進(jìn)能效的最大利用，能耗的最低排放，研發(fā)建設(shè)能耗與產(chǎn)出成正比的產(chǎn)業(yè)，打造具有云南省特色的低碳產(chǎn)業(yè)。

云南省若要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，必須提高能源利用效率，并且降低高碳排量，逐漸改變以煤碳為主的能源消費結(jié)構(gòu)。因地制宜提高大力發(fā)展水電、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在全省能源構(gòu)成及消費構(gòu)成中所占比例。

（三）完善低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施

抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型能源設(shè)施的轉(zhuǎn)變，加大投入綠色基礎(chǔ)設(shè)施。例如推動全省電網(wǎng)全面覆蓋；天然氣管道的擴容并應(yīng)用到居民生活當(dāng)中，天然氣作為優(yōu)質(zhì)的替代性燃料，可有效地減少碳排放量；將傳統(tǒng)公共汽車轉(zhuǎn)型為混合動力或電力公共汽車，減少化石燃料的使用；植樹建林，新修公園，擴大綠地植被面積等。

（四）創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用低碳技術(shù)

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，研發(fā)新型低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。在有利的豐富能源資源條件下，研發(fā)具有云南特色的太陽能、水電、生物質(zhì)能等能源的低碳技術(shù)。加快力度推廣和運用一些新型的低碳技術(shù)替代傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)。鼓勵能夠運用到日常生活中的低碳技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)，從生活中的方方面面做到能源的低消耗，煤炭的低排放。

低碳技術(shù)的研發(fā)同時也能運用到農(nóng)村當(dāng)中，化肥農(nóng)藥的使用也是致使碳排放高的原因，開展“林-草-畜-沼”一體化建設(shè)，有利于減少碳排放總量，且促進(jìn)了山區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并保護(hù)了環(huán)境。

（五）建立低碳的生活方式和消費模式

云南省應(yīng)在全省普及低碳的生活方式并積極向全省人民提倡低碳生活。在日常生活中不斷的向人民提倡低碳新生活，引導(dǎo)低碳生活方式。落實各項政策促進(jìn)可再生資源產(chǎn)業(yè)在居民日常生活中應(yīng)用，鼓勵和推動全省人民消費模式向低碳的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建健康低碳的生活新模式。不斷地向全省人民普及低碳經(jīng)濟、低碳貿(mào)易、低碳消費、低碳生活的理念，使這一理念真正融入人民生活當(dāng)中來，全民動員共同構(gòu)建宜居環(huán)境。

結(jié)束語

云南省目前正處于加速發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的特殊時期，也是能源消耗和環(huán)境相互作用、相互影響較為突出的時期。發(fā)展低碳經(jīng)濟，有助于云南省緩解環(huán)境壓力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。低碳經(jīng)濟的發(fā)展響應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展觀，有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及資源的合理利用，同時又帶來巨大的經(jīng)濟效益。云南省應(yīng)充分利用豐富的可再生資源這一大優(yōu)勢，開發(fā)水電、太陽能、風(fēng)能等無碳資源，降低煤碳能源排放的比重。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念，堅定不移的走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、降低碳排放強度，積極倡導(dǎo)人們改變生活方式，加大低碳技術(shù)的研究，促進(jìn)低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展，形成資源友好型經(jīng)濟發(fā)展城市，推動云南省經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。