淺析我國城市管理面臨的問題及對(duì)策

邢普耀

摘要：我國改革開放幾十年以來，城市化進(jìn)程不斷加快，人民的生活水平也在不斷提高，但隨之而來的城市管理中面臨的新情況、新矛盾也日益增多。為了適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市管理的壓力也越來越大，本文就目前城市管理中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了闡述并提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市管理；問題；對(duì)策

城市管理是伴隨著城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生的，是為了鞏固城市發(fā)展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一項(xiàng)重要職能。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的外來務(wù)工人員涌入城市，這一方面對(duì)城市的繁榮發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但隨之而來的占道經(jīng)營、私搭亂建等現(xiàn)象也影響了市容市貌，對(duì)城市環(huán)境造成了一定的影響。目前城市管理主要面臨以下問題：

一、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來，很多城市都進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)張，一些新建的城區(qū)也不斷出現(xiàn)，成為了帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和城市發(fā)展的新方向，由于新城區(qū)經(jīng)過了新的規(guī)劃布局，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都比較合理，城市管理相對(duì)完善。但是，一些老舊城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，市政設(shè)施不完善，再加上以前城市規(guī)劃不合理，造成了城市管理的難點(diǎn)。比如很多舊城區(qū)的道路狹窄，公共綠地較少，垃圾處理站不多，公共基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人民群眾的需要，老城區(qū)很多商店設(shè)置不合理，占道經(jīng)營，有些老舊小區(qū)沒有停車位或者地下停車庫，導(dǎo)致居民亂停亂放，影響交通，也給居民生活帶來很大的不便。

二、城市的市容秩序混亂。目前很多城市都存在流動(dòng)攤販亂停亂放，占道經(jīng)營，垃圾污水隨意傾倒排放，機(jī)動(dòng)車亂停亂靠，占用人行橫道，行人不遵守交通規(guī)則，隨意亂穿馬路等現(xiàn)象，有些城市廣告牌隨意懸掛，或者干脆放到店鋪門口，有些小廣告亂貼亂畫，“辦證”等噴涂非法小廣告隨處可見。

三、市民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。部分市民特別是沿街的居民隨意丟棄垃圾，將污水倒入街道，沿街門市隨意堆放垃圾，建筑車輛在城市主干道行駛，灰塵泥土撒漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些偏僻小巷里沒有清潔工人打掃，導(dǎo)致出現(xiàn)衛(wèi)生死角等現(xiàn)象。一些居民私搭亂建，只顧自己方便，不僅破壞了城市規(guī)劃，而且也影響環(huán)境美觀，帶來安全隱患。

造成以上問題的原因首先是城市管理的觀念陳舊，沒有適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。對(duì)城市管理的理解不深刻，只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益，特別是現(xiàn)在由于城市擴(kuò)張，為了政績工程只是強(qiáng)調(diào)建設(shè)效率，忽視科學(xué)管理和以人為本的管理理念，影響了城市管理的水平。其次，大量外來人口的涌入也是城市管理困難的原因。很多城市務(wù)工人員由于沒有一技之長，只能靠比較低層次的方式謀生，比如擺地?cái)?、賣小吃等，這些活動(dòng)往往都是城市管理的重點(diǎn)，一方面城市要照顧這一部分弱勢群體，另一方面又要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，造成了城市管理的矛盾，每年新聞報(bào)道中都會(huì)有關(guān)于城管執(zhí)法人員與小商販之間沖突的內(nèi)容，這也說明目前城市管理中這一現(xiàn)象是十分突出的。再次就是城市管理的體制沒有理順，沒有形成長效的管理機(jī)制。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市政、民政、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、公安等各個(gè)部門，長期以來由于這些部門各自為政，權(quán)責(zé)不明，很容易出現(xiàn)過度管理或者管理的真空地帶，導(dǎo)致一些城市管理問題久治不愈，很多部門甚至認(rèn)為城市管理就是城管該管的事情，這都是對(duì)城市管理的狹隘理解。最后是城市管理法規(guī)不完善，宣傳不到位。目前我國對(duì)于城市管理還沒有一套完整的法律出臺(tái)，只是地方的一些規(guī)章，對(duì)某些行為只有禁止性條款而沒有處罰規(guī)定，導(dǎo)致了很多影響市容市貌的行為由于沒有處罰依據(jù)得不到有效的查處，影響了城市管理的工作進(jìn)程。有些城市對(duì)城市管理的宣傳意識(shí)不夠，沒有讓市民認(rèn)識(shí)到城市是我家，從根本上樹立公德意識(shí)、法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。因此當(dāng)城市利益和市民的個(gè)人利益發(fā)生沖突的時(shí)候，市民往往只注重個(gè)人利益而忽視城市公共利益。

為了解決以上問題，首先要轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)清城市管理的內(nèi)涵。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)城市管理以人為本的理念，強(qiáng)化城市管理的服務(wù)意識(shí)，一切從維護(hù)市民利益出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督職能，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，做到有法可依、有法必依，不斷推進(jìn)城市管理的法制化進(jìn)程。加強(qiáng)城市管理的基礎(chǔ)，以規(guī)劃為根本，要把新舊城區(qū)全部納入城市規(guī)劃當(dāng)中，進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理站的建設(shè)與配套步伐，提高環(huán)衛(wèi)水平。要著眼于城市未來發(fā)展，合理規(guī)劃停車布局，新城區(qū)要預(yù)留足夠的停車位，老舊城區(qū)要適度開辟停車位，合理布局，緩解城市停車壓力。為了彌補(bǔ)城市管理中政府投入不足的問題，政府可以制定一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入到城市管理中來，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。將城市資源商品化，拓寬城市管理融資渠道，比如城市廣告經(jīng)營、公共設(shè)施經(jīng)營實(shí)行商品化，引入競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營主體的積極主動(dòng)性，也降低了城市管理的運(yùn)營成本，提高了城市管理的服務(wù)效率。城市管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門整合資源優(yōu)勢、積極配合，發(fā)揮各方的主動(dòng)性，要建立責(zé)權(quán)利一致、權(quán)責(zé)明確的管理體制，使各個(gè)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保在出現(xiàn)問題時(shí)不出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。對(duì)于一些小商販亂停亂放，占道經(jīng)營的問題，一定要文明執(zhí)法，加強(qiáng)疏導(dǎo)，齊抓共管，集中整治?？梢园磪^(qū)片劃分責(zé)任區(qū)，各個(gè)區(qū)有專門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，制定獎(jiǎng)懲措施，建立考評(píng)體系，確保城市管理績效評(píng)價(jià)的公正性。要利用各種新聞媒體的手段，加強(qiáng)城市管理的宣傳教育工作，提高廣大市民的積極性和參與熱情，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，重大決策主動(dòng)聽取公眾意見，政務(wù)公開，加強(qiáng)政府與市民間的溝通。

總之，城市管理關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，大家都是參與者，不是旁觀者，只有個(gè)人真正的從我做起，嚴(yán)格自律，才能管理好城市，我們的城市家園才會(huì)更加美好。