國(guó)內(nèi)外高校后勤管理工作對(duì)比分析

吳蕾娜

【摘要】高校后勤改革是我國(guó)高等教育改革的重要組成部分，是政府、高校、師生十分關(guān)注的問(wèn)題。在近十年的改革過(guò)程中，高校后勤也借鑒了國(guó)外的一些做法，取得了良好效果。通過(guò)中外后勤管理的比較分析和研究，有助于推進(jìn)高校后勤改革的進(jìn)一步深化。本文通過(guò)比較分析中外高校不同后勤管理模式，以期對(duì)我國(guó)高校后勤改革有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)內(nèi)外高校 后勤管理 對(duì)比分析

一、管理模式方面的對(duì)比分析

不同國(guó)家高校的管理模式都不盡相同。如英美國(guó)家主要是采取學(xué)校直接管理的模式，一般不以盈利為目的。在高校內(nèi)設(shè)立專門管理后勤的機(jī)構(gòu)，由學(xué)校直接參與后勤管理工作，對(duì)于學(xué)生宿舍、食堂由內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)直接管理，或者由學(xué)校直接創(chuàng)建管理，或者吸納社會(huì)上的企業(yè)到學(xué)校創(chuàng)辦。在美國(guó)對(duì)于學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)管理，一般由學(xué)校自主創(chuàng)辦，或者吸納社會(huì)上第三產(chǎn)業(yè)到學(xué)校舉辦， 實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的企業(yè)和管理。

法國(guó)高校后勤管理是由大學(xué)事務(wù)中心來(lái)承擔(dān)職責(zé)的，大學(xué)事務(wù)中心主要由兩個(gè)層次構(gòu)成，地方與中央，全國(guó)大學(xué)事務(wù)中心是所有地區(qū)事務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全國(guó)分為82個(gè)地區(qū)事務(wù)中心， 對(duì)各地區(qū)的高校學(xué)生提供服務(wù)，主要以食堂和宿舍為主要服務(wù)內(nèi)容，并且不以盈利為目地，接受政府一定補(bǔ)貼展開(kāi)自主經(jīng)營(yíng)。他們有專門的規(guī)劃和建，后勤部門設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)從學(xué)校的校址選擇、建筑布局設(shè)計(jì)到環(huán)境凈化、綠化、美化等工程安排，分別輕重緩急有計(jì)劃地分批地組織落實(shí)、提供和逐步改善辦學(xué)基本物質(zhì)條件。并且能夠很好的搞定各種材料物資管理。具有科學(xué)的規(guī)章條例和科研成果，滿足師生員工的生活需要，做到物盡其用。以保證教學(xué)和科研的順利進(jìn)行。讓教學(xué)的順序不被任何外界因素所影響。

我國(guó)自高校后勤社會(huì)化改革以來(lái)，形成了多種高校后勤模式，其中主要包括四種，即補(bǔ)償模式、社會(huì)服務(wù)模式、聯(lián)辦模式和契約管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、服務(wù)以福利為主、消費(fèi)群體封閉，缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，致使后勤市場(chǎng)條塊分割分散、資源配置和服務(wù)結(jié)構(gòu)不甚理想。傳統(tǒng)后勤模式的體制性障礙依然存在，生產(chǎn)不計(jì)成本，經(jīng)營(yíng)不講效益，服務(wù)不講質(zhì)量，人財(cái)物等資源浪費(fèi)嚴(yán)重，成為當(dāng)前制約后勤改革深化的“瓶頸”。這也是中外高校后勤運(yùn)行最顯著的差異。

二、運(yùn)營(yíng)模式方面的對(duì)比分析

在美國(guó)的高校中，經(jīng)費(fèi)的使用除常規(guī)的教學(xué)、科研外，有相當(dāng)大的比例是用于后勤服務(wù)的。在高校的預(yù)決算中后勤這一大塊是必不可少的專項(xiàng)。從維持和發(fā)展的角度思考，美國(guó)的高校經(jīng)費(fèi)一般都將“基礎(chǔ)加發(fā)展因素”作為常規(guī)的計(jì)算模式，即在預(yù)算中既考慮學(xué)校的現(xiàn)狀，又考慮發(fā)展和變化的因素，涉及校產(chǎn)折舊、老化、維修、發(fā)展的具體因素，也涉及到學(xué)生來(lái)源、教職工工資、校際競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境影響、周邊關(guān)系、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)等其他因素。法國(guó)的大學(xué)事務(wù)中心，所需經(jīng)費(fèi)完全列入政府預(yù)算，應(yīng)該是政府包攬后勤，學(xué)校專心搞教學(xué)科研的典范。德國(guó)的“大學(xué)生服務(wù)社”，經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥款投入，實(shí)行公開(kāi)補(bǔ)貼，投入資金充足。目前西歐已普遍推行德國(guó)的后勤服務(wù)管理模式。

我國(guó)的大學(xué)不論規(guī)模大小，絕大多數(shù)學(xué)生住在校內(nèi)公寓，在校內(nèi)食堂就餐。交通、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化、醫(yī)療等全部由學(xué)校包下來(lái)，屬于學(xué)校辦后勤，后勤辦社會(huì)，形成“小而全”封閉式服務(wù)格局。一方面，我國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍不足，教育經(jīng)費(fèi)的供求矛盾突出，必然導(dǎo)致后勤經(jīng)費(fèi)投入不足。一般情況下由學(xué)校撥款的后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)約占教育事業(yè)費(fèi)用的15%以上，致使后勤保障的能力較弱。另一方面，運(yùn)行過(guò)程缺少監(jiān)控機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，不講效益，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，特別是高校辦后勤，使得高校非教學(xué)人員偏多，導(dǎo)致高校后勤運(yùn)行成本長(zhǎng)期居高不下，造成后勤保障成本較高。在整個(gè)教育事業(yè)費(fèi)用中占據(jù)著一定比例的后勤服務(wù)運(yùn)行費(fèi)用，支撐著的卻是較低水平的后勤管理服務(wù)體系。近幾年來(lái)，我國(guó)高校后勤積極探索，主動(dòng)出擊，改變運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)辦后勤實(shí)體，尋找多種途徑增加造血功能，取得了成績(jī)。

三、社會(huì)大環(huán)境方面的對(duì)比分析

國(guó)外高校具備了后勤社會(huì)化的基礎(chǔ)和市場(chǎng)機(jī)制。高校后勤服務(wù)工作得到了政府和社會(huì)的大力支持及重視，有嚴(yán)格的法律和制度對(duì)其實(shí)行監(jiān)督，由政府對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，但政府不干預(yù)其具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如法國(guó)的地區(qū)事務(wù)中心是在全國(guó)大學(xué)事務(wù)中心指導(dǎo)下實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。由于具備了必要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和文化環(huán)境，以及發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，國(guó)外高校后勤服務(wù)中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性和功能，絕大部分都能得以充分體現(xiàn)。而我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完備，社會(huì)還不能擔(dān)當(dāng)起高校后勤社會(huì)化的主體責(zé)任，多數(shù)高校的后勤還無(wú)法脫離“學(xué)校辦社會(huì)”的模式。針對(duì)高校后勤社會(huì)化的立法尚未建立，諸如稅收減免等有關(guān)政策尚未明晰，針對(duì)高校后勤的有關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)。雖然2001年以來(lái)后勤社會(huì)化改革也催生了一些對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體的優(yōu)惠政策，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政干預(yù)機(jī)制仍制約著高校后勤改革的進(jìn)一步深化。因此可以說(shuō)，從社會(huì)大背景來(lái)看，擔(dān)當(dāng)高校后勤社會(huì)化的主體責(zé)任的機(jī)制尚未建立。

四、服務(wù)意識(shí)方面的對(duì)比分析

國(guó)外高校都十分重視后勤保障和后勤建設(shè)，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念比較成熟，因此有償服務(wù)的觀念普遍認(rèn)同；而我國(guó)高校師生仍習(xí)慣于無(wú)償?shù)摹⒏＠暮笄诜?wù)，缺乏校園后勤市場(chǎng)化、有償服務(wù)的思想承受能力。另外，我國(guó)高校后勤不僅有服務(wù)的責(zé)任，還有育人的責(zé)任，更肩負(fù)著校園安全穩(wěn)定的責(zé)任。所以，作為高校管理者，多數(shù)情況下不愿意或者不主動(dòng)把后勤市場(chǎng)交給社會(huì)，更愿意由學(xué)校自己來(lái)掌握后勤運(yùn)行，使后勤成為學(xué)?？梢灾苯又笓]控制的一個(gè)部門。再則，國(guó)內(nèi)高校后勤部門較之于外國(guó)后勤服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，“小富即安”的意識(shí)和本位主義觀念，使有的學(xué)校后勤對(duì)資源共享、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模效益缺乏興趣，影響了后勤社會(huì)化的深層次推進(jìn)。

綜上所述，國(guó)外高校后勤事務(wù)的社會(huì)化程度較高，運(yùn)行方式靈活，后勤服務(wù)實(shí)體大都與學(xué)校體制相分離，實(shí)行企業(yè)化管理，為高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了有力地支撐。這是中外高校后勤管理最顯著的差異。但由于中外國(guó)力、社會(huì)背景、管理體制、辦學(xué)觀念、條件設(shè)施和消費(fèi)水平等有很大不同，因此高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程與方式都有很大的區(qū)別，其中他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但不能完全照搬。他山之石，可以攻玉。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的高校后勤工作要從我國(guó)國(guó)情、地情、校情及服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，走具有中國(guó)特色的高校后勤社會(huì)化改革發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)黨的教育方針確定的人才培養(yǎng)目標(biāo)提供有力的后勤支持與保障。

參考文獻(xiàn)：

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