黃?？碧焦就顿Y陜北油氣項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

史曉陽

【摘 要】黃?？碧焦就顿Y陜北油氣項(xiàng)目已歷6年，經(jīng)營過程中遇到不少難題，經(jīng)濟(jì)效益差，投資回收困難，內(nèi)部管理層還存在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清、決策失察的問題。本文著重闡述了該項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)，揭示了項(xiàng)目注冊(cè)過程、運(yùn)作過程中存在的問題和矛盾，指出了簽署風(fēng)險(xiǎn)合作合同的問題和風(fēng)險(xiǎn)、以及履行過程中的待定事項(xiàng)。從項(xiàng)目所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩方面分別分析了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的成因，并相應(yīng)提出改進(jìn)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】陜北項(xiàng)目；經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；合作對(duì)策

一、黃海勘探公司陜北油氣項(xiàng)目的歷史背景

2001年9月，借助西部大開發(fā)的政策，作為地方招商引資項(xiàng)目，黃海勘探公司與陜北某縣屬油氣田企業(yè)——北方鉆采公司（以下簡稱北方公司）簽署了油氣開發(fā)合同。成立了陜北項(xiàng)目，合同期限13年，縣政府按項(xiàng)目年產(chǎn)量收取一定的費(fèi)用，合同到期后，陜北項(xiàng)目的全部油氣資產(chǎn)無償交給北方公司。

2005年，隨著陜西省對(duì)地方油氣田企業(yè)的清理整頓，私營企業(yè)、個(gè)體戶被清理出局，原來屬于各市、縣的油公司上劃到省政府，合并成立了陜西省延長油田股份有限公司。

二、陜北項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

1.陜北項(xiàng)目的企業(yè)工商登記存在缺陷

陜北項(xiàng)目開始運(yùn)作時(shí)，被合作方——北方公司當(dāng)作一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，從原油生產(chǎn)、安全環(huán)保、銷售（拉運(yùn)、賬款回收）、會(huì)計(jì)核算、繳納稅費(fèi)等五個(gè)環(huán)節(jié)上都受該公司絕對(duì)控制，沒有獨(dú)立自主性可言，也就沒有進(jìn)行工商登記。

到了2003年，隨著黃海勘探公司投入的不斷增加，雙方納稅環(huán)節(jié)出現(xiàn)了難以調(diào)和的矛盾，作為上市公司的一部分，黃?？碧焦疽脖仨毠孢@一重大投資項(xiàng)目，接受外來審計(jì)，這迫使陜北項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算逐步從北方公司獨(dú)立出來，注冊(cè)了“黃海油氣開發(fā)公司”，實(shí)現(xiàn)了名義上的獨(dú)立，但是事實(shí)上，除了獨(dú)立核算、獨(dú)立納稅以外，生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)管理和銷售渠道仍然被北方公司控制。

這是因?yàn)?，黃海油氣開發(fā)公司沒有油氣勘探開發(fā)許可證，導(dǎo)致黃海油氣開發(fā)公司既無法辦理安全生產(chǎn)許可證，也無法辦理原油銷售許可證，在油氣生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上仍然依賴北方公司；另外，公司股東以實(shí)物資產(chǎn)出資的部分，沒有辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，導(dǎo)致黃海油氣開發(fā)公司在工商注冊(cè)和工商年檢上存在法律缺陷。如果這些問題不解決，陜北項(xiàng)目作為有限責(zé)任公司而享受的稅收優(yōu)惠政策可能就會(huì)受到影響，并且，已享受的稅收減免部分也存在補(bǔ)繳的問題。

2.油氣開發(fā)合同能否繼續(xù)履行存在不確定性

由于陜西省對(duì)境內(nèi)油氣田企業(yè)的整合，原來與黃?？碧焦竞炇鸷贤牧硪环健狈姐@采公司被合并到延長油礦股份有限公司，縣政府失去了對(duì)轄區(qū)內(nèi)油氣開采的控制權(quán)。這就意味著油氣開發(fā)合同的履行條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，需要延長油田股份有限公司另行確認(rèn)。如果延長油田股份有限公司不繼承或者對(duì)原合同提出異議，或者按照陜西省政府的相關(guān)文件精神，要求提前收回陜北項(xiàng)目正在勘探開發(fā)的區(qū)塊，黃海勘探公司將只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

3.原油銷售價(jià)格低，地方政府收費(fèi)不斷上漲

在陜北，油田企業(yè)生產(chǎn)的原油必須交給地方的煉油廠——陜北煉油廠，而且必須執(zhí)行陜西省政府制定的內(nèi)部價(jià)格，這個(gè)價(jià)格比國內(nèi)原油價(jià)格每噸一般要低300～500元，陜西省整合油氣田企業(yè)以后，陜北煉油廠也變成了延長油田股份有限公司的子公司，從中可以看出，陜北的原油從采掘到煉化，都是在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部完成，對(duì)黃海油氣開發(fā)公司這樣的外部單位來說顯然是不公平的。

地方政府向油氣田企業(yè)收費(fèi)，是強(qiáng)制性的，也是比較隨意的。黃?？碧焦緞傞_始介入的時(shí)候，合同規(guī)定，對(duì)出產(chǎn)的原油按每噸59元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，加上治安費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)每噸收費(fèi)也不超過72元。但是，從2006年1月1日起，地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一下子提到了每噸550元，對(duì)黃海油氣開發(fā)公司來說無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

4.采取風(fēng)險(xiǎn)合作模式引入其他社會(huì)企業(yè)參與油氣開發(fā)存在新的風(fēng)險(xiǎn)

黃海油氣開發(fā)公司在自身產(chǎn)量迅速下滑、效益不佳的狀況下，停止了投資行為。為了盡可能收回投資，從2006年3月份開始，黃海油氣開發(fā)公司在自己現(xiàn)有的可操控的勘探區(qū)域內(nèi)也進(jìn)行“招商引資”，正如當(dāng)年北方公司的做法，使社會(huì)上的其他企業(yè)通過合作分成渠道參與到油氣開發(fā)中來，由這些企業(yè)出資，與黃海油氣開發(fā)公司“油氣總量二八分成”。從經(jīng)營模式上也對(duì)這些企業(yè)實(shí)行5個(gè)環(huán)節(jié)上的統(tǒng)一管理。目前和黃海油氣開發(fā)公司簽約的企業(yè)有8家，已經(jīng)投產(chǎn)的油井達(dá)到100多口。但是，這種合作模式的合法性有待商榷。

首先，黃海油氣開發(fā)公司自身的工商登記存在問題，缺少簽約油氣項(xiàng)目合作開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，嚴(yán)格意義上說自己本身就有非法經(jīng)營的嫌疑，而參與出資的這八家社會(huì)企業(yè)也不具備油氣勘探開發(fā)資質(zhì)，所以，雙方簽署的合同是否有效，具有相當(dāng)大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

其次，如果上述結(jié)論是合同無效，黃海油氣開發(fā)公司直接面臨合作合同違約，不但失去了誠信，還可能會(huì)承擔(dān)合同欺詐的責(zé)任，合作方極有可能借此而要求黃海油氣開發(fā)公司賠償投資損失。

第三，假設(shè)這種合作合同具有法律效力，在具體條款的執(zhí)行中仍然存在不少問題。如雙方油氣分成的結(jié)算問題，由于受“五統(tǒng)一”條款的約束，合作方的油氣銷售全部通過黃海油氣開發(fā)公司對(duì)外辦理結(jié)算，與黃海油氣開發(fā)公司的收入混在一起，但雙方畢竟只是合作關(guān)系，最終要進(jìn)行利益交割，而利益交割的形式也有待選擇。

雙方利益交割，如果采用利潤分配的形式，則需要合作雙方共同出資組建新的合資公司，才能按照股權(quán)比例分成，而這樣的合資公司目前不具備注冊(cè)的條件。同時(shí)，雙方也不具備中外合作公司的性質(zhì)，沒有憑借合作合同約定的分配比例分享利潤的條件。

如果采用提供勞務(wù)的形式來分配雙方的利益，也面臨一些困難：由于這些合作方在本合作行為中處于隱身地位，也就無法提供勞務(wù)結(jié)算發(fā)票；另外，由于合作方均不是油氣田企業(yè)，無法提供油氣田企業(yè)特種作業(yè)的增值稅專用發(fā)票，因此，黃海油氣開發(fā)公司也就不能抵扣這部分稅款。而在“五統(tǒng)一”條款下，合作方銷售環(huán)節(jié)的增值稅銷項(xiàng)稅已經(jīng)被黃海油氣開發(fā)公司全部代扣，如果不能抵扣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅款，就會(huì)間接地增加這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

5.陜北項(xiàng)目單井日產(chǎn)少、整體效益低下

黃海油氣開發(fā)公司所在油田，屬于低滲透油田，油藏儲(chǔ)量小，分布零散，平均井深980米左右，地層能量相對(duì)較小，導(dǎo)致單井日產(chǎn)少。目前，黃海油氣開發(fā)公司自有油井280余口，平均單井日產(chǎn)只有230kg左右。

運(yùn)行六年以來，黃海油氣開發(fā)公司累計(jì)投資約2.5億元，累計(jì)形成的凈利潤（包括潛在的利潤）只有6300余萬元，平均投資回報(bào)率僅為4.2%，到期收回投資的難度可想而知。因此可以說，陜北項(xiàng)目是一個(gè)投資效益低下、投資風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大的項(xiàng)目。

6.其他經(jīng)營管理方面存在的問題

內(nèi)控制度落實(shí)不到位，在生產(chǎn)方面，校產(chǎn)措施不落實(shí)，發(fā)現(xiàn)了問題不上井核對(duì)；在技術(shù)方面，作業(yè)措施盲目，方案設(shè)計(jì)簡單粗略，無功低效作業(yè)工作量大，作業(yè)過程監(jiān)督不力，措施增油效果低下；在合同管理方面，有章不循，審批程序形同虛設(shè)，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，盲目簽署，后患無窮；在合作開發(fā)管理方面，有的人以權(quán)謀私。凡此種種，都對(duì)黃海油氣開發(fā)公司的形象和經(jīng)營管理造成了極大的損害。

三、降低陜北項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.彌補(bǔ)招商引資合同需要重新確認(rèn)的漏洞

主動(dòng)處理好和延長油田股份有限公司的關(guān)系，陳述黃海油氣開發(fā)公司背靠中國石化的事實(shí)，反映自身在目前經(jīng)營中面臨的困境，爭取對(duì)方的理解和支持，盡可能地避免招商引資合同出現(xiàn)變故，鞏固目前掌握的勘探開發(fā)區(qū)塊，為繞開合作開發(fā)遇到的法律障礙奠定基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步穩(wěn)固和提升與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系

當(dāng)?shù)卣恢皇菬o償享有對(duì)黃海油氣開發(fā)公司的收費(fèi)權(quán)利，同樣它也在延長油田股份有限公司擁有股份，它對(duì)北方公司諸多方面具有重大影響力，無論從利害關(guān)系上還是從感情上，和當(dāng)?shù)卣倪@一層關(guān)系都值得慎重考慮。

3.對(duì)合作合同的解決辦法

（1）解除已簽約的部分合作合同

通過專業(yè)人員的實(shí)際調(diào)查，對(duì)確實(shí)不具備開發(fā)資質(zhì)的合作方，要想盡辦法予以清理，以防引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）與真正的合作者搞好利益平衡

首先要讓這些合作方真正明白并理解這種合作存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)；其次要讓這些合作方明白，既然合同已經(jīng)簽署，對(duì)雙方都有約束力，雙方都應(yīng)該完全依照合同履行自己的義務(wù)并享有權(quán)利。黃海油氣開發(fā)公司一方面要在風(fēng)險(xiǎn)合作合同的執(zhí)行中，按照合同條款居于主導(dǎo)地位；另一方面，黃海油氣開發(fā)公司應(yīng)該嚴(yán)格按照分成比例給予合作方及時(shí)兌現(xiàn)。

4.公司內(nèi)部必須遵循嚴(yán)格的管理程序

（1）經(jīng)營班子分工要明確

經(jīng)營班子成員應(yīng)該各負(fù)其責(zé)，自覺遵守上級(jí)單位及公司內(nèi)部的規(guī)章制度，清廉公正、不越權(quán)，不專權(quán)，不以權(quán)謀私，不人為影響制度的落實(shí)。

（2）內(nèi)部部門職責(zé)要進(jìn)一步明確，部門分工及部門人員職責(zé)權(quán)限要清晰、要理順，同時(shí)應(yīng)該建立部門之間溝通機(jī)制。經(jīng)營班子應(yīng)該明晰如何支持部門之間的協(xié)調(diào)和配合。

5.加強(qiáng)員工管理和培訓(xùn)工作

應(yīng)該調(diào)動(dòng)現(xiàn)有員工的積極性，不回避人事矛盾，在培訓(xùn)和教育方面下大力氣，不走形式。黃海油氣開發(fā)公司多數(shù)員工文化水平較低，又缺乏專業(yè)的油氣井管護(hù)技術(shù)，在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，處理問題的方法不得當(dāng)，違章操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就要求黃海油氣開發(fā)公司必須結(jié)合實(shí)際抓好培訓(xùn)工作，做實(shí)傳、幫、帶，充分挖掘內(nèi)部潛力，提升員工技能水平。

6.要抓住老井穩(wěn)產(chǎn)不放松

樹立油氣產(chǎn)量、作業(yè)工作量、作業(yè)成本“三位一體”的理念，建立健全作業(yè)監(jiān)督管理體系，抓好油井日常管理工作，抓住關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，合理安排老井作業(yè)工作量，穩(wěn)定老井產(chǎn)量，降低老井生產(chǎn)成本。

總之，針對(duì)陜北項(xiàng)目現(xiàn)狀，應(yīng)該從各種風(fēng)險(xiǎn)控制入手，逐項(xiàng)采取措施積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，努力推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

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