特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

劉曉輝+曹高宇

摘 要：我國城市化進程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也已經(jīng)成為規(guī)劃行業(yè)的重要主題，在規(guī)劃過程中，規(guī)劃者對鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注較少，規(guī)劃技術(shù)與方法還需進一步完善。一些村莊具有顯著的特色，需要加以保護、開發(fā)與保留，特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作應平衡好，在規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中還應開發(fā)建設(shè)好特色保留村。對此應首先了解一些村莊建設(shè)理論，然后結(jié)合村莊自身特點、特征，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角提出特色保留村的建設(shè)路徑，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：特色保留村 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（b）-0146-02

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是一種發(fā)展理念，還是一種規(guī)劃類型，其已經(jīng)成為規(guī)劃行業(yè)的一個突出主題。各地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實踐層出不窮，其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究給予了直接經(jīng)驗支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，農(nóng)村常常被忽略，城鄉(xiāng)關(guān)系較易失衡。對此建設(shè)者應采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角，平衡好特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系。

1 特色保留村建設(shè)理論

1.1 田園城市理論

田園城市理論是英國城市規(guī)劃師霍華德于19世紀末提出的概念，其含義是建設(shè)具有城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，將城市與鄉(xiāng)村有機地結(jié)合在一起。田園城市中，永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞著城市，人居環(huán)境舒適。該理論對特色保留村的建設(shè)提供了有力支持，對于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有重要現(xiàn)實意義。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)理論

新型的農(nóng)村社區(qū)主要是指將一個或多個行政村作為基礎(chǔ)，然后對其實施統(tǒng)一規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)服務功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)民在不遠離家鄉(xiāng)土地的基礎(chǔ)上，還能享受到城市化的管理及服務[1]。該理論將農(nóng)村實際與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促使城市與農(nóng)村錯落分布，讓農(nóng)村人與城市人體驗到不同的生活。新型農(nóng)村社區(qū)理論促使農(nóng)村向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變，但又能保留農(nóng)村特色的獨特性，農(nóng)村既有田園風光，也有豐富的公共資源及便利生活。

2 特色保留村建設(shè)路徑

2.1 以工業(yè)促進農(nóng)村建設(shè)

我國耕地面積相對有限，而人口眾多，以往通過提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來增收的方法已經(jīng)較為落后。農(nóng)村農(nóng)民要想實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化目標，應改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)副工的比重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進行重點扶持。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)時應采取以下3種途徑：（1）加工原料，精深加工該地區(qū)的農(nóng)副特產(chǎn)，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值；（2）加工民俗產(chǎn)品，對于那些少數(shù)民族地區(qū)或有民間工藝品特色的地區(qū)來說，應結(jié)合自己風俗文化，開展民俗產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，保護當?shù)胤俏幕z產(chǎn)，同時也能有效增加農(nóng)民的收入；（3）加工制造零件，這適用于那些離大中城市較近的農(nóng)村，農(nóng)村可以給當?shù)卮笃髽I(yè)加工零部件，推進工業(yè)下鄉(xiāng)，促使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。各地進行建設(shè)時，應依據(jù)因地制宜原則，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

2.2 開發(fā)村莊旅游資源

多數(shù)農(nóng)村具有迷人的田園風光、山川河流及淳樸的鄉(xiāng)風民俗，這些都是農(nóng)村較為寶貴的旅游資源。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們更加注重精神生活，有了更多時間及經(jīng)濟支持去旅游觀光，愿意去各地感受人文地理景觀與風俗文化[2]。因此各地農(nóng)村應積極挖掘自身資源潛力，如山川、河流及生物等，開展休息療養(yǎng)、體育休閑娛樂等項目的規(guī)劃建設(shè)；利用當?shù)鬲毺氐臍夂蚺c天象奇觀如溫泉、山莊等，建設(shè)避暑、避寒等旅游景點；借助人文旅游資源如歷史遺跡、古建筑等吸引游客前來；地方特色美食也是吸引游客的有效方法。

2.3 完善村莊交通運輸設(shè)施

隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，交通運輸建設(shè)也逐漸成熟，各地區(qū)進行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應積極開展交通運輸建設(shè)，努力構(gòu)建半小時城區(qū)交通圈或一小時城鄉(xiāng)經(jīng)濟圈。農(nóng)村進行建設(shè)時，應依據(jù)自身地理位置及區(qū)位優(yōu)勢，努力構(gòu)建交通、物流服務型的新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)客貨物流所需的物流站，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品推銷提供便利的平臺[3]。

3 特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施

3.1 分析特色保留村的價值

新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村保留價值一直存在著爭議。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程，鄉(xiāng)村常住人口逐漸減少，鄉(xiāng)村建設(shè)用地面積則持續(xù)增加，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出空心化趨勢。村民對鄉(xiāng)村的認知具有多元性，其不僅是居住的地方，也是一種家族象征與返鄉(xiāng)保障。我國在新農(nóng)村建設(shè)時，提出了土地政策，并提出了遷村的建議，將新農(nóng)村與集中居住結(jié)合起來，大面積地實施村莊集中布點規(guī)劃。鄉(xiāng)村拆遷與新農(nóng)村建設(shè)間存在爭議與矛盾，農(nóng)村若想維護村民利益，就需要政府支付較高的拆遷成本，并采取高地價維持安置成本；如果建設(shè)過程中較大程度地破壞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，則較易引發(fā)社會沖突與矛盾。特色村保留與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)過程中，應堅持保留鄉(xiāng)村、提升活力及保持特色的宏觀政策導向，全面推廣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。市縣政府應給予鄉(xiāng)村財政支持與幫扶，鼓勵鄉(xiāng)村建設(shè)資金多元化。

3.2 制定分區(qū)統(tǒng)籌的引導策略

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)者應認識到城鄉(xiāng)就業(yè)空間特征、城鄉(xiāng)居住特征等，對城市實施分區(qū)。對于城市通勤區(qū)，應制定加速城鄉(xiāng)要素自由流動目標，鼓勵引導鄉(xiāng)村人口進城就業(yè)、體驗公共服務，提升城區(qū)公共服務能力。此外，也應鼓勵城市人口下鄉(xiāng)體驗農(nóng)村休閑生活，對城市休閑農(nóng)業(yè)進行優(yōu)化，進一步提高鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)。通過提高區(qū)域中心鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務帶動能力，在中心鎮(zhèn)地區(qū)，培育低耗、低污染的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向中心鎮(zhèn)集聚，以山區(qū)及景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，積極整合旅游資源，聯(lián)系帶動多個旅游景點的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 打造精品鄉(xiāng)村示范帶

農(nóng)村應抓住鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟的機遇，通常而言，發(fā)達地區(qū)具有較好的鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟優(yōu)勢，城市經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達時，人們對鄉(xiāng)村生活方式及鄉(xiāng)村體驗需求才更加迫切。因此那些中部城市缺乏鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟的條件，而東部經(jīng)濟發(fā)達城市則具備發(fā)展該經(jīng)濟的條件，具備了將旅游與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合的條件，該地區(qū)可以打造鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟的崛起。特色保留村可制定秀美鄉(xiāng)村的品牌化策略，有機地結(jié)合零散旅游資源，將鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建若干個精品鄉(xiāng)村示范帶。該示范帶用生態(tài)化道路進行串聯(lián)，尺度保持在30～60 km，從中心城區(qū)向鄉(xiāng)村地區(qū)進行放射。將若干特色鄉(xiāng)村體驗簇群串聯(lián)在示范帶上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及旅游景區(qū)形成若干個旅游主題。針對不同的休閑帶，應使用差異化的簇群組織模式，對于田園休閑帶模式，應重點建設(shè)半徑在1～2 km的主題性特色簇群，將打造觀光性及體驗性的農(nóng)業(yè)景觀作為核心，將主要村落用綠道串聯(lián)起來，采用休閑步道將主要村落與景區(qū)串聯(lián)起來，宣傳休閑進山理念。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程的快速推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)已經(jīng)越來越重要，城鄉(xiāng)一體化趨勢越來越明顯，對此相關(guān)規(guī)劃人員應積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方法與技術(shù)，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略。文章重點分析特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，首先規(guī)劃者應了解一些農(nóng)村建設(shè)理論，如田園城市理論與新型農(nóng)村社區(qū)理論等，然后結(jié)合農(nóng)村特點及所具有的自然資源等，提出相應的特色保留村建設(shè)路徑及特色保留村及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)措施。特色保留村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)應因地制宜，具體問題具體分析，明確發(fā)展目標，積極開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源，完善農(nóng)村交通運輸設(shè)施，保留農(nóng)村特色民俗及文化產(chǎn)品，促進新型農(nóng)村及城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻

[1] 王武朝.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[J].中州大學學報，2013，30（4）：11-14.

[2] 趙思敏.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村聚落體系重構(gòu)研究[D].西北大學，2013.

[3] 何鶴鳴，馬璇，孫曉敏.基于鄉(xiāng)村特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略研究——以鷹潭為例[A].城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國城市規(guī)劃年會論文集（14小城鎮(zhèn)與農(nóng)村規(guī)劃）[C].2014中國城市規(guī)劃年會，2014.