基于中國視角的美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略再思考

鄭國++姜龍范

[摘要]

維護和鞏固在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力一直是美國在亞太的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。美國推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略

包括內(nèi)涵、實施的基礎(chǔ)以及實施的制約因素三方面內(nèi)容；“亞太再平衡”戰(zhàn)略既是對中國的挑戰(zhàn)，又給中國帶來了機遇；

為此，中國應(yīng)在繼續(xù)推行睦鄰友好方針，加強區(qū)域合作、積極構(gòu)建中美新型大國關(guān)系、增強在亞太地區(qū)的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)、堅持和平發(fā)展，增強中國親和力以及推進建立東亞安全共同體等方面加以應(yīng)對。積極化不利條件為有利條件，在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中贏得主動，更好地為中國的國家利益服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]

美國；亞太再平衡；中國；對策；再思考

[中圖分類號]D815[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]10022007（2017）02007606

維護和鞏固美國在亞太地區(qū)的政治與經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力一直是其在亞太的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，為此奧巴馬上臺之后推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，對中國的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文結(jié)合亞太發(fā)展實際，從軍事、政治、經(jīng)濟等層面，分析“亞太再平衡”戰(zhàn)略的內(nèi)容、實施的基礎(chǔ)及制約因素，從挑戰(zhàn)與機遇兩個方面探究美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略給中國發(fā)展帶來的影響，從中美新型大國關(guān)系、區(qū)域合作、和平發(fā)展路線和構(gòu)建東亞共同體等層面提出中國應(yīng)對美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)略對策。

一、美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略探析

冷戰(zhàn)之后，東亞地區(qū)特別是以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟體發(fā)展迅速，與金融危機后經(jīng)濟陷入低迷的美國形成了較為鮮明的對比。為了確保美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，奧巴馬政府在2011年正式推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將美國的戰(zhàn)略中心逐步向亞太轉(zhuǎn)移。隨著奧巴馬的連任，“亞太再平衡”戰(zhàn)略發(fā)展勢頭更為迅猛，內(nèi)容也更為全面。在政治上加大外交投入，構(gòu)建跨太平洋的伙伴關(guān)系與機構(gòu)網(wǎng)，加強參與多邊地區(qū)組織，發(fā)展與中國的建設(shè)性關(guān)系，深化與新興國家的伙伴關(guān)系，鞏固亞太同盟關(guān)系；在經(jīng)濟上積極掌握亞太主動權(quán)，推動建設(shè)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，開拓亞太市場，共享亞太區(qū)域經(jīng)濟增長成果，擴大出口，解決國內(nèi)就業(yè)問題，實現(xiàn)貿(mào)易和投資快速增長，打破被排除在東亞經(jīng)濟合作框架之外的不利處境，建立制度霸權(quán)，遏制中國崛起；在軍事上戰(zhàn)略中心向亞太傾斜，構(gòu)筑一種廣泛的軍事存在，鞏固老盟友，拉攏新盟友，擴大美國在亞太地區(qū)軍力，增強伙伴國的軍事能力。

（一）美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的內(nèi)涵

第一，加大外交投入，擴大美國亞太地區(qū)影響力。

一是適時推行“價值觀外交”。對外推行美國價值觀是美國歷來對外“軟打擊”的重要手段，也是奧巴馬政府“巧實力”外交的重要組成部分。“美國要履行世界領(lǐng)袖責(zé)任， 首要的就是要把美國的價值觀變成為人類共同的價值觀 ”，[1]（580）由此，我們可以看出美國非常重視價值觀外交。在亞太地區(qū)，美國將印尼和緬甸看成是推行價值觀外交的主要對象。首先，趁印尼正在向西方民主化轉(zhuǎn)型之機，加大對于印尼經(jīng)濟建設(shè)、教育、軍事發(fā)展的援助，并經(jīng)常以印尼為例子，向其他亞太國家宣稱，一個發(fā)展中國家也可以實現(xiàn)多元化與民主化，伊斯蘭與民主現(xiàn)代化是可以共存并且繁榮的；其次，在緬甸外交上，為了改變兩國20多年沒有大使級外交關(guān)系的局面，美國自2009年起同緬甸之間的高層訪問開始增多，甚至實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪。美國利用經(jīng)濟、“人道主義援助”等手段，推動緬甸“民主化改革”，向緬甸底層民眾進行意識形態(tài)滲透，聯(lián)合盟友“擁抱”緬甸。2010年緬甸舉行了大選，軍政府退居幕后，向民選政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了文官制度，這些都表明了美國價值觀外交在緬甸的勝利。

二是高度重視多邊外交。美國參與并主導(dǎo)東亞的多邊外交合作機制是其推行多邊外交的主要表現(xiàn)。一方面，美國逐步強化美國主導(dǎo)的傳統(tǒng)東亞多邊外交機制。奧巴馬上臺之后，積極宣傳亞太經(jīng)合組織在本地區(qū)事務(wù)中的作用，將亞太經(jīng)合組織打造成為亞太事務(wù)商討與解決東亞事務(wù)的平臺，認(rèn)為亞太經(jīng)合組織創(chuàng)始國應(yīng)該發(fā)揮出議程設(shè)置的權(quán)力。在北京舉辦2015年APEC峰會期間，奧巴馬不斷地挑撥南海問題，登上菲律賓軍艦并答應(yīng)菲律賓軍援2億美元，要求中國停止島礁建設(shè)，力推《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等內(nèi)容；另一方面，美國爭取在非美國主導(dǎo)的多邊外交機制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如，自2011年起美國成為正式成員國出席參加?xùn)|亞峰會，通過東亞峰會這樣的平臺，關(guān)注亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定、中國南海等問題，加強與東盟國家的交流，增強亞太國家與美國在安全問題上的共識，更多地參與亞太事務(wù)，并從中尋求主導(dǎo)權(quán)。

三是在亞太地區(qū)推行“前沿部署外交”。為了更好地控制亞太地區(qū)，充分表現(xiàn)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，美國在亞太地區(qū)推行“前沿部署外交”。首先，劃定界線，以美國自身利益為根本，界定亞太地區(qū)各國家的敵我成分，以美日同盟為中心，以美韓為關(guān)鍵，以美澳、美菲、美泰為支點，以印尼、印度、新加坡、馬來西亞、越南以及新西蘭等國家為增長點部署防范中國、壓制朝鮮的外交策略。其次，美國直接介入亞洲各國間事務(wù)，利用各國之間的矛盾、爭端和摩擦，制造議題，挑撥離間，從中作梗，擴大矛盾，以獲得漁翁之利。在中日釣魚島爭端中公開偏袒日本，唆使菲律賓、越南等國挑釁中國等都是美國這一外交戰(zhàn)略的產(chǎn)物。再者，美國高調(diào)重返亞太，確立美國在亞太地區(qū)的絕對主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，倡導(dǎo)“美國模式”，以擴大美國在亞太地區(qū)的軟實力。

第二，維護美國經(jīng)濟利益，掌握亞太經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。美國在經(jīng)濟上推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)就是主導(dǎo)和推動《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署。美國積極推動TPP（泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）規(guī)模的擴大，推行有利于美國的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑有利于美國的貿(mào)易模式，以此來掌控亞太經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。在亞太地區(qū)，中國參與的“10+1”、“10+3”和“10+6”等經(jīng)濟合作機制日趨成熟，中國在該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用得到了廣泛認(rèn)可，為此美國極力想通過TPP來力挽狂瀾，將TPP談判提升到了前所未有的高度。2009年美國加入TPP之后，設(shè)想通過TPP的開放條款來逐步吸納亞太經(jīng)合組織21個成員國，形成以美國為主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟合作體系。2015年10月5日，TPP（泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）終于取得實質(zhì)性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達成一致，12個參與國加起來所占全球經(jīng)濟的比重達到了40%。[2]

特朗普政府上臺后雖然決定退出TPP，但TPP帶來的歷史烙印不可能被磨滅，甚至受其巨大的戰(zhàn)略意義和TPP成員國巨大壓力的影響，會出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”的可能。另外，特朗普政府雖宣布退出TPP，但也提出了新的替代方案，即重新進行雙邊FTA談判，形成新的貿(mào)易體系，進而實現(xiàn)美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟利益的最大化。

第三，軍事戰(zhàn)略重心向亞太傾斜，主導(dǎo)地區(qū)安全事務(wù)。2012年美國國防部出臺了《保持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)防務(wù)的優(yōu)先任務(wù)》的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，其中明確指出，把軍事戰(zhàn)略中心向亞太傾斜，并且在財政緊缺和軍費消減的情況下，將不會消減亞太地區(qū)的軍事存在，反而進一步加強。具體做法：一是增強亞太地區(qū)的軍事力量。進一步增強對該地區(qū)的應(yīng)急作戰(zhàn)、兵力投送、威懾及遏制能力，從而保證美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位及絕對優(yōu)勢。雖然由于受財政危機的影響使得美國的軍費進入了“瘦身與節(jié)約”的時代，但是美國在亞太地區(qū)的軍事部署卻沒有“瘦身”反而“增肥”。據(jù)統(tǒng)計，美國在西太平洋地區(qū)約有9萬駐軍，其中日本駐軍4萬，韓國駐軍2.8萬，關(guān)島達4500人，海上戰(zhàn)備與執(zhí)勤人員達到1.6萬人。[3]（3）此外，美國還將在2017年之前在澳大利亞部署一支2500人的海軍陸戰(zhàn)隊空地特遣分隊。美國在未來幾年內(nèi)將在太平洋地區(qū)進一步增加海軍力量的部署，使其在太平洋和大西洋的艦艇比例從目前的1：1增至3：2 。[4]（28～30）

由此可見，美國在亞太地區(qū)的軍事部署不僅沒有消弱，反而得到了進一步強化。二是鞏固老盟友，拉攏新盟友。隨著“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進，一方面，美國試圖在亞太地區(qū)聯(lián)合日本、韓國、澳大利亞等幾個傳統(tǒng)軍事盟友，構(gòu)建“亞洲版小北約”，建立全球性、地區(qū)性和多邊性的聯(lián)盟，以提高其聯(lián)合防衛(wèi)與聯(lián)合遏制的能力。另一方面，美國恢復(fù)同印尼的軍事聯(lián)系，主動向印尼示好，有意拉攏印尼；積極發(fā)展同非盟友國家之間，如越南、印度和蒙古的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以此防范中國崛起，增強其應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)的能力。同時，美國也大力推動多邊機制的構(gòu)建，以此增強同亞太地區(qū)國家的溝通，從而主導(dǎo)性地參與亞太地區(qū)事務(wù)。

（二）美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)

第一，小國與大國有共同的利益。伴隨著中國國力的日趨增強，原來那些與中國在利益上沖突不明顯的國家開始先后在海上宣誓主權(quán)，使得中國的周邊環(huán)境變得較為緊張，海上權(quán)益糾紛日趨突出，給美國介入亞太創(chuàng)造了機會。菲律賓、越南、日本等與中國有領(lǐng)土糾紛的國家都希望美國介入爭端，借助美國的力量來遏制中國，迎合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略意圖。對這些小國來說，依仗美國可以有效降低這些國家的安全與國防成本。而對美國來說，它被小國拉攏，不僅可以占據(jù)道德和輿論的高地，為小國伸張正義，保護小國的利益，還可以名正言順地推動其“亞太再平衡”戰(zhàn)略。此外，泰國政局不穩(wěn)、朝鮮不斷挑釁和“臺獨”勢力騷動等不穩(wěn)定因素，也為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施披上了“合法”的外衣。

第二，美國在亞太擁有便利的戰(zhàn)略條件。美國作為世界上唯一的超級大國，它在政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事等領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢，從美西戰(zhàn)爭到八國聯(lián)軍侵華，從二戰(zhàn)到戰(zhàn)后在韓國、日本駐軍，美國的勢力從未離開過亞太。它與亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事關(guān)系頗為密切，它擁有日本、韓國這樣的傳統(tǒng)盟友且同盟關(guān)系日趨緊密。美國重構(gòu)亞太秩序，能夠充分利用同盟關(guān)系，與盟國在亞太地區(qū)進行軍演，向亞太地區(qū)軍售，遏制中國崛起，用軍力來威懾中國，從而構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的亞太安全結(jié)構(gòu)體系，鞏固其在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（三）“亞太再平衡”戰(zhàn)略實施的制約因素

第一，美國國防經(jīng)費吃緊。阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭使得美國消耗了上萬億美元，同時近些年來，受到金融危機的影響，美國的經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，財政赤字水平不斷提高，這就使得美國不得不削減軍費開支。在2011年的《預(yù)算控制法》中，美國國會要求國防部在未來十年將基礎(chǔ)預(yù)算削減4870億美元。[5]（15～17）美國也將“同時打贏兩場戰(zhàn)爭”理論改為“在一個地區(qū)進行大規(guī)模作戰(zhàn)的同時，有能力阻止另一個地區(qū)侵略者實現(xiàn)其目標(biāo)”。美國海軍原計劃到2020年艦隊的規(guī)模從目前的285艘擴充到313艘，但由于國防預(yù)算緊張，海軍艦隊仍然維持在285艘的水平，[6]（72）可見美國國防經(jīng)費吃緊將直接決定著美國的軍事力量部署程度，美國在亞太一些地區(qū)的軍力部署也僅是對現(xiàn)有軍事資源的重新調(diào)整，在不同程度上表現(xiàn)出它的力不從心。

第二，中國經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，在亞太地區(qū)經(jīng)濟霸主的地位還很難撼動。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展較為平穩(wěn)，截止2015年10月，雙邊貿(mào)易額已達3791.5億美元。[7]（23～25）2014年中國與東盟啟動了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級談判，并于2015 年 11 月 21 日簽署了升級協(xié)議，如今中國已經(jīng)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴?？梢?，雖然近些年來中國與東盟某些國家存在領(lǐng)土爭議，但是和中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系是不可避免的，在很長一段時間內(nèi)，中國將是東盟最主要的貿(mào)易伙伴。雖然這些國家在軍事上依賴美國，但改變不了經(jīng)濟上依賴中國的現(xiàn)實。

二、美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對中國的影響

美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，客觀上遏制了中國在亞太地區(qū)的發(fā)展，增加了中國在亞太地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略壓力，惡化了中國和平發(fā)展的外部環(huán)境，給中國的和平崛起設(shè)立了重重阻礙，使中國在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟、外交面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)與機遇并存，因此我們要辯證地看待美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對中國的影響。

（一）“亞太再平衡”戰(zhàn)略給中國帶來的挑戰(zhàn)

第一，中國在亞太地區(qū)的影響力受到制約。目前中國在亞太地區(qū)與東盟、日本、韓國等國家的貿(mào)易額都處在第一位，是美國最大的產(chǎn)品進口國并處于貿(mào)易順差地位。自2008年金融危機爆發(fā)以來，隨著中國的綜合實力相對上升，美國的綜合國力相對下降，昔日美國主導(dǎo)下的東亞正在向東亞地區(qū)中美兩元格局轉(zhuǎn)變，面臨格局的轉(zhuǎn)變，美國拉攏東亞國家成立所謂的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），在經(jīng)濟上擠壓中國的影響力空間，制約中國與東盟經(jīng)濟合作，阻撓中韓自由貿(mào)易往來，逐漸形成反對我國的勢力包圍圈，弱化RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）的功能，降低中國經(jīng)濟發(fā)展速度，制約中國在亞太地區(qū)的影響力。中美兩國之間的關(guān)系已經(jīng)逐漸由共同分享經(jīng)濟紅利轉(zhuǎn)變?yōu)樽分鸬貐^(qū)主導(dǎo)權(quán)的權(quán)力競爭。

第二，中國周邊的安全環(huán)境變得更為復(fù)雜。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略重新構(gòu)建亞洲秩序，束縛中國推行和諧亞洲秩序建設(shè)。首先，菲律賓在南海問題上始終保持咄咄逼人的進攻態(tài)勢，外拉美日，內(nèi)聯(lián)東盟，挑動南海爭端持續(xù)升級。黃巖島對峙事件之后，又在2016年單方面將南海爭端提交國際仲裁法庭，借助國際媒體指責(zé)中國欺負(fù)“小國”，塑造中國不負(fù)責(zé)任、不遵守國際法的形象。其次，中日之間的釣魚島爭端一直一波未平一波又起，偶有沖突升級的可能，日本在繼購島鬧劇之后又揚言同美國聯(lián)合巡航南海，令南海局勢再次陷入動蕩。再次，美國加大對臺軍售，阻擾兩岸和平進程；對朝推行戰(zhàn)略忍耐，利用朝核危機，迫使韓國同意在韓部署薩德系統(tǒng)；[8]（72）拉攏老撾、柬埔寨、越南和泰國，推行湄公河下游倡議，企圖排擠中國在湄公河的勢力，介入海島領(lǐng)土糾紛。

第三，中國將受到來自于美國更大的軍事壓力。美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將60%的海軍力量部署到亞太地區(qū)，強化同盟體系，利用“島嶼鎖鏈”等手段阻止中國海洋戰(zhàn)略走向深藍(lán)，在海上實現(xiàn)對中國的“合圍”，并將其勢力進入到中亞、蒙古等亞歐大陸腹地，在阿富汗等中亞地區(qū)建立軍事基地，形成相對中國的陸地“封鎖”；提出 “空海一體戰(zhàn)”、“亞太海洋安全戰(zhàn)略”、“21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略”等軍事學(xué)說，對中國在軍事上進行遏制和限制；致力在亞太地區(qū)制造摩擦，借機部署薩德系統(tǒng)等導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，進而加強對中國的偵查工作。

（二）美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略給中國帶來的機遇

第一，為中國“西進”提供了戰(zhàn)略機遇期。美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將其戰(zhàn)略中心東移，雖然在很大程度上制衡了中國在亞太地區(qū)的影響力，但對西部各國的控制自然減弱，這給中國西進提供了機遇。所以，在美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移亞太，俄羅斯、印度、歐盟等國東顧時，中國可以避其鋒芒，實施西進的戰(zhàn)略規(guī)劃，向西發(fā)展，打通“新絲綢之路”，加緊與里海、中東、中亞、南亞等國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)與合作關(guān)系。同時，由于美國戰(zhàn)略中心東移，中國與西部各部的利益沖突因素相對較少，這樣在地緣政治、經(jīng)濟合作中就占據(jù)著較大的優(yōu)勢，中國可以更好地借助上海合作組織這個平臺，同地區(qū)大國一同制定與規(guī)劃新絲綢之路，構(gòu)建地區(qū)的多邊安全機制、地區(qū)沖突解決機制。

第二，為中國壯大軍事力量提供了理由。美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加強了對亞太地區(qū)軍事力量的部署，在亞太地區(qū)增強其軍事介入，為日本、菲律賓等國家撐腰，鼓動這些國家在釣魚島和南海問題制造爭端和摩擦，大力鼓吹“中國軍事威脅”論，威脅中國的領(lǐng)土完整和國家安全。以上種種，在一定程度上刺激了中國增加軍費預(yù)算。此外，應(yīng)出擊南海，為加大對南海地區(qū)的軍力部署，盡快研制新型高端武器，推進中國海軍“藍(lán)海戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型，加快我軍現(xiàn)代化步伐提供了契機和理由。

第三，彰顯了中國在世界舞臺上的重要性。美國針對中國實施了“重返亞太戰(zhàn)略”，充分說明了中國在亞太地區(qū)影響力的增強，說明了中國國力的增強對于美國的全球戰(zhàn)略利益產(chǎn)生了較大影響，給美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展帶來了壓力。東亞金融危機過后，中國在東亞地區(qū)的作用日益突顯，在世界范圍內(nèi)的底氣越來越足、說話越來越有分量，可以利用自身的政治、經(jīng)濟影響力來參與國際經(jīng)濟體系的構(gòu)建，從而促進公平、包容、平等的國際政治經(jīng)濟新秩序的形成。

最后，便于中國大力推行產(chǎn)業(yè)升級。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略是在國內(nèi)經(jīng)濟危機加劇的背景下提出來的，它對美國的經(jīng)濟實力及美元的影響力帶來了較大的沖擊，增強世界對于人民幣的信賴程度，這將有助于人民幣國際化進程的逐步推進。在經(jīng)濟全球化趨勢增強的情況下，美國將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)成本更低的地區(qū)，而中國也將接受了一部分的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在一定程度上促進了中國的產(chǎn)業(yè)升級，其中中國的軍工、航天、機械、電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)水平有了較大提高，將在國際上具有一定的競爭力。

三、中國應(yīng)對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的對策

面對新局勢，中國應(yīng)該沉著應(yīng)對，見招拆招，要做到“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，在增強硬實力的同時還應(yīng)增強“軟實力”，“軟硬兼施”，加強溝通，增進互信，處處展現(xiàn)出一個能夠做到和平發(fā)展的大國風(fēng)范。

第一，積極構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。首先，政治上中國應(yīng)該盡量減少摩擦，增進中美的戰(zhàn)略互信，加強對對方國家的歷史、政治價值觀的理解。人權(quán)、自由、民主一直是美國的核心價值觀，也是其外交政策的重要組成部分，而中國認(rèn)為人權(quán)是中國內(nèi)政問題，美國在新疆、臺灣等地區(qū)問題的立場是在分裂中國。為減少摩擦，中國應(yīng)該向美國積極闡述自己的價值觀、歷史發(fā)展，使得美國逐步放棄對中國的遏制戰(zhàn)略。中美兩國要積極構(gòu)建戰(zhàn)略對話渠道，進行戰(zhàn)略對話，逐步消除雙方的戰(zhàn)略疑慮，當(dāng)出現(xiàn)問題時，可以通過相關(guān)的溝通渠道來表達各自的觀點與看法、主張，提高中美戰(zhàn)略互信，減少在政治上的摩擦，避免沖突的發(fā)生。然后，經(jīng)濟上逐步規(guī)范市場競爭機制，擴大兩國利益交匯點。為避免中美在經(jīng)濟上形成新的冷戰(zhàn)格局，在新的世界貿(mào)易規(guī)則制定過程中，中國也可以參與其中，增強發(fā)展中國家、新興國家在全球經(jīng)濟中的主動性。此外，中國可以和新興國家加強合作，敦促美國改變冷戰(zhàn)思維，在制定發(fā)展政策時，考慮新興國家的利益，接納金磚國家，形成一個新的更大的全球經(jīng)濟體系。中國也要主動利用國際法及貿(mào)易規(guī)則，來處理中美貿(mào)易爭端，減少惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生。最后，在安全上要防止沖突，共同構(gòu)建亞太地區(qū)的和平環(huán)境。就當(dāng)前中國國情而言，其主要的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，中國無意挑戰(zhàn)美國，因此中國需要在軍事安全領(lǐng)域與美國保持溝通，加強軍事互訪，提升軍事透明度，減少戰(zhàn)略誤判，避免沖突，維護區(qū)域環(huán)境穩(wěn)定。

第二，繼續(xù)推行睦鄰友好方針，加強區(qū)域合作。中國要繼續(xù)推行睦鄰友好合作方針，加強同俄羅斯、東盟和中亞等國家的交流與合作，以“上海合作組織”為平臺，通過發(fā)展多邊、雙邊關(guān)系增強區(qū)域內(nèi)的合作與發(fā)展，密切中國同周邊國家的關(guān)系，拓展中國外交空間。中俄兩國有著共同的戰(zhàn)略意義，在政治、經(jīng)濟和軍事等方面有著廣泛的合作潛力，在反對霸權(quán)主義、半島無核化、經(jīng)濟全球化和反恐等方面都有合作的空間。特別是俄羅斯因克里米亞危機遭受國際制裁，中國應(yīng)抓住這個機遇，加強同俄羅斯的軍事和能源合作，為維護地區(qū)穩(wěn)定和世界平衡做出貢獻。南海問題是美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略的導(dǎo)火索之一，面對南海問題中國應(yīng)該堅持“雙軌思路”，倡導(dǎo)“亞洲人管亞洲事”，同東盟國家合作共贏、共同發(fā)展，避免美國參與并點燃南海問題這個“火藥桶”。當(dāng)前“一帶一路”倡議受到了中亞國家的高度響應(yīng)，為此中國應(yīng)發(fā)揮中國智慧，從西面尋找出路，填補戰(zhàn)略真空，消解美國的戰(zhàn)略壓力，利用現(xiàn)有優(yōu)勢，發(fā)展同中亞國家的良好外交關(guān)系。

第三，增強中國在亞太地區(qū)的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。首先，中美關(guān)系是中國對外關(guān)系中最為重要的雙邊關(guān)系，它是對中國發(fā)展影響力最大的外部因素，中國需要謹(jǐn)慎對待“中美兩極格局”、“共管世界”等言論，要清楚認(rèn)識自己的實力，擺正自己的位置，避免定位錯誤給自己帶來的不利影響。要科學(xué)合理地在國際場合發(fā)出自己的聲音，提出自己的正當(dāng)利益訴求，在關(guān)鍵問題上要明確闡述自己的是非曲直，維護自己正義和公平的形象，從而增強中國在亞太的話語權(quán)。其次，美國對中國的政策具有兩面性，那么中國在對美國態(tài)度上，也需要做好兩手準(zhǔn)備，一方面積極與美國保持溝通，促進中國加強戰(zhàn)略合作，維護中美共同利益，減少中國和平發(fā)展的障礙；另一方面，當(dāng)中國利益受到美國損害時，中國要敢于站出來有理、有節(jié)地進行斗爭，明確自己的利益關(guān)切，例如在美國對臺軍售上，中國可以站出來進行批評，同時對相關(guān)的美國公司進行制裁。在美國重返亞太過程中，給中國設(shè)置較多的障礙，中國可以采取拋售美國國債等警醒的方式來反擊，提高美國重返亞太的經(jīng)濟成本。

第四，堅持和平發(fā)展，增強中國親和力。當(dāng)前，和平發(fā)展是時代的主題，我國要積極化解不利于中國的外部言論，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而增強中國和平發(fā)展的正能量。一方面，中國要積極開展細(xì)致的外交工作，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進使得外界對中國外交走向的不確定性猜測增加。因此，中國在宣傳和平外交理念的同時，要重視一些細(xì)節(jié)性的外交工作，要多開展一些“會議外交”、“主場外交”，向主流媒體發(fā)出中國聲音，友好共贏地擴充“朋友圈”；另一方面，要向世界人民展示中國走和平發(fā)展道路的決心和毅力，塑造一個親和力較強的大國形象，每個國家的具體國情不同，文化傳統(tǒng)不同，就容易以自己的價值觀與標(biāo)準(zhǔn)來衡量、甚至懷疑別個國家的發(fā)展模式和道路。與西方發(fā)達國家相比，中國的國情存在著較大差異，為了消除國際上對中國的誤解，支持中國走和平發(fā)展道路，中國就需要增加本國軟實力的建設(shè)，積極宣傳中國“和合”的傳統(tǒng)外交文化，增強中國及其文化在全球文化中的影響力。

第五，推進建立東亞安全共同體。當(dāng)前國際機制已經(jīng)成為國際關(guān)系的粘合劑、穩(wěn)定劑，在國際機制中的主導(dǎo)地位已經(jīng)成為大國權(quán)力的源泉和象征，為了促進中國周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定，保證亞太地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展，中國可以嘗試構(gòu)建“亞太安全共同體”，首先以東亞國家為主體，然后逐步向南亞、東南亞國家過渡。當(dāng)前在東亞地區(qū)已經(jīng)有六方會談、香格里拉對話會、東北亞合作對話、東盟地區(qū)論壇等對話合作機制，在亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定發(fā)展過程，它們扮演著極為重要的角色，未來亞太安全共同體將在朝核、領(lǐng)土爭端、海上運輸安全等方面發(fā)揮出更為重要的作用。

四、結(jié)論

美國實行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，力圖在軍事上將戰(zhàn)略中心向亞太傾斜，經(jīng)濟上掌握亞太經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)，在政治上加大外交投入，這對中國來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，一方面，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略彰顯了中國在世界舞臺上的重要性，擴大了中國的經(jīng)濟優(yōu)勢，也為中國的西進提供了戰(zhàn)略機遇期；另一方面，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略使得中國的周邊安全環(huán)境變得更為復(fù)雜，中國在亞太地區(qū)的影響力受到制約，中國面臨著美國更大的軍事壓力。在這樣的背景下，中國需要利用積極因素，將不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件，繼續(xù)推行睦鄰友好方針，加強區(qū)域合作，積極構(gòu)建中國新型大國關(guān)系，增強中國在亞太地區(qū)的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，堅定不移地走和平發(fā)展的外交路線，推動?xùn)|亞安全共同體的建設(shè)，從而在美國亞太再平衡戰(zhàn)略中贏得主動，與美國構(gòu)建良性互動關(guān)系，更好地維護中國國家利益。

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