技工院校教師職稱制度改革探討

吳立波

摘 要：本文分析了廣東省技工院校教師職稱評審工作情況及存在的問題，提出由高而低、逐步推行專業(yè)技術(shù)職稱評審與崗位聘用相結(jié)合，將職稱評審權(quán)下放到技工院校，根據(jù)不同技工院校分類評聘，與技工院校的人事制度有效銜接，并提出實行結(jié)構(gòu)量化評價，探索網(wǎng)上評審辦法。

關(guān)鍵詞：技工院校 職稱評審 制度改革

教師職稱不僅關(guān)系到教師的任職資格、工作能力、業(yè)績水平和工資待遇，而且關(guān)系到學(xué)生素質(zhì)提升、師資隊伍建設(shè)和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。筆者根據(jù)國家《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，結(jié)合廣東省技工院校教師職稱評審工作現(xiàn)狀，對技工院校教師職稱制度進(jìn)行了探討。

一、廣東省技工院校教師職稱總體情況

1.技工院校教師分類情況

據(jù)廣東省技工院校綜合情況統(tǒng)計，截止2016年年底，全省166所技工院校共有在職教職工29 249人，其中，大學(xué)本科以上教師19 905人，文化技術(shù)理論課教師13 515人，生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師8 109人，一體化教師8 871人。

在職教職工中，具有職稱的教師共有14 944人，其中，文化技術(shù)理論課教師11 255人（含高級講師

2 123人、講師5 126人、助理講師4 006人），占有職稱教師總數(shù)的75.3%；生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師3 689人（含高級實習(xí)指導(dǎo)教師433人，一級實習(xí)指導(dǎo)教師1 520人，二、三級實習(xí)指導(dǎo)教師1 736人），占有職稱教師總數(shù)的24.7%。

2.技工院校教師職稱評審情況

近三年來，技工院校教師職稱申報評審結(jié)果如下表所示。

表 2014—2016年廣東省技工院校教師職稱申報評審結(jié)果

年份 高級申報人數(shù) 受理

人數(shù) 通過

人數(shù) 通過率 中級申

報人數(shù) 受理

人數(shù) 通過

人數(shù) 通過率

2014 336 332 173 52.1% 320 315 181 57.5%

2015 337 335 182 54.3% 297 296 178 60.1%

2016 393 378 199 52.6% 434 427 276 64.6%

（1）申報和評審?fù)ㄟ^人數(shù)明顯增多。2016年，因?qū)β毞Q外語和計算機(jī)應(yīng)用能力條件不作要求，申報人數(shù)激增，評審?fù)ㄟ^人數(shù)也相應(yīng)增加。尤其是申報中級職稱的人數(shù)，從2015年的297人上升至2016年的434人，且評審?fù)ㄟ^人數(shù)從178人增加到276人，通過率從60.1%提高到64.6%。申報高級實習(xí)指導(dǎo)教師人數(shù)，從2015年的52人增至2016年的83人，評審?fù)ㄟ^人數(shù)從31人增至44人，通過率從17.0%提升至22.1%。

（2）申報的專業(yè)性不斷增強(qiáng)。根據(jù)《廣東省技工院校教師高中初級專業(yè)技術(shù)資格名稱一覽表》，教師申報的專業(yè)名稱和資格與自己的專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)一致，所提交的課程教案、業(yè)績成果、論文內(nèi)容與申報專業(yè)總體相符。從數(shù)量上看，申報專業(yè)以機(jī)械類、電子電工類、計算機(jī)技術(shù)類專業(yè)居多。

（3）申報材料不斷規(guī)范。申報人按照技工院校教師職稱評審工作的要求，認(rèn)真填寫，分類整理材料，制作送審材料目錄清單。申報材料經(jīng)過學(xué)校審核、簽名、蓋章、公示后，材料提交市人社部門或省直主管部門審核并加具意見，按時報送省技工院校教師專業(yè)資格評審辦公室審核。

（4）嚴(yán)把材料審核關(guān)。學(xué)校對教師職稱重視程度不斷提高，對教師的申報材料認(rèn)真把關(guān)。省直主管部門、人社部門、評委會日常工作部門對申報材料認(rèn)真審核，要求送審人對受理的材料簽字確認(rèn)并封上封條，杜絕材料事后補(bǔ)充、變更等情況的發(fā)生。職稱申報、推薦環(huán)節(jié)嚴(yán)格實行審核簽名管理責(zé)任制，對出現(xiàn)的問題依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

不符合評審條件，不符合填寫規(guī)范，不按規(guī)定時間、程序報送，未經(jīng)或未按規(guī)定進(jìn)行公示，超出評委會受理范圍或違反委托評審程序以及其他不符合職稱政策規(guī)定的不予受理。對以上申報材料及時按原報送渠道退回，并請報送單位書面告知申報人。初審結(jié)束后，將通過初審的材料送交評委會審閱、鑒定。在鑒定材料的過程中，各評委對照職稱條件認(rèn)真把關(guān)，注意保密，未出現(xiàn)違規(guī)情況。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行評審工作程序。

一是做好評委的抽取和保密工作。評審辦公室認(rèn)真制訂評審工作計劃，根據(jù)評審委員庫管理辦法，指定專人隨機(jī)抽取各專業(yè)評委，不泄露評委名單，嚴(yán)守工作紀(jì)律，保證嚴(yán)密評審。

二是認(rèn)真組織召開評審會。給每位評委印發(fā)評審議程、評委評審工作紀(jì)律，并與之簽訂評委工作責(zé)任書；將制定的工作人員須知發(fā)給每位工作人員，營造組織嚴(yán)密、公平公正的評審環(huán)境。為每位評委提供一個U盤，內(nèi)含電子投票表、申報人基本情況及評審登記表等，實現(xiàn)電子投票，減少紙質(zhì)材料的浪費(fèi)，提高評審效率。在評審過程中，堅持做好會議記錄，及時解答評委提出的政策問題；各評委嚴(yán)格按照客觀、公平、公正的原則，堅持同一學(xué)校不同申報者與縱向不同學(xué)校申報同專業(yè)者比較相結(jié)合，逐一討論、全面審閱評議申報材料，客觀、準(zhǔn)確地判斷申報人的專業(yè)技術(shù)水平和能力，保證評審質(zhì)量，最終以無記名投票方式確定評審結(jié)果。

三是做好評后公示。按照評審?fù)ㄟ^人員公示管理辦法，評審辦公室及時將評審?fù)ㄟ^人員名單和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格名稱返回申報人所在單位進(jìn)行公示，同時在廣東省職業(yè)技術(shù)教研室網(wǎng)站公示。

（6）及時處理投訴信件。公示結(jié)束后，由學(xué)校紀(jì)檢（監(jiān)察）或人事部門在公示情況表上加具意見并加蓋公章，報送評審辦公室。辦公室對群眾的投訴舉報，按信訪條例受理和核查。凡經(jīng)受理查實申報人存在嚴(yán)重弄虛作假和其他違規(guī)行為的，評審前查實的取消其當(dāng)年申報資格，評審后查實的取消其評審?fù)ㄟ^資格或撤銷已取得的資格，并自下年度起3年內(nèi)不得申報評審。

（7）建立評委會委員評價制度。為規(guī)范評審工作，嚴(yán)格評審紀(jì)律，確保評委認(rèn)真履行工作職責(zé)，在評審活動結(jié)束后，辦公室對參加評審工作的評委在評審工作中的行為等進(jìn)行總體評價，評價不合格者，按程序及時將其調(diào)整出評委庫。

二、技工院校教師職稱評審工作問題分析

1.教師申報材料造假

技工院校教師職稱評審條件是多方面的，存在教師制作虛假材料申報職稱的現(xiàn)象，主要在公開課、班主任工作年限、教學(xué)課時數(shù)等方面造假，發(fā)表的論文抄襲嚴(yán)重。學(xué)校有關(guān)部門對教師申報的材料沒把關(guān)就送審。材料造假的主要原因是教師自身不努力，專業(yè)技術(shù)水平、工作經(jīng)歷和能力沒有達(dá)到要求；學(xué)校沒有創(chuàng)造平臺和條件培養(yǎng)教師。

2.學(xué)校對職稱政策把握不準(zhǔn)

學(xué)校經(jīng)辦人員對職稱評審條件不熟悉，沒有對教師申報材料進(jìn)行審核，也未能將評審辦公室的初審意見準(zhǔn)確地反饋給教師。學(xué)校制定的規(guī)章制度不符合職稱資格條件，有的學(xué)校為了鼓勵教職工招生，竟然將招生工作等同于班主任工作或教學(xué)工作，或者將中層干部擔(dān)任班主任的，按班主任工作年限計算。學(xué)校沒有形成有效的教師職稱申報工作機(jī)制，沒有把握好職稱評審基本要求和具體政策。

3.專業(yè)評審組設(shè)置不科學(xué)

技工院校教師評委會一直只設(shè)專業(yè)課學(xué)科和基礎(chǔ)課學(xué)科兩個專業(yè)評審組。隨著技校教師申報評審人數(shù)和申報專業(yè)種類的逐年增多，現(xiàn)有評審分組已不能滿足評審工作的需要。專業(yè)組設(shè)置較少，對有的教師專業(yè)技術(shù)工作能力、論文等方面未能給予準(zhǔn)確客觀的評價。

4.職稱評審辦法單一

技工院校教師職稱評審一直采用專家鑒定評審材料、專業(yè)學(xué)科組評審、評委會投票的辦法，對不同地區(qū)、不同層次學(xué)校的教師采取材料集中評審的辦法，不夠科學(xué)合理，缺乏改革創(chuàng)新，影響了評審的準(zhǔn)確性、公正性。

5.評審技術(shù)手段落后

教師提交的紙質(zhì)申報材料較多，至今未能運(yùn)用信息化手段，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上材料送評、在線評審、審批發(fā)證。

6.不能充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用

當(dāng)前，技校教師職稱評審條件沿用1998年的47號文件，難以體現(xiàn)新時期對技校教師專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的要求。對專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師技能水平要求較低，缺乏對教師在企業(yè)實踐工作經(jīng)歷的要求，教學(xué)、教研評審條件缺乏科學(xué)性與可操作性。

三、技工院校教師職稱制度改革建議

國家出臺的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出，目前未設(shè)置正高級職稱的系列均設(shè)置到正高級，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用。突出品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果，并向基層一線和有突出貢獻(xiàn)的人才傾斜。據(jù)此，結(jié)合廣東省技工教育發(fā)展實際，按照“健全層級體系、完善評價機(jī)制、實行分類評聘”的總體思路，圍繞拓展教師職業(yè)發(fā)展通道，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價方法，由高至低，逐步推行，分類指導(dǎo)，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可為核心，覆蓋各類技工院校教師的職稱制度。

1.評聘結(jié)合，將職稱評審權(quán)下放到學(xué)校

廣東省綜合考慮技工教育發(fā)展情況，制定了技工院校正高級講師和正高級實習(xí)指導(dǎo)教師資格條件以及技工院校正高級教師專業(yè)技術(shù)職稱改革試點(diǎn)工作方案，并開展了改革試點(diǎn)工作。專業(yè)技術(shù)職稱評審與崗位聘用相結(jié)合，將正高級職稱評審權(quán)下放到試點(diǎn)院校，試點(diǎn)院校根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，自行制定不低于省通用標(biāo)準(zhǔn)的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，自主開展職稱評審，自主發(fā)放職稱證書，并組織實施崗位聘用。

試點(diǎn)院校認(rèn)真做好動員部署和摸查工作，制定試點(diǎn)工作實施方案、推薦方案和正高級教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)學(xué)校教職工代表大會通過后組織競爭推薦。推薦人員原則上不超過本校正高級崗位空崗數(shù)的50%。評審工作按照個人申報、擇優(yōu)推薦、評委會評審、評后公示等程序進(jìn)行。學(xué)校從技工學(xué)校正高級教師專業(yè)技術(shù)職稱評審委員庫中隨機(jī)抽取專家，組成評委會。試點(diǎn)院校采取同行評議、校內(nèi)評議、面試答辯、說課評課、現(xiàn)場操作方式，全面評價教師的能力業(yè)績水平。

在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善正高評聘辦法和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全省技工院校開展正高職稱改革工作。

2.完善技工院校專業(yè)技術(shù)資格評價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能人才的要求和技工教育發(fā)展實際，結(jié)合技能人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，著眼于技工院校教師隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，修改完善《廣東省技工院校教師高、中、初級專業(yè)技術(shù)資格條件》（以下簡稱《新條件》），《新條件》體現(xiàn)技工教育教師的工作特點(diǎn)，要求文化基礎(chǔ)課教師要到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)課教師要有到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐的經(jīng)歷。提高對教師技能水平要求，專業(yè)課教師要取得與本專業(yè)相關(guān)的中級工以上職業(yè)資格證書，實習(xí)指導(dǎo)課教師要取得與本專業(yè)相關(guān)的高級工以上職業(yè)資格證書，建設(shè)一體化教師隊伍。注重業(yè)績成績和教科研成果的轉(zhuǎn)化。新增項目研究、編寫或修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案或教學(xué)大綱、研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等內(nèi)容，調(diào)動教師參與各類教學(xué)教研活動，提高教學(xué)質(zhì)量。增加了教育教學(xué)改革創(chuàng)新的模式或方法，研發(fā)教學(xué)儀器、設(shè)備或裝置，以及教科研成果轉(zhuǎn)化替代業(yè)績成果和論文要求等內(nèi)容，建立激勵科研成果轉(zhuǎn)化的評審導(dǎo)向。新《條件》注重發(fā)揮用人單位在人才評價中的作用，賦予學(xué)校更多的人才評價自主權(quán)。新的資格條件充分考慮技工院校技能人才培養(yǎng)工作的專業(yè)性、實踐性，保持政策的連續(xù)性，在推動高水平師資隊伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展等方面，將起到政策導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

3.不同技工院校實行分類評聘，并與技工院校人事制度銜接

廣東省技工院校數(shù)量多、類型多，按辦學(xué)主體分有地方人社部門辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、民間辦學(xué)；按辦學(xué)層次分有國家重點(diǎn)技工院校、省重點(diǎn)技工院校、省一類和合格技工學(xué)校。不同類別的技工院校，政府投入力度不同，學(xué)校對職稱制度重視程度不同，因此在師資力量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教研水平等方面存在差距。偏遠(yuǎn)山區(qū)技工學(xué)校教師文憑低、教學(xué)成績不突出、發(fā)表論文少，高級職稱教師較少。根據(jù)不同類別和層次的技工院校進(jìn)行職稱分類評聘改革，充分發(fā)揮職稱的激勵作用，探索不同技工院校教師隊伍建設(shè)的改革措施，鼓勵民辦技工學(xué)校重視人才建設(shè)，適當(dāng)向偏遠(yuǎn)地區(qū)技工學(xué)校傾斜，推進(jìn)職稱服務(wù)均衡化。

逐步推開高、中、初級專業(yè)資格評聘結(jié)合試點(diǎn)工作，綜合考慮教師隊伍、學(xué)科建設(shè)、綜合實力和管理制度等因素，將高、中、初級職稱評審權(quán)下放到技工院校，探索自主評價機(jī)制。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，充分發(fā)揮用人單位在人才評價中的主體作用，發(fā)揮政府職稱部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，調(diào)動技工院校教師的積極性，突出職業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)評價。

職稱評聘實現(xiàn)與技工院校人事制度的有效銜接，參照《企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》，已納入事業(yè)單位崗位設(shè)置的技工院校結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革開展試點(diǎn)工作；未參與事業(yè)單位崗位設(shè)置的技工院校，結(jié)合《關(guān)于全民所有制企業(yè)評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作的原則意見》等文件精神出臺教師職稱評聘指導(dǎo)政策，民辦院校參照其開展試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)職稱制度改革工作。

4.加強(qiáng)職稱評審組織管理，提升評審質(zhì)量

申報技工院校教師職稱的人數(shù)和專業(yè)種類越來越多，要加強(qiáng)評委庫建設(shè)，優(yōu)化評委庫專業(yè)結(jié)構(gòu)，增補(bǔ)正高評委會評委庫入庫人員，定期在全省技校、職校和高校范圍內(nèi)遴選，按專業(yè)、學(xué)科分類管理，不斷補(bǔ)充稀缺的專家，提供強(qiáng)有力的專家隊伍。要加強(qiáng)對新入庫評委的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握職稱評審政策、資格條件和評審程序及要求，提高評審工作質(zhì)量。要根據(jù)專業(yè)評審量合理設(shè)置專業(yè)評審組，應(yīng)適當(dāng)增加專業(yè)組，有效提高評審質(zhì)量。要選派熟悉職稱政策和評審程序、有組織能力、細(xì)致嚴(yán)格的專家擔(dān)任專業(yè)組組長，確保評審工作順利完成。對申報人材料造假、論文抄襲等現(xiàn)象，實行一票否決制。

職稱公示期間，如有投訴舉報，應(yīng)予以高度重視，根據(jù)不同投訴情況分類處理。情況簡單的可以向?qū)W校去函，要求學(xué)校做出答復(fù)；如情況復(fù)雜的或?qū)W?；睾袉栴}的，應(yīng)成立調(diào)查小組調(diào)查相關(guān)情況。調(diào)查工作的步驟是：第一，與學(xué)校校長和分管副校長見面，說明意圖。第二，找教務(wù)科長、學(xué)生科長等中層管理人員，查找教學(xué)管理和班主任工作等資料，核對投訴事項。第三，找有關(guān)人員談話，調(diào)查情況。第四，將核查情況反饋給校長。第五，逐一與被投訴人談話，反饋核查情況，聽其意見。向被投訴人說明可以申訴和補(bǔ)充證明材料。第六，與實名投訴人溝通，說明核實的情況。根據(jù)調(diào)查核實的情況，依據(jù)有關(guān)職稱政策，做出撤銷或保留經(jīng)評審?fù)ㄟ^的專業(yè)技術(shù)資格。

5.創(chuàng)新職稱評審方法，完善職稱評價機(jī)制

如何評價專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn)，是專業(yè)技術(shù)職稱評定的關(guān)鍵。技工教育實踐性、操作性很強(qiáng)，可將論文納入業(yè)績成果，教師提供的公開發(fā)表的論文

1至2篇是業(yè)績成果之一，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量，淡化論文數(shù)量。探索實行技工院校教師專業(yè)技術(shù)資格條件結(jié)構(gòu)量化評價，將評審條件進(jìn)行量化，業(yè)績成果占70%，專家根據(jù)申報人提交的材料審核評分。探索網(wǎng)上評審辦法，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，由系統(tǒng)隨機(jī)抽取的評委審閱申報材料，在平臺上對教師的各項條件做出評價，并給出最終鑒定意見，申報人的信息全部屏蔽，實行匿名評審。探索面試答辯與評審相結(jié)合的評價方式，在正高級職稱或部分專業(yè)副高級職稱開展面試答辯工作，采取單向視頻的網(wǎng)絡(luò)答辯形式，明確面試答辯的組織領(lǐng)導(dǎo)、答辯內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)、答辯對象和專家組成、程序和紀(jì)律等。通過學(xué)術(shù)文獻(xiàn)檢測，打擊論文假冒抄襲行為，提高評審工作的嚴(yán)肅性。

（作者單位：廣東省職業(yè)技術(shù)教研室）