論樸正熙執(zhí)政時(shí)期韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及制度保障

申?yáng)|鎮(zhèn)

[摘要]

趕超經(jīng)濟(jì)是對(duì)自然發(fā)展過(guò)程的壓縮和跨越，是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，追趕并超越先發(fā)國(guó)家的特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)。樸正熙執(zhí)政時(shí)期的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)具有明確的趕超目標(biāo)和強(qiáng)烈的趕超意志、清晰的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、強(qiáng)勢(shì)政府的主導(dǎo)、趕超路徑的創(chuàng)新、政策制定的冒險(xiǎn)偏好等特點(diǎn)。而威權(quán)政體的權(quán)力支撐、發(fā)展型政府的構(gòu)建、“指導(dǎo)資本主義”原則的確立、不同利益集團(tuán)的利益均衡機(jī)制，構(gòu)成了韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)成功的制度保障，確保了韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)的成功。

[關(guān)鍵詞]

韓國(guó)；樸正熙；趕超經(jīng)濟(jì)；制度保障

[中圖分類號(hào)]F114.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10022007（2017）02005006

韓國(guó)從一個(gè)極端貧窮落后的國(guó)家迅速崛起成為新興工業(yè)化國(guó)家，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，成為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的典范。這一切都始于樸正熙執(zhí)政以后，在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上”目標(biāo)下確立的趕超經(jīng)濟(jì)模式，使韓國(guó)成功地?cái)[脫了“貧困惡性循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的起飛和高速發(fā)展。韓國(guó)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超給其他后發(fā)國(guó)家?guī)?lái)巨大鼓舞的同時(shí)，也提出了一個(gè)令人深思的問(wèn)題——為什么只有少數(shù)發(fā)展中國(guó)家能夠后來(lái)居上、成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家非但沒(méi)有縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，差距反而還有逐步擴(kuò)大之勢(shì)？戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“追趕效應(yīng)”與“馬太效應(yīng)”之間的強(qiáng)烈反差，是分析韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、取得成功的制度保障，探究韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)成功背后的原因，具有重要的理論意義及現(xiàn)實(shí)意義。

一、趕超經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式大致可以劃分為兩種：循序漸進(jìn)的自然增長(zhǎng)和跨越式的趕超增長(zhǎng)。自然增長(zhǎng)是在“自然條件和技術(shù)條件下，一些潛在的或自發(fā)的活力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量”，[1]（131～132）以緩慢性、平穩(wěn)性和持續(xù)性為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。趕超增長(zhǎng)是有別于自然增長(zhǎng)的超常規(guī)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其過(guò)程表現(xiàn)為對(duì)自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的壓縮及跨越式的快速發(fā)展，其結(jié)果表現(xiàn)為后發(fā)國(guó)家對(duì)先發(fā)國(guó)家的追趕與超越。趕超經(jīng)濟(jì)是指后發(fā)國(guó)家在強(qiáng)烈趕超意愿和意志的影響下，以追趕和超越先發(fā)國(guó)家為目標(biāo)，以政府力量為依托，以快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為主要內(nèi)容，通過(guò)戰(zhàn)略制定、政策實(shí)施等頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為趕超經(jīng)濟(jì)通常表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

（一）明確的趕超目標(biāo)和強(qiáng)烈的趕超意志。

所有處于落后狀態(tài)的后發(fā)國(guó)家，都有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、趕超先發(fā)國(guó)家的主觀意愿。但作為趕超經(jīng)濟(jì)，國(guó)家和政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的趕超意志和決心，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，動(dòng)員所有可以動(dòng)員的力量為趕超目標(biāo)而服務(wù)。

（二）趕超經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)。

每一個(gè)成功的趕超經(jīng)濟(jì)國(guó)家都會(huì)有趕超經(jīng)濟(jì)思想的支撐、影響和引導(dǎo)，都會(huì)形成以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系等頂層設(shè)計(jì)。而頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和適應(yīng)性則成為能否實(shí)現(xiàn)成功趕超的關(guān)鍵。在許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)趕超實(shí)踐中，這種頂層設(shè)計(jì)往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“趕超戰(zhàn)略”。

（三） 政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)性作用。

后發(fā)國(guó)家克服自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育、制度建設(shè)、企業(yè)實(shí)力、科技水平、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的缺陷，將后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的快速發(fā)展，必須要依賴“強(qiáng)政府”的主導(dǎo)性作用，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)趕超。政府的主體地位和主導(dǎo)性作用，體現(xiàn)在通過(guò)資源配置中的強(qiáng)勢(shì)地位，強(qiáng)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)等多方面，在特定時(shí)期甚至表現(xiàn)為對(duì)某些市場(chǎng)規(guī)律的扭曲。

（四） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的創(chuàng)新。

趕超經(jīng)濟(jì)是對(duì)自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的壓縮和跨越，必然要打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯和思維，依賴有別于自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，按部就班、墨守成規(guī)則不能被稱之為趕超經(jīng)濟(jì)。

二、樸正熙執(zhí)政時(shí)期韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)的特征

（一）明確的趕超目標(biāo)和強(qiáng)烈的趕超意志

戰(zhàn)后剛剛擺脫日本殖民者的殘酷壓迫、取得民族獨(dú)立的韓國(guó)，又經(jīng)歷了無(wú)比慘烈的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，在民族分裂和世界大國(guó)政治角力的夾縫中艱難生存。長(zhǎng)期貧窮落后的狀態(tài)和嚴(yán)峻的地緣政治現(xiàn)狀，使韓國(guó)具有強(qiáng)烈的民族存亡的憂患意識(shí)和更加迫切的實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)的愿望。對(duì)于韓國(guó)而言，擺脫貧窮、走向富裕只是初級(jí)目標(biāo)，他們有著更為遠(yuǎn)大的目標(biāo)：在經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等領(lǐng)域確立對(duì)朝鮮的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在韓國(guó)主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一；大幅度提高技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力、趕超先發(fā)國(guó)家，得到世界范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)可及尊重。明確的趕超目標(biāo)與具有民族主義傾向的強(qiáng)勢(shì)政權(quán)相結(jié)合，形成了“不顧一切”謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一”的堅(jiān)定趕超意志。顯然，趕超目標(biāo)、趕超意志和危機(jī)意識(shí)并不能自然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和趕超，但可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和趕超輸入強(qiáng)大動(dòng)力。事實(shí)表明，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的國(guó)家都有著強(qiáng)烈的趕超意志和明確的趕超目標(biāo)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。而趕超意志的衰弱、趕超目標(biāo)的消失則可能成為趕超經(jīng)濟(jì)體失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、陷入停滯與低迷的主因。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超為目標(biāo)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

韓國(guó)政府將強(qiáng)烈的趕超意志轉(zhuǎn)化成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一”的指導(dǎo)思想，所有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一中心工作而展開，形成了一套完整的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略體系。政府制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策有著非常明確的目的性和針對(duì)性，一切以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)趕超為目標(biāo)，整個(gè)國(guó)家的資源和能量都集中于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，這些戰(zhàn)略設(shè)計(jì)并不是一成不變的，政府可以針對(duì)經(jīng)濟(jì)決策中出現(xiàn)的問(wèn)題以及不適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的內(nèi)容，隨時(shí)進(jìn)行改正和完善，并不會(huì)受到其他因素過(guò)多的牽制和影響。以趕超為核心目標(biāo)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視政治、社會(huì)等其他領(lǐng)域發(fā)展的傾向，表現(xiàn)出“增長(zhǎng)至上”的“實(shí)用主義”經(jīng)濟(jì)特征。政府治理國(guó)家如同治理企業(yè)或是指揮軍隊(duì)，政府和總統(tǒng)就好比是企業(yè)的經(jīng)理或是軍隊(duì)的指揮官，“國(guó)家各種政策的制定和實(shí)施都像一個(gè)戰(zhàn)斗計(jì)劃，（政府）對(duì)所有可預(yù)測(cè)參數(shù)進(jìn)行仔細(xì)的預(yù)測(cè)之后，所有的手段和資源都被用來(lái)達(dá)到這個(gè)期望中的目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）”。[2] （74～75）

（三）政府強(qiáng)勢(shì)干預(yù)為特征的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

趕超經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)立者，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特曾明確指出，后發(fā)國(guó)家與先發(fā)國(guó)家在生產(chǎn)水平和科技實(shí)力上的巨大差距，導(dǎo)致基礎(chǔ)薄弱的后發(fā)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)不利地位。在他看來(lái)，后發(fā)國(guó)家完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)先發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)“趕超”，必須依靠國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)。

在韓國(guó)，最早提出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和介入的必要性，并落實(shí)到實(shí)踐中的是前韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙。樸正熙指出，“有一段時(shí)間，不干預(yù)政策被認(rèn)為是保障人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最大自由的唯一途徑……但后來(lái)認(rèn)識(shí)到，這種政策容易擴(kuò)大窮人和富人的差距，造成大量失業(yè)。因此，人們感到有必要把自由主義和國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。國(guó)家要直接地、積極地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以保障每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利?！盵3] （57～58）韓國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和規(guī)制的初衷在于克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資本短缺、企業(yè)能力低下等問(wèn)題，加速資本積累進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在威權(quán)政體下，政府的干預(yù)措施一開始就具有“強(qiáng)制性”的特征，以至于有人認(rèn)為韓國(guó)政府主導(dǎo)型模式從本質(zhì)上類似于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制。韓國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)集中表現(xiàn)在以下幾方面：首先，對(duì)金融體系進(jìn)行嚴(yán)格管控，建立了“官治金融”、“政府信貸”、“出口傾斜金融”為特征的金融政策體系，最大限度地調(diào)動(dòng)和利用有限資金，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期資本短缺的困難，使資本能夠按照政府意愿進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門，有效落實(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能。其次，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，全面扶植政府選定的、有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，使其成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超的“增長(zhǎng)極”。第三，積極培育財(cái)閥為代表的大型企業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)趕超的主力和貫徹政府意志的重要力量。第四、通過(guò)建立政府研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府研究開發(fā)活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的科學(xué)技術(shù)供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。第五，政府運(yùn)用包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交等一切可以利用的手段，營(yíng)造有利于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，甚至直接參與韓國(guó)企業(yè)的海外營(yíng)銷活動(dòng)。

（四）經(jīng)濟(jì)趕超過(guò)程中的路徑創(chuàng)新

韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)趕超的過(guò)程中，沒(méi)有教條地將經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域奉為信條的經(jīng)典經(jīng)濟(jì)原理和學(xué)說(shuō)照搬到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐中，而是結(jié)合自身國(guó)情和特點(diǎn)，走出了一條具有韓國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超過(guò)程中的路徑創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：依靠政治體制中基于威權(quán)主義的“強(qiáng)政府”，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛干預(yù)，開創(chuàng)了“指導(dǎo)資本主義”發(fā)展模式；突破傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)原理，在趕超目標(biāo)下大力推進(jìn)重化學(xué)工業(yè)化；將對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植與積極的出口激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，確立了“保護(hù)性出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略；“將先發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，后發(fā)展中下游產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展一般程序，設(shè)置為‘由下而上的逆向發(fā)展”；[4] （86～87）實(shí)施“傾斜發(fā)展”、“重點(diǎn)突破”為特點(diǎn)的“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略；突破經(jīng)濟(jì)體規(guī)模限制，作為“小國(guó)”實(shí)施了“大國(guó)戰(zhàn)略”等等。正是憑借發(fā)展過(guò)程中的不斷創(chuàng)新，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和超常規(guī)的增長(zhǎng)，完成了看似不可能的經(jīng)濟(jì)趕超的任務(wù)。

（五）戰(zhàn)略決策的冒險(xiǎn)偏好

韓國(guó)政府意識(shí)到，作為基礎(chǔ)薄弱的后發(fā)國(guó)家想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)對(duì)先發(fā)國(guó)家的趕超，除了加倍的努力和付出之外，還要具備“敢為天下先”的膽略和冒險(xiǎn)精神。韓國(guó)政府和企業(yè)家不僅能夠發(fā)現(xiàn)并把握機(jī)遇，而且敢于面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，在進(jìn)行一些重大決策與判斷的過(guò)程中，表現(xiàn)出一種敢于實(shí)踐的挑戰(zhàn)精神和冒險(xiǎn)精神。在外界非常不看好的情況下，政府不顧自身資源缺乏的實(shí)際和國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)烈反對(duì)，堅(jiān)決推進(jìn)重化學(xué)工業(yè)化；政府和企業(yè)通過(guò)大舉借債解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資金問(wèn)題，甚至一度超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全警戒線；大力推進(jìn)超出自身經(jīng)濟(jì)承載能力的大規(guī)模投資與開發(fā)項(xiàng)目；敢于進(jìn)入到那些政治動(dòng)蕩、安全環(huán)境惡劣，其他國(guó)家避之不及的國(guó)家和地區(qū)等等。中東地區(qū)一直以來(lái)被很多國(guó)家認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的“禁區(qū)”，而韓國(guó)政府卻看到中東國(guó)家通過(guò)石油出口獲得了大量的“石油美元”和那里潛在的社會(huì)建設(shè)和開發(fā)的巨大潛力，大批以建筑業(yè)為代表的韓國(guó)企業(yè)進(jìn)入中東，借中東掀起的建設(shè)熱潮賺取了大量外匯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1974年至1981年的8年間，韓國(guó)向中東建筑勞務(wù)輸出的總值猛增到940億美元，占了商品出口總值的44%。這些具有極大風(fēng)險(xiǎn)的決策，稍有不慎就可能危及韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。幸運(yùn)的是，從結(jié)果上看這些決策都取得了意想不到的效果，在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也使韓國(guó)政府和企業(yè)逐漸形成了戰(zhàn)略決策和經(jīng)營(yíng)決策的冒險(xiǎn)偏好。在特定歷史時(shí)期需要敢于冒險(xiǎn)的精神，但是一旦形成習(xí)慣性思維和作法，就可能招致巨大的危害。1997年亞洲金融危機(jī)席卷韓國(guó)，就在一定程度上與韓國(guó)政府決策過(guò)程中的冒險(xiǎn)偏好有關(guān)聯(lián)。

三、樸正熙執(zhí)政時(shí)期韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)成功的制度保證

（一）威權(quán)政體下穩(wěn)定的政權(quán)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)勢(shì)政府

以政府干預(yù)為特征的趕超經(jīng)濟(jì)，如果沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)政府作為支撐，根本無(wú)從談起。威權(quán)政體的絕對(duì)權(quán)威，為政府實(shí)施有效的干預(yù)活動(dòng)、拓展政府干預(yù)的空間提供了強(qiáng)大的“力量”，這是韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)取得成功的重要保證。

在戰(zhàn)后獨(dú)立的后發(fā)國(guó)家中，確立并施行民主政體的國(guó)家與非民主政體國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的表現(xiàn)存在較大差異。兩者在1951—1959年間，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為1.4%和2.4%；1960年—1964年間分別為0.9%和2.3%；1965年—1969年分別為1.4%和3.8%。[5]（114～115）國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于這一現(xiàn)象的解釋眾說(shuō)紛紜，但大家在一點(diǎn)上形成共識(shí)，即不同程度的威權(quán)政體為后發(fā)國(guó)家的政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)起飛和增長(zhǎng)提供了“強(qiáng)勢(shì)力量”。從建國(guó)后至全斗煥時(shí)期，威權(quán)政體在韓國(guó)存續(xù)了近40年時(shí)間，尤其是經(jīng)濟(jì)起飛和高速發(fā)展階段的絕大部分時(shí)期處于威權(quán)政體統(tǒng)治之下（樸正熙統(tǒng)治韓國(guó)18年，全斗煥統(tǒng)治7年）。長(zhǎng)期威權(quán)主義政治統(tǒng)治，能夠使統(tǒng)治者的執(zhí)政理念和方式保持長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使決策者能夠著眼于國(guó)家的長(zhǎng)期利益和整體利益制定政策，而不必拘泥于一些短期的、局部的利益，保證宏觀經(jīng)濟(jì)始終朝著一個(gè)既定目標(biāo)快速發(fā)展。同時(shí)，以總統(tǒng)為權(quán)力頂點(diǎn)的、帶有明顯中央集權(quán)特點(diǎn)的威權(quán)政治體制，為迅速發(fā)動(dòng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超提供了重要的權(quán)力保障。此外，威權(quán)政體憑借高壓統(tǒng)治為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“穩(wěn)定”的環(huán)境，最大限度地排除了不必要的政治斗爭(zhēng)等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。樸正熙認(rèn)為，“對(duì)政黨政治的嚴(yán)格控制，結(jié)合充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，是窮國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好藥方”，[6]（66）他還主張建立一套“非政治化、軍事效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，韓國(guó)政府以防范“北方共產(chǎn)主義威脅”、維護(hù)“國(guó)家安?！睘榻杩诤屠碛?，積極構(gòu)筑“反共”政治思想體系，肅清左翼政治力量；嚴(yán)格限制工人運(yùn)動(dòng)和公民的言論自由；限制和打壓政治對(duì)手、鞏固自身統(tǒng)治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了政府高壓下的政局“穩(wěn)定”，保證了政府的工作中心始終能夠放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。

（二）“發(fā)展型政府”有效的制度供給和科學(xué)決策

政府的能力直接關(guān)系到政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的成效。政府能否為趕超經(jīng)濟(jì)提供有效的制度保障；政府的經(jīng)濟(jì)決策能否保證科學(xué)性和合理性；政府的決策和政策能否得到有效貫徹和執(zhí)行；政府能否維護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益、是否具備高尚的理性道德并形成對(duì)自身權(quán)力的有效約束等，決定了以政府干預(yù)為主要特點(diǎn)的趕超經(jīng)濟(jì)的成敗。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯明確指出，“如果沒(méi)有一個(gè)明智的政府積極推動(dòng)，任何國(guó)家都不可能有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步”，但“不發(fā)達(dá)國(guó)家的管理人員傾向于腐敗而低效率，政府在履行職能方面表現(xiàn)得非常無(wú)能”，[7] （475～483）必然導(dǎo)致政府職能無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)而影響、阻礙后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

樸正熙執(zhí)政時(shí)期的韓國(guó)政府是帶有濃厚集權(quán)專制色彩的政權(quán)，但是與一般的獨(dú)裁專制政權(quán)不同，此時(shí)的韓國(guó)政府擁有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)的價(jià)值取向，懂得運(yùn)用科學(xué)的、理性的治理國(guó)家的方式和方法，是一種“發(fā)展型政府”。韓國(guó)式的“發(fā)展型政府”表現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：首先，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族富強(qiáng)的價(jià)值取向，而不是對(duì)于現(xiàn)有統(tǒng)治體制的維持。其次，高效的行政管理體制與執(zhí)行機(jī)制。政府通過(guò)層級(jí)分明的垂直型行政管理結(jié)構(gòu)，保證了行政管理的高效率，同時(shí)建立了類似于軍隊(duì)的“上命下達(dá)”式執(zhí)行機(jī)制，各級(jí)官員很難違抗上級(jí)的指令，這一點(diǎn)確保政府各項(xiàng)政策能夠逐級(jí)、有效得到貫徹和執(zhí)行。第三，選拔高素質(zhì)社會(huì)精英進(jìn)入政府，建立“精英決策”機(jī)制確保政府經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性。政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，不以政治領(lǐng)導(dǎo)人的主觀喜好和主觀判斷為依據(jù)，而是由國(guó)內(nèi)外著名專家構(gòu)成的“精英”在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上制訂，同時(shí)政府切實(shí)保障他們的獨(dú)立地位，政策制定不會(huì)受到過(guò)多其他因素的干擾。第四，較好地維護(hù)了政府的“獨(dú)立性”和“自律性”。“發(fā)展型政府”以謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本價(jià)值取向，嚴(yán)格防范 “道德風(fēng)險(xiǎn)”、嚴(yán)懲政府“尋租行為”，以高壓態(tài)勢(shì)開展周期性的反腐敗運(yùn)動(dòng)，能夠排斥任何勢(shì)力的阻礙和影響，保證了政府的相對(duì)“獨(dú)立”和“自律”，使政府制訂的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策不至于受到嚴(yán)重扭曲。

（三）政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合

與某些國(guó)家政府“積極干預(yù)” 導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)重扭曲的后果不同，韓國(guó)將宏觀調(diào)控性的國(guó)家干預(yù)和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制巧妙結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政府要依照市場(chǎng)規(guī)律干預(yù)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，保證了趕超經(jīng)濟(jì)的有效推進(jìn)。

韓國(guó)政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，習(xí)慣運(yùn)用行政手段影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展方向，很多經(jīng)濟(jì)決策和政策具有濃厚的指令性和強(qiáng)制性色彩，容易讓人產(chǎn)生政府凌駕于市場(chǎng)之上的錯(cuò)覺(jué)。但事實(shí)上，韓國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)更多是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理，是有選擇的、以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的政府干預(yù)?！绊n國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條在政府主導(dǎo)下完成資本主義工業(yè)化的道路，其主要特征是在實(shí)行私有制財(cái)產(chǎn)制度的前提下，國(guó)家力量與市場(chǎng)力量高度融合，政府憑借國(guó)家的力量制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，并有效利用各種資源，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高速增長(zhǎng)?！盵8]（174～175）樸正熙曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策“必須遵循自由企業(yè)的原則（市場(chǎng)規(guī)律），但是政府也有必要直接參與或間接指導(dǎo)各種基礎(chǔ)工業(yè)和其他領(lǐng)域”，[9]（199）主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)建立在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律基礎(chǔ)之上。韓國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的絕不是“扭曲市場(chǎng)”而是要模擬一個(gè)“自由的市場(chǎng)”，以彌補(bǔ)韓國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不完善所帶來(lái)的各種缺陷。韓國(guó)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的成功“關(guān)鍵在于政府的積極干預(yù)一直旨在應(yīng)用一種十分接近于自由市場(chǎng)的產(chǎn)品與要素的相對(duì)價(jià)格的中度刺激——好像政府在模擬一個(gè)自由市場(chǎng)”。[10]（231～232）作為趕超經(jīng)濟(jì)的主體，強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主動(dòng)性是趕超經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，但絕不意味著趕超經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的排斥。韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)的成功也證明了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制不僅不矛盾，而且完全可以有機(jī)地結(jié)合起來(lái)并發(fā)揮最大的效能。

（四）有效的利益均衡機(jī)制

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.霍夫亨茲在解釋東亞經(jīng)濟(jì)成功的原因時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注東亞國(guó)家政治體制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的、有別于歐美政治體制的特殊作用。他指出東亞國(guó)家政治體制的特點(diǎn)在于，“政府對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有著明顯的作用、不存在分裂的貿(mào)易聯(lián)盟、很少有公開的經(jīng)濟(jì)政策辯論”。[11]（68～69）不可否認(rèn)的是，如果韓國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)決策無(wú)法得到社會(huì)各階層的廣泛認(rèn)同和支持，遭遇到國(guó)內(nèi)不同利益階層的強(qiáng)勢(shì)阻撓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能一帆風(fēng)順。韓國(guó)政府在制訂、推行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，能夠兼顧到社會(huì)不同階層的利益，較少受到不同利益群體的抵制和阻撓，源于政府有效的利益均衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了不同利益群體之間的利益均衡，而這是韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)成功要素當(dāng)中不能忽略的一個(gè)重要原因。

具體而言，韓國(guó)政府在處理與財(cái)閥之間的利益關(guān)系時(shí)，通過(guò)控制生產(chǎn)資源和威權(quán)政體的“高壓控制”，形成了財(cái)閥對(duì)政府絕對(duì)服從的關(guān)系，使財(cái)閥能夠成為政府推進(jìn)相關(guān)政策的重要力量，避免政府決策受到大財(cái)閥的左右和影響。同時(shí)，通過(guò)相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)將自身取得的利益再回饋給國(guó)家、政府和社會(huì)，形成了政府與財(cái)閥之間基于互惠原則基礎(chǔ)之上的相互關(guān)系。在對(duì)待工人階層方面，樸正熙政府在強(qiáng)調(diào)高壓控制的同時(shí)，又切實(shí)提高與改善工人階層的收入與福利，保證工人階層能夠充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，最大限度地緩和矛盾。面對(duì)工業(yè)化過(guò)程中，受沖擊最大的農(nóng)民群體，韓國(guó)政府通過(guò)扶植、保護(hù)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施以保障農(nóng)民的收入和權(quán)益，比較妥善的解決了“三農(nóng)”問(wèn)題。對(duì)外國(guó)資本方面，樸正熙政府采取積極引進(jìn)與嚴(yán)格控制相結(jié)合的政策，對(duì)內(nèi)資、外資一視同仁，外國(guó)資本并不能享受超國(guó)民待遇，避免了許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)外開放過(guò)程中，民族利益、國(guó)家利益受到巨大侵害，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受制于外國(guó)資本情況的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)的成功說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家是可以改變自己的，甚至是可以實(shí)現(xiàn)趕超的。樸正熙執(zhí)政時(shí)期韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)在于，政府在明確的趕超目標(biāo)、強(qiáng)烈的趕超意志指引下，通過(guò)基于市場(chǎng)原理基礎(chǔ)之上的有效干預(yù)及科學(xué)、合理的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策推進(jìn)，開辟了一條符合自身國(guó)情的經(jīng)濟(jì)趕超路徑。對(duì)旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的其他發(fā)展中國(guó)家而言，另一個(gè)更加重要的啟示在于，趕超經(jīng)濟(jì)的成功必須依靠一套完整的制度保障體系。韓國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)的成功正是得益于威權(quán)主義政體帶來(lái)的政府強(qiáng)勢(shì)權(quán)力的保障、發(fā)展型政府帶來(lái)的政府決策的科學(xué)性和有效性、政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的“指導(dǎo)資本主義”、有效的利益均衡機(jī)制，最大限度地平衡了不同利益集團(tuán)的利益需求，保證了趕超經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，韓國(guó)傳統(tǒng)的趕超經(jīng)濟(jì)模式與新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間不斷產(chǎn)生新的矛盾，沉積了很多難以解決的問(wèn)題。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，削弱了市場(chǎng)機(jī)制的功能和作用，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與完善；超常規(guī)、跨越式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)化的因素扭曲、變形；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依靠要素投入的增加，而非效率的提高；國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡；企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等等，迫切需要建立一種新的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，完成趕超經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型”。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，韓國(guó)政府針對(duì)趕超經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與調(diào)整，但沒(méi)有取得明顯的效果，最終招致金融危機(jī)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面沖擊。金融危機(jī)之后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)大的外部壓力下經(jīng)歷了深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，比較成功地完成了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，進(jìn)入了正常的發(fā)展軌道。

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