“雙一流”建設(shè)的困境與出路

李小敏

摘 要 放眼當(dāng)下，學(xué)界熱議的雙一流大學(xué)建設(shè)依然處于廣泛爭(zhēng)議中，各種提法、做法層出不窮但仍無(wú)定論。本文以漸進(jìn)決策的視角去分析“雙一流”這一政策，采用漸進(jìn)方式對(duì)既有合法政策進(jìn)行完善，指出建設(shè)中的困境所在與發(fā)展方向，以期推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)的整體進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 雙一流 困境 出路

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.04.003

The Dilemma and Outlet of "Dual Class" Construction

——Based on the Analysis of the Progressive Decision Model

LI Xiaomin

（College of Education and Sports， Bohai University， Jinzhou， Liaoning 121000）

Abstract Looking at the moment， the academic hot debate is still in a wide range of controversial construction of the first class universities， a variety of ideas， practices， but there is still no conclusion. In this paper， a gradual decision making perspective to the analysis of "dual class" of this policy， a progressive way of existing legal policy to improve， pointed out that the dilemma and development direction in the construction， in order to promote the construction of the "dual class" of the whole university course.

Key words dual class； dilemma； outlet

1 “雙一流”概述

2016年6月，在高校中實(shí)施多年的“211”“985”工程正式成為過(guò)去，作為對(duì)接的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的通體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出了2020年、2030年和本世紀(jì)中葉的“雙一流”大學(xué)建設(shè)分階段目標(biāo)，《方案》指出，加快建成“雙一流”大學(xué)，堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的基本原則，支持和鼓勵(lì)不同類(lèi)型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展。

“雙一流”大學(xué)建設(shè)不是對(duì)“985”“211”工程的徹底摒棄，前者是對(duì)后者的繼承與發(fā)展?！半p一流”在于提升我國(guó)教育發(fā)展水平，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。211與985工程是對(duì)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的落實(shí)，在于應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快創(chuàng)造性高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。兩者雖有細(xì)微差別，但整體而言，前者是對(duì)后者的高度概括?！半p一流”建設(shè)在目標(biāo)、支持措施等方面延續(xù)了“211”“985”工程的做法。如果說(shuō)“211”“985”工程是中國(guó)高等教育站起來(lái)走向世界的階段，那么“雙一流”大學(xué)建設(shè)則是跑向世界的階段。

2漸進(jìn)決策模式的內(nèi)涵

漸進(jìn)決策模式是美國(guó)政策科學(xué)家林德布洛姆在1959年正式提出。所謂漸進(jìn)決策，是指決策者決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。漸進(jìn)決策遵循以下三個(gè)原則：（1）按部就班原則。決策過(guò)程只不過(guò)是決策者基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行決策稍加修改而已。（2）漸變調(diào)適的原則。漸進(jìn)決策對(duì)現(xiàn)實(shí)的變革是通過(guò)一點(diǎn)一點(diǎn)的積累，從而實(shí)現(xiàn)根本的變革。（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。避免政策中較大幅度的變革，不能急功近利，只有在保持穩(wěn)定的前提下才能保證決策過(guò)程的穩(wěn)定性，進(jìn)而通過(guò)一系列的量變引起質(zhì)變。

3 “雙一流”建設(shè)的困境

3.1 “211”“985”的負(fù)面影響

“211”“985”工程是國(guó)家意志的產(chǎn)物，是在我國(guó)教育資源有限的情況下，政府為實(shí)現(xiàn)高等教育的趕超發(fā)展，建設(shè)世界一流大學(xué)，這項(xiàng)工程的運(yùn)行確實(shí)將一批高校帶進(jìn)了世界一流行列，例如，清華大學(xué)、北京大學(xué)，一定程度上提高了高校學(xué)術(shù)水平，引入了國(guó)際視野，但是不可否認(rèn)的是，前期開(kāi)展的“211”“985”工程確實(shí)也存在負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)家意志主導(dǎo)下，強(qiáng)化了高校“身份標(biāo)識(shí)”。這種影響主要體現(xiàn)在高校的等級(jí)劃分中，民眾對(duì)于“211、985”院校過(guò)度追捧，以致于高考報(bào)考扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于各地區(qū)教育的均衡發(fā)展；（2）教育資源分配不公，地區(qū)差異拉大。由于國(guó)家的重點(diǎn)扶植，“211、985”院校相對(duì)獲得了更多的教育資源，無(wú)論是從科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)撥款還是優(yōu)惠政策，普通院校都處于劣勢(shì)，以致于數(shù)量最多，承載教育人數(shù)最多的普通地方院校的發(fā)展十分受挫，辦學(xué)積極性嚴(yán)重受損；（3）千校一面，特色辦學(xué)缺失。為了迎合國(guó)家意志與教育消費(fèi)人群，更多的普通院校放棄了其原有的高校發(fā)展定位與方向，盲目的追求綜合性大學(xué)，例如有些原本特色突出的師范院校，為了迎合所謂的時(shí)代趨勢(shì)，定位為綜合性大學(xué)，將本就有限的資源用于綜合性大學(xué)創(chuàng)辦中，從眾的搞學(xué)科建設(shè)，在這種盲目的追捧過(guò)程中失去了自己的特色，變得“四不像”，既不像研究型大學(xué)、科研型大學(xué)又不像教學(xué)研究型大學(xué)，距離綜合性大學(xué)又有一段距離。實(shí)則是形式主義泛濫，最終導(dǎo)致千校一面，辦學(xué)多樣性嚴(yán)重受損。

3.2 “形式模仿”的誤區(qū)

不同的國(guó)家站在不同的歷史起跑線(xiàn)上，形成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家先發(fā)內(nèi)生型和中國(guó)這樣后發(fā)外生型兩種不同的發(fā)展模式，對(duì)于后發(fā)外生型的國(guó)家來(lái)說(shuō)，他會(huì)遇到一些誤區(qū)和陷阱，注重表面的形式模仿而忽視深層次的制度建設(shè)是其中的一個(gè)方面。當(dāng)下中國(guó)就已經(jīng)呈現(xiàn)出了這種形式模仿的態(tài)勢(shì)與痕跡，而學(xué)術(shù)發(fā)展中“有心插花花不開(kāi)，無(wú)心插柳柳成蔭”的狀態(tài)就能很好地佐證這一事實(shí)。葉文欣學(xué)者在北大進(jìn)行交流時(shí)曾說(shuō)：“北京大學(xué)一直以世界一流作為發(fā)展目標(biāo)，而伯克利大學(xué)在發(fā)展的起點(diǎn)和很長(zhǎng)一段時(shí)間中，沒(méi)有把世界一流大學(xué)作為它的目標(biāo)。最初設(shè)定的目標(biāo)是一個(gè)很謙卑的說(shuō)法-服務(wù)好加州。但是若干年之后，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)地方性的大學(xué)，就變成真正的世界一流?！毙问侥７碌恼`區(qū)表現(xiàn)還體現(xiàn)在我國(guó)更傾向于仰望星空，而非腳踏實(shí)地，傾向于將我們的學(xué)校與其他學(xué)校進(jìn)行比較，更重視橫向比較，忽視縱向比較；在數(shù)量和質(zhì)量的追求中，更多的去追求數(shù)量指標(biāo)，追求ESI數(shù)量，忽視學(xué)術(shù)制度等深層次的東西；跳躍式發(fā)展，忽視歷史發(fā)展規(guī)律，一味求快，在文化傳遞中更容易出現(xiàn)囫圇吞棗，食洋不化的問(wèn)題。

3.3 “雙一流”建設(shè)中的“馬太效應(yīng)”凸顯

馬太效應(yīng)是美國(guó)科學(xué)史研究者羅伯特·莫頓在1986年提出，指強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱的現(xiàn)象，廣泛運(yùn)用于社會(huì)心理學(xué)與教育等領(lǐng)域。雙一流建設(shè)中的馬太效應(yīng)的表現(xiàn)之一就是加劇了區(qū)域間高等教育發(fā)展的不平衡。北京大學(xué)、清華大學(xué)這一類(lèi)高校是優(yōu)勢(shì)資源匯聚，優(yōu)勢(shì)高等教育聚集的地方往往也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，這些地區(qū)借助“雙一流”建設(shè)，進(jìn)一步加大教育投入，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入本就與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，又加之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在“雙一流”建設(shè)中更是“大手筆、不差錢(qián)”，二者之間的教育資源差距更加凸顯，而這種“一多一少”會(huì)使得差距急劇拉大，高等教育強(qiáng)省更強(qiáng)，弱省更弱。例如，2016年廣東省投入20億建設(shè)高水平大學(xué)，十三五期間投入100億重點(diǎn)建設(shè)11所地方院校，并計(jì)劃引進(jìn)清華大學(xué)、華盛頓大學(xué)等知名強(qiáng)校，而人口大省的河南，在“雙一流”建設(shè)中，5年的投入僅31億元，差別如此明顯。馬太效應(yīng)的另一個(gè)表現(xiàn)就是各類(lèi)高校發(fā)展的不平衡。由于國(guó)家意志主導(dǎo)下的“211、985”院校本身已存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以也是一流學(xué)科與一流大學(xué)的有力競(jìng)爭(zhēng)者，此類(lèi)高校的結(jié)余資金更是高達(dá)數(shù)億，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)2015年教育部32所985直屬高校平均結(jié)余超過(guò)10億，而占全國(guó)高?？倲?shù)97%、在校生與畢業(yè)生占據(jù)全國(guó)本科院校的95%的地方高校在教育經(jīng)費(fèi)方面則是債臺(tái)高筑，這類(lèi)地方高校就如承載量早已超過(guò)自身承受能力的汽車(chē)，就算給再多的動(dòng)力，即使出現(xiàn)短暫的前進(jìn)也只是曇花一現(xiàn)。而其所造成的直接影響就是中國(guó)社會(huì)所需要的各類(lèi)人才得不到滿(mǎn)足，高校與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致高等教育生態(tài)的惡化。

4 “雙一流”建設(shè)的出路

4.1 “雙一流”建設(shè)堅(jiān)持按部就班原則

漸進(jìn)決策模式非常強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，認(rèn)為新的政策方案只是對(duì)原有政策的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，漸進(jìn)決策模式把政策看成是連續(xù)不斷的過(guò)程。這一原則在“雙一流”建設(shè)中的運(yùn)用則是體現(xiàn)在：“雙一流”建設(shè)的決策與推進(jìn)過(guò)程。決策的制定需要一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程，而在這個(gè)過(guò)程中人們的心理承受能力也不可忽視，它是出現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，也是遵循規(guī)律——探索、試驗(yàn)、漸進(jìn)的過(guò)程。按部就班原則要求教育政策制定程序有序合理，根據(jù)教育的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，教育政策的制定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行而不能急于求成、急功近利。冰凍三尺非一日之寒，我國(guó)的“雙一流”建設(shè)最早可以追溯到建國(guó)初期的6所全國(guó)重點(diǎn)高校的建設(shè)，隨后的211、985工程、2011計(jì)劃無(wú)不是中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的舉措，歷時(shí)百余年，依然存在眾多問(wèn)題，由此可見(jiàn)，雙一流建設(shè)也不可能是一朝一夕完成的，我國(guó)的“雙一流”建設(shè)依然處于探索階段，所以當(dāng)下存在一些質(zhì)疑的聲音也是合理的，但并不影響整體發(fā)展趨勢(shì)，“雙一流”建設(shè)依然需要各界的共同努力。

4.2 “雙一流”建設(shè)堅(jiān)持漸變調(diào)試原則

漸進(jìn)決策模式認(rèn)為，一個(gè)有效的政策應(yīng)該是對(duì)原有政策的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，是一個(gè)通過(guò)一點(diǎn)一點(diǎn)的政策積累從而達(dá)到政策根本性變化的過(guò)程。筆者認(rèn)為該原則要求教育政策應(yīng)該放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積小變?yōu)榇笞儯ㄟ^(guò)量的積累，而逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化。在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公布《關(guān)于下達(dá)2016年動(dòng)態(tài)調(diào)整撤銷(xiāo)和增列的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名典的通知》，對(duì)25個(gè)省份的175所高校的學(xué)位點(diǎn)進(jìn)行的改革，包括浙江大學(xué)、中南大學(xué)等強(qiáng)校的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)都或多或少地被撤銷(xiāo)，但這只是政策中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不能因此影響改革的整體進(jìn)程，并不能因?yàn)檩浾摵凸姷膲毫Χ鴦?dòng)搖。但是我們必須意識(shí)到的是，學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的撤銷(xiāo)與新增不應(yīng)是一錘定音的，對(duì)于撤銷(xiāo)的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)應(yīng)給予彈性空間，對(duì)于新增的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)更要加大后期的監(jiān)管與扶植力度。一時(shí)被撤銷(xiāo)并不意味著以后絕無(wú)可能出現(xiàn)復(fù)蘇，筆者認(rèn)為對(duì)于學(xué)位撤銷(xiāo)后的申訴、后期爭(zhēng)取環(huán)節(jié)是非常必要的，可以成立專(zhuān)項(xiàng)審核小組以負(fù)責(zé)后期事宜，只有在一個(gè)寬松但不放縱的環(huán)境中，高校才能迸發(fā)出極強(qiáng)的生命力。

4.3 “雙一流”建設(shè)堅(jiān)持穩(wěn)中求變?cè)瓌t

在特定歷史時(shí)間段內(nèi)，由于人認(rèn)識(shí)能力是有限的，要完全認(rèn)識(shí)事物是不可能的，因而要保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，政策的朝令夕改是萬(wàn)不可行的。同時(shí)，我們還必須把握“穩(wěn)”與“變”的微妙變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求變的原則，“穩(wěn)”是變的前提和依托，沒(méi)有“穩(wěn)”，無(wú)從談“變”，這就要求教育政策必須立足于穩(wěn)，而后求“變”。“雙一流”是對(duì)現(xiàn)行政策的修改與完善，只有在整體保證穩(wěn)定的前提下才能不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷前進(jìn)，所以對(duì)“211、985”工程依然不能全盤(pán)拋棄，應(yīng)是取其精華，去其糟粕的批判性的對(duì)待?！半p一流”建設(shè)是在2015年提出，2016年正式運(yùn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)給予高校適應(yīng)變革的時(shí)間，前期讓其自行轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，后期借助于國(guó)家力量扶植與引導(dǎo)，才不至于學(xué)界人心惶惶，影響當(dāng)下高校的正常管理與教師的育人工作的開(kāi)展及人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證。目前，“雙一流”建設(shè)依然受制于“211、985”工程的負(fù)面影響以及對(duì)于這一變革本身的諸多誤區(qū)與變革帶來(lái)的“馬太效應(yīng)”，所以必須認(rèn)識(shí)到先發(fā)內(nèi)生型與我國(guó)這種后發(fā)外生型的“雙一流”之間的差別與聯(lián)系，把我好“度”、找準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)定位，既要仰望星空又要腳踏實(shí)地，穩(wěn)中求變，穩(wěn)中求發(fā)展。

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