基于生態(tài)足跡法的云南省禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補償標準研究

余波+彭燕梅

摘 要：云南省作為中國西南邊疆重要的生態(tài)大省，2014年被列為首批國家主體功能區(qū)建設(shè)示范區(qū)，建立合理完善的區(qū)域生態(tài)補償機制對保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。該文利用生態(tài)足跡效率指標，結(jié)合2007—2015年云南生態(tài)足跡賬戶，對云南禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補償標準進行了研究，是對西部生態(tài)脆弱地區(qū)構(gòu)建生態(tài)補償機制并開展實踐的一種創(chuàng)新嘗試。

關(guān)鍵詞：生態(tài)足跡；生態(tài)補償標準；禁止開發(fā)區(qū)；云南省

中圖分類號 X196 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0024-04

Abstract：As the first provincial demonstration zone of national main functional area construction and an important ecological province of southwest China，it is significant to explore reasonable and perfect new regional eco-compensation mechanism of Yunnan. Ecological footprint model is utilized to analyze the ecological footprint account of Yunnan during 2007—2015. Ecological footprint efficiency is combined to make quantitative research on the highest standard and lowest standard of the eco-compensation in Yunnan exploitation-prohibited zone. This is an innovative try for establishing reasonable eco-compensation mechanism and carrying out eco-compensation practice for Yunnan and western regions with vulnerable ecology.

Key words：Ecological footprint；Eco-compensation standard；Exploitation-prohibited zone；Yunnan Province

生態(tài)足跡也稱為生態(tài)腳印，是指一個區(qū)域維持人口消費的資源和消納人口產(chǎn)生的廢棄物所需要的生物生產(chǎn)總面積。在研究中，通常將地區(qū)資源、能源消費情況同生態(tài)承載力進行對比，用來判斷地區(qū)發(fā)展是否處于生態(tài)安全范圍內(nèi)。

1 生態(tài)足跡模型

根據(jù)生態(tài)足跡模型，將各種物質(zhì)、能源消費等均應(yīng)按相應(yīng)的換算比例折換成相應(yīng)的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積。生物生產(chǎn)土地面積主要考慮6種類型[1-2]：耕地、林地、草地、化石燃料土地、建筑用地和水域，由于這6種生態(tài)生產(chǎn)性土地類型的單位面積生物生產(chǎn)能力差異很大，因此在計算區(qū)域生態(tài)生產(chǎn)力和生態(tài)足跡時，為了使計算結(jié)果可以進行比較和加總，數(shù)據(jù)應(yīng)進行等量化處理，即各類土地面積乘以等價均衡因子ef[2]。計算方法為：

在計算生態(tài)足跡時，應(yīng)考慮以下2個基本事實：（1）人類可以確定自身消費的絕大多數(shù)資源及其所產(chǎn)生的廢棄物的數(shù)量；（2）這些資源和廢棄物能轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的生物生產(chǎn)土地面積（假設(shè)所有類型的物質(zhì)消費、能源消費和廢水處理需要一定的土地面積和水域面積）。

生態(tài)足跡的計算步驟分為以下3步：

第一步，各消費項目年終消費總量的計算：

（1）消費項目劃分：采用Wackernagal博士計算生態(tài)足跡時的劃分方法，分為生物資源消費和化石能源消費兩類。

（2）區(qū)域內(nèi)第i項年消費總量值的計算：

消費（Ci）=產(chǎn)出（Pi）+進口（Ii）-出口（Ei）

其中，i=（耕地、林地、草地……化石能源用地）

第二步，各種消費項目實際占用生物生產(chǎn)土地面積Ai（hm2）的計算：

式中，Ci為第i項消費項目的年消費量值；Pi為相應(yīng)生態(tài)生產(chǎn)性土地生產(chǎn)第i項消費項目的世界年平均生產(chǎn)力（kg/hm2）。

第三步，生態(tài)足跡的計算：

（1）匯總各消費項目實際占用生態(tài)生產(chǎn)性土地面積。

（2）計算等量化均衡因子（）。

（3）計算各生態(tài)生產(chǎn)性土地生態(tài)足跡總和（EF）。

（4）計算區(qū)域人均生態(tài)足跡（ef），N為地區(qū)人口數(shù)。

2 2007—2015年云南省生態(tài)足跡的計算

2.1 參數(shù)選取與數(shù)據(jù)處理 消費項目按照生物資源消耗與能源資源消耗2個部分處理。由于數(shù)據(jù)無法詳細全面獲取，計算時未考慮貿(mào)易調(diào)整。采用1993年聯(lián)合國糧農(nóng)組織計算的相關(guān)生物世界平均產(chǎn)量標準折算生物資源生產(chǎn)面積。采用世界單位化石能源土地面積的平均發(fā)熱量作為折算標準（表1），計算化石能源土地面積。建筑用地面積以每年實際竣工面積計算。

均衡因子采用1996年發(fā)展重定義組織（RP）計算中國生態(tài)足跡時采用的值，分別為：建筑用地2.9、化石能源用地1.1、林地1.1、草地0.6、水域0.2、耕地2.9。

2.2 計算結(jié)果 根據(jù)上述計算方法，收集云南省統(tǒng)計年鑒（2008—2016）數(shù)據(jù)，計算云南省2007—2015年生態(tài)足跡賬戶（表2）以及人均生態(tài)足跡賬戶（表3）。

3 云南禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補償標準量化分析

在云南省主體功能區(qū)劃中，禁止開發(fā)區(qū)總面積約為21553km2，占全省總面積的5.47%。該功能區(qū)多為依法實行強制保護的地區(qū)，分散于全省各地州，主要包括：國家級、省級自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園以及世界遺產(chǎn)保護區(qū)等。禁止開發(fā)區(qū)作為主體功能區(qū)中最為特殊的生態(tài)用地類型，該區(qū)域生態(tài)補償問題是研究的重點領(lǐng)域。云南禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補償基本要素進行歸納如表4所示。

按照生態(tài)足跡模型方法，利用生態(tài)足跡效率指標計算禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補償標準范圍，步驟如下：

3.1 總量生態(tài)足跡效率與農(nóng)地生態(tài)足跡效率的計算 生態(tài)足跡效率是用來定量分析不同區(qū)域資源利用效力差異的指標。由于云南禁止開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)均為農(nóng)用地，補償對象主要是針對區(qū)內(nèi)的農(nóng)民及企業(yè)法人，因此，本文采用總量生態(tài)足跡效率與農(nóng)用地生態(tài)足跡效率分別來定量分析補償標準的上、下限。計算公式如下：

式中，為農(nóng)地生態(tài)足跡效率；GAP為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值；AEF為總的農(nóng)地生態(tài)足跡。

3.2 生態(tài)補償修正系數(shù)的確定 國內(nèi)外長期研究表明，生態(tài)系統(tǒng)作為重要的地域環(huán)境系統(tǒng)分支，其生態(tài)服務(wù)價值的貨幣衡量結(jié)果是十分巨大的。在生態(tài)補償實踐中，巨大的補償資金數(shù)額往往使得實際支付者根本無法承受，本研究所探索的補償標準應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展水平下可以支付的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。因此，本文引入生態(tài)補償修正系數(shù)，用來衡量區(qū)域生態(tài)補償實際支付能力。R.Pearl生長曲線預(yù)測模型是預(yù)測事件的一組觀測數(shù)據(jù)隨時間的變化符合生長曲線的規(guī)律的方法。一般來說，事物總是經(jīng)過發(fā)生、發(fā)展、成熟3個階段，而每一個階段的發(fā)展速度各不相同。通常在發(fā)生階段，變化速度較為緩慢；在發(fā)展階段，變化速度加快；在成熟階段，變化速度又趨緩慢，該模型反映了因變量隨時間變動的趨勢。隨著時間的發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的認識也遵循該模型所反映的動態(tài)規(guī)律，社會從較低發(fā)展水平到進入小康社會過程中，人類對生態(tài)環(huán)境價值的認識及需求不斷提高，當(dāng)發(fā)展到極富階段時趨向飽和[4]。因此，可以把反映區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平的恩格爾系數(shù)與R.Pearl生長曲線預(yù)測模型相結(jié)合，計算生態(tài)補償修正系數(shù)。將云南省2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值和2015年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值作為參數(shù)，將其定義為區(qū)域補償能力（用L表示）。生態(tài)補償修正系數(shù)代表2015年云南省生態(tài)補償?shù)钠骄Ц赌芰?。計算公式[5]如下：

式中，a，b為常數(shù)，令等于補償能力，e為自然對數(shù)底數(shù)，t為恩格爾系數(shù)的倒數(shù)，其中補償能力

（為區(qū)域的國內(nèi)生產(chǎn)總值；GDP為國內(nèi)生產(chǎn)總值）

令常數(shù)a=1，b=1，可知：

（為恩格爾系數(shù)）

3.3 補償標準的確定 依據(jù)總量生態(tài)足跡效率指標，引入生態(tài)補償修正系數(shù)，結(jié)合云南禁止開發(fā)區(qū)土地面積數(shù)據(jù)，計算補償標準上限。計算公式為：

其中，為生態(tài)補償最高標準；為生態(tài)足跡效率；SR為禁止開發(fā)區(qū)土地面積；為生態(tài)補償修正系數(shù)。計算可得，2015年生態(tài)補償調(diào)節(jié)系數(shù)約0.01。禁止開發(fā)區(qū)為保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，限制了當(dāng)?shù)馗黝愘Y源開發(fā)利用，給當(dāng)?shù)鼐用裨斐山?jīng)濟發(fā)展損失。生態(tài)補償即是對失去農(nóng)業(yè)用地的補償，也是保障禁止開發(fā)區(qū)居民最低生活水平經(jīng)濟補償。計算公式為：

式中，：生態(tài)補償總額下限；：農(nóng)業(yè)用地生態(tài)足跡效率；SR：禁止開發(fā)區(qū)面積；：補償調(diào)節(jié)系數(shù)，本文取值0.01。

3.4 生態(tài)足跡效率 依據(jù)生態(tài)足跡效率計算方法與云南生態(tài)足跡賬戶（2007—2015年），結(jié)合云南省統(tǒng)計年鑒（2008—2016年）等數(shù)據(jù)資料，得出各年度生態(tài)足跡效率與農(nóng)業(yè)用地生態(tài)足跡效率（表5）。

運用上述方法，按總量生態(tài)足跡效率計算，最高補償額應(yīng)為8.23億元；按農(nóng)業(yè)用地生態(tài)足跡效率計算，最低補償額為2.98億元。云南禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補償資金應(yīng)在2.98億～8.23億元。補償資金由中央政府和云南省政府按所承擔(dān)公共職能，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式進行較為合理。

4 結(jié)論與討論

研究發(fā)現(xiàn)，采用生態(tài)足跡效率這一指標對禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補償標準上、下限進行量化，可依據(jù)生態(tài)足跡效率的年度變化，計算各年份的生態(tài)補償標準范圍，逐步形成動態(tài)的生態(tài)補償標準時間序列，計算得出的生態(tài)足跡模型數(shù)據(jù)，也可用來定量評價區(qū)域生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力。但該方法也存在一定的不足之處，由于在云南主體功能區(qū)劃中，各類功能區(qū)劃分與行政隸屬區(qū)域無法完全對應(yīng)，社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)較難收集，所獲得數(shù)據(jù)可能無法完全反映功能區(qū)實際發(fā)展狀況。在生態(tài)補償系數(shù)確定方面，國內(nèi)外研究并無統(tǒng)一的規(guī)范標準，選用的計算方法的準確性還需進一步探討。此外，在選取實際利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地面積這項指標時，是基于當(dāng)?shù)鼐用裢耆艞夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動這一假設(shè)，計算結(jié)果存在偏大的可能。

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