貧困主體訴求與村級組織的功能效用分析

谷聯(lián)磊

摘 要：摸清貧困主體訴求是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，貧困存在物質(zhì)匱乏型、發(fā)展欠缺型和參與缺位型貧困主體等3種類型，不同類型的貧困主體表現(xiàn)出不同的訴求。包括村級黨組織、村民委員會、村民小組及駐村扶貧工作隊(duì)在內(nèi)的村級組織，針對不同的貧困主體訴求，在扶貧主體提供的扶貧資源中，采取不同的幫扶措施，發(fā)揮相應(yīng)的扶貧功能和效用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；貧困主體訴求；村級組織；功能效用

中圖分類號 F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0001-03

Abstract：It is the basis of accurate poverty alleviation， the lack of poverty， the lack of development and the lack of participation in the absence of poverty. The different types of poor subjects show different demands. Including the village party organizations，village committees， villagers groups and village poverty alleviation work teams，for different poverty demands， in the poverty alleviation of the main poverty alleviation resources， to take different measures to play the appropriate poverty alleviation function and utility.

Key words：Precision poverty alleviation；Poverty main appeal；Village organization；Functional utility

1 引言

目前，我國農(nóng)村扶貧工作的任務(wù)仍然比較艱巨。全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村貧困人口。精準(zhǔn)扶貧是指扶貧主體通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶[1]。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究中，汪三貴、郭子豪主要分析了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)考核3個方面所面臨的困境。他們認(rèn)為必須從改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法、完善精準(zhǔn)識別機(jī)制和考核機(jī)制、探索和建立貧困戶的受益機(jī)制、改革扶貧資金管理體制等幾個方面來創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制[2]。唐麗霞、羅江月等從扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的角度，對貧困戶識別層面的政策和技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、貧困農(nóng)戶思想觀念變化以及扶貧政策本身的制度缺陷等方面闡述了精準(zhǔn)扶貧的困境，并提出了相應(yīng)的對策[3]。鄧維杰重點(diǎn)分析了精準(zhǔn)扶貧的困難和難點(diǎn)，對精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶中出現(xiàn)的各種排斥現(xiàn)象進(jìn)行了分類和解釋，并提出了相應(yīng)的路徑分析[4]。

從上述學(xué)者關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究來看，目前尚缺乏從貧困主體訴求及村級組織的功能效用角度來研究精準(zhǔn)扶貧。在實(shí)踐中，村級組織是扶貧主體與貧困主體相互作用的場域、相互聯(lián)系的交集平臺，各種主體都要通過村級組織這個平臺來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的績效目標(biāo)和發(fā)揮相應(yīng)的功能效用?；诖?，本研究擬在分析貧困主體訴求的基礎(chǔ)上，探討村級組織在精準(zhǔn)扶貧過程中的功能和效用。所謂村級組織是指村民必須依靠一定的團(tuán)體（團(tuán)隊(duì)）才能完成某項(xiàng)活動，這里的團(tuán)體（團(tuán)隊(duì)）即為村級組織，在本文中的含義主要是指村級黨組織、村民委員會、村民小組以及駐村扶貧工作隊(duì)等組織形式。

2 貧困主體的內(nèi)涵及其訴求

按照上海辭書出版社1980版《辭海》哲學(xué)分冊的解釋：“主體是認(rèn)識者，它是指有意識、有意志和實(shí)踐能力的人”。在社會科學(xué)領(lǐng)域，為了研究的方便，對主體的理解不再僅限于自然人，把能發(fā)揮一定社會作用的組織也視為某一類主體。

2.1 貧困主體的內(nèi)涵 關(guān)于貧困主體的論述，王榮黨教授提出，貧困主體是指處于貧窮狀態(tài)中的社會成員或社會實(shí)體[5]。他把貧困主體分為區(qū)域性貧困主體和階層性貧困主體。區(qū)域性貧困主體又分為國際性貧困地區(qū)（如：撒哈拉以南非洲、南亞地區(qū)、東亞、中亞、太平洋地區(qū)和拉丁美洲等）、貧困國家（如：窮國，不發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家）和貧困地區(qū)（一國之內(nèi)相對落后的地區(qū)），階層性貧困主體又分為貧困群體、貧困家庭和貧困個體。本文所涉及的貧困主體是在借鑒王榮黨劃分的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，主要是指需要扶持的對象，即農(nóng)村貧困戶和貧困個體。貧困主體的類型主要分為物質(zhì)匱乏型貧困、發(fā)展欠缺型貧困和參與缺位型貧困。

關(guān)于扶貧主體的論述，莊天慧等經(jīng)過對國家精準(zhǔn)扶貧的歷史演進(jìn)和理論依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對精準(zhǔn)扶貧主體結(jié)構(gòu)和行為動機(jī)、角色定位進(jìn)行了分析研究，提出政府―市場―社會―社區(qū)―農(nóng)戶五位一體的貧困治理模式，把精準(zhǔn)扶貧主體分為5個部分，即政府、市場、社會、社區(qū)、農(nóng)戶[6]?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會[7]。本文使用的扶貧主體概念主要是指政府、市場和社會3個主要方面，其中社會包含著社區(qū)及社會組織。

在精準(zhǔn)扶貧過程中，根據(jù)貧困主體的不同情況，針對貧困主體的不同類型，扶貧主體的角色功能發(fā)揮也不盡相同。對物質(zhì)缺乏型的貧困主體，應(yīng)該主要由政府這個扶貧主體來發(fā)揮作用，主要提供物質(zhì)幫助、經(jīng)濟(jì)和社會低保來解決貧困問題。對發(fā)展欠缺型貧困主體，應(yīng)主要發(fā)揮政府和社會組織兩個扶貧主體的作用，給予貧困主體灌輸知識、開闊視野、創(chuàng)新思路，可以通過教育的方式進(jìn)行扶貧。對參與缺位型貧困主體，應(yīng)主要發(fā)揮社會組織以及村民委員會的功能。村民委員會一方面協(xié)助基層政府完成扶貧工作的要求，另一方面要發(fā)揮村民自治組織的功能和作用，塑造在農(nóng)民心中的信譽(yù)和公信力，引導(dǎo)農(nóng)村貧困戶和貧困個體積極參與到精準(zhǔn)扶貧過程中，讓貧困主體認(rèn)識到主動參與到精準(zhǔn)扶貧過程的重要意義，只有他們的積極參與，才能徹底擺脫貧困，解決貧困問題。

2.2 貧困主體的訴求 不同類型的貧困主體訴求有著不同的屬性。在精準(zhǔn)扶貧過程中，分析不同的貧困主體訴求有助于做到全面、精準(zhǔn)地掌握貧困主體的情況，針對不同的訴求，采用不同的扶貧措施，這是做到真正精準(zhǔn)扶貧的重要前提。

2.2.1 物質(zhì)匱乏型貧困主體的訴求 一般情況下，對貧困的認(rèn)識主要是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。物質(zhì)生活困難是物質(zhì)匱乏型貧困主體的典型特征，因而他們對支撐生活的物質(zhì)訴求特別迫切，屬于溫飽尚未解決的類型。當(dāng)然，他們也有對自身發(fā)展及精神方面的訴求，但遠(yuǎn)沒有物質(zhì)方面的訴求那么急迫。

2.2.2 發(fā)展欠缺型貧困主體的訴求 發(fā)展欠缺型貧困主體僅依靠自身現(xiàn)有的能力無法擺脫貧困，缺乏利用客觀條件改變貧困面貌的能力水平。致貧的原因很多，但總的原因可以歸結(jié)為內(nèi)因和外因兩種類型。外因主要是指客觀方面的因素，包括地理環(huán)境、國家的支持力度、人口的素質(zhì)等方面。內(nèi)因主要是指貧困群體的主觀因素方面，包括思想觀念、認(rèn)識水平、求變創(chuàng)新意識等方面，但最根本的原因還在于貧困群體本身在思想理念上的未脫貧[8]。因此，此類貧困主體的訴求主要是提升認(rèn)識水平和創(chuàng)新意識等主觀方面的能力。

2.2.3 參與缺位型貧困主體的訴求 參與缺位型貧困主體的主要表現(xiàn)是，缺乏對集體公共事務(wù)的參與，很少或者被動參與村集體的公共事務(wù)，由于以往一些扶貧措施不是非常契合他們的需求，導(dǎo)致主動參與扶貧的慣性缺失，總是被動參與到扶貧過程當(dāng)中，導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧中沒能主動參與進(jìn)來，而是上級或者村委怎么安排就怎么做，或者對政府扶貧措施采取應(yīng)付的態(tài)度，完全是一種被動地參與扶貧。因此，參與缺位型貧困主體的訴求是能夠參與到精準(zhǔn)扶貧過程中，發(fā)揮主觀能動性。

3 村級組織在精準(zhǔn)扶貧中的功能

貧困主體的訴求必須通過一定的中間介質(zhì)與扶貧主體的幫助“相遇”，并且這種相遇是一種“兩情相悅”式的，也就是說，貧困主體的訴求與扶貧主體的幫助能夠達(dá)到完美契合，即需求方（貧困主體）與供給方（扶貧主體）在扶貧項(xiàng)目選擇、實(shí)施扶貧措施以及扶貧效果期望等方面取得一致，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。從村級組織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能等方面來看，它具備這種中間介質(zhì)的屬性，能夠?yàn)樨毨е黧w與扶貧主體提供一個“相遇”、耦合的平臺。各種主體的作用發(fā)揮都要通過村級組織來實(shí)施，是各種扶貧因素的載體，也是在精準(zhǔn)扶貧的背景下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式的重要抓手。

村級黨組織是推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在精準(zhǔn)脫貧發(fā)展中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)與保障作用[9]。村民委員會在落實(shí)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的具體工作中發(fā)揮著重要的作用，必須充分發(fā)揮村民委員“集束化”的服務(wù)功能。村民小組處在精準(zhǔn)扶貧工作的最前沿，為村民委員會和扶貧主體提供最基礎(chǔ)最原始的信息，村民小組長往往能夠成為幫扶措施的第一實(shí)施群體。駐村工作隊(duì)有著雙重的身份，一方面代表著政府，一方面執(zhí)行著村民委員會的部分職能，發(fā)揮雙重的功能作用。

3.1 村級黨組織的組織保障作用 在貧困落后的農(nóng)村地區(qū)，群眾思想觀念相對比較落后，村級黨組織的思想水平和引領(lǐng)作用，對貧困主體的脫貧發(fā)揮積極的影響，可以說，村級黨組織是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。村級黨組織要做好村級帶頭人的表率，認(rèn)真按照“有公心、有闖勁、敢擔(dān)當(dāng)”的要求，正確對待貧困主體的訴求；因時因地制宜，帶領(lǐng)強(qiáng)化理想信念、增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識；帶頭拓寬扶貧的思路視野，增強(qiáng)創(chuàng)新意識和發(fā)展動力，努力成為黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、懂管理的村級組織帶頭人，為打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的組織保障。

3.2 村委會的“集束化”服務(wù)功能 “集束化”一詞主要應(yīng)用在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，如：集束化治療。主要是指，一組護(hù)理干預(yù)措施，每個元素都經(jīng)臨床證實(shí)能夠提高患者療效，他們的共同實(shí)施比單獨(dú)執(zhí)行更能提高患者療效。在精準(zhǔn)扶貧中，每一個扶貧主體都會發(fā)揮作用，如果他們各自為戰(zhàn)，各打各的扶貧攻堅，既浪費(fèi)了時間，也不一定能夠取得預(yù)期的效果。因此，村委會在精準(zhǔn)扶貧中主要作用就是把各類扶貧主體的功能進(jìn)行分析，并對每一個扶貧主體的功能進(jìn)行分類整理、分門別類，把貧困主體的基礎(chǔ)信息共享于各個扶貧主體，并對貧困主體進(jìn)行分類規(guī)整，在共享扶貧信息的基礎(chǔ)上，把貧困主體與扶貧主體有針對性地進(jìn)行結(jié)對幫扶，讓扶貧主體能夠做到有的放矢，貧困主體能夠根據(jù)自己的訴求得到相應(yīng)的幫扶。

村委會在這一過程中，類似于醫(yī)療領(lǐng)域的集束化治療措施，把各種治療措施（扶貧主體的幫扶）共同作用于患者（貧困主體），比扶貧主體單獨(dú)進(jìn)行幫扶更能提高扶貧的精準(zhǔn)度，更能順利達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。村委會在精準(zhǔn)扶貧過程中，要把各種扶貧要素綜合起來，用活各類扶貧主體的資源，針對性的引導(dǎo)各類扶貧資源作用于不同的貧困主體，使扶貧過程中的各種因素精準(zhǔn)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

3.3 村民小組的“一線、前沿”作用 村民小組是在村民委員會下設(shè)立的小組，也有稱為“生產(chǎn)隊(duì)”。村民小組的行政負(fù)責(zé)人稱為“村民小組組長”，由當(dāng)?shù)卮迕窦媛殻ㄟ^村民小組會議推選產(chǎn)生。村民小組組長的職責(zé)主要是向本組村民傳達(dá)村委會作出的有關(guān)決定；收集并向村委會反映本組村民的建議、意見；協(xié)助村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。村民小組處在精準(zhǔn)扶貧過程的一線位置，掌握著第一手的扶貧資料，為村委會及扶貧主體提供最原始、最廣泛的貧困主體信息，最清楚誰是貧困主體及其致貧原因，并能及時把扶貧主體的有關(guān)扶貧資源傳遞給貧困主體。所以，村民小組是精準(zhǔn)扶貧中最基礎(chǔ)、最基層的一個環(huán)節(jié)，也是扶貧政策得以全面落實(shí)的關(guān)鍵所在。

3.4 駐村扶貧工作隊(duì)的“雙重”功能 駐村扶貧工作隊(duì)是由政府選派，協(xié)助村委會做好扶貧脫貧工作。它具有雙重身份的性質(zhì)，一是代表政府，宣傳黨的扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面貫徹落實(shí)各級扶貧開發(fā)精神；另一個是承擔(dān)著村民委員會的部分扶貧職能，比如，配合村黨支部、村民委員會完成貧困村、貧困人口建檔立卡和動態(tài)管理工作，協(xié)調(diào)落實(shí)貧困戶結(jié)對幫扶責(zé)任。駐村工作隊(duì)一頭連著政府，一頭牽著村委會，本身也扮演著政府和基層自治組織的雙重角色，起著政府與自治組織的雙重功能，是連接政府與村民委員會和貧困主體的重要橋梁。

4 結(jié)語

總之，村級黨組織、村民委員會、村民小組、駐村扶貧工作隊(duì)的功能與作用，只有這些村級組織的功能作用得到充分發(fā)揮，扶貧主體提供的各種幫扶資源才能順利實(shí)現(xiàn)與貧困主體訴求的完美對接。在精準(zhǔn)扶貧中要充分挖掘村級組織的優(yōu)勢資源，做好精準(zhǔn)扶貧的具體工作，做好精準(zhǔn)扶貧引領(lǐng)、監(jiān)督、保障工作，做到精準(zhǔn)扶貧與村級組織建設(shè)的有機(jī)融合。

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（責(zé)編：徐煥斗）