縣域責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的策略構(gòu)想

馮統(tǒng)幫

摘 要： 作者在平時(shí)工作實(shí)踐中總結(jié)出兩點(diǎn)心得：一是督學(xué)工作的重要性，二是督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。本文基于責(zé)任督學(xué)的履職要求及隊(duì)伍現(xiàn)狀，思考責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的一系列可行策略，與同仁交流。

關(guān)鍵詞： 責(zé)任督學(xué) 隊(duì)伍建設(shè) 策略構(gòu)想 縣域教育

2015年8月，我從鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦主任的崗位上調(diào)任縣教育局督導(dǎo)科科長，至今已快滿兩年，在近兩年的工作中，經(jīng)過工作實(shí)踐與探索及多次外出崗位培訓(xùn)，我越來越清楚地認(rèn)識到，一是督學(xué)工作很重要，而且要做好絕非一件易事；二是督學(xué)隊(duì)伍的理念與能力要跟上教育形勢并符合工作要求需要?jiǎng)硬簧倌X筋。為使我縣教育全面優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展，進(jìn)一步加快教育現(xiàn)代化的步伐，加強(qiáng)本縣督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能，已是一件刻不容緩的要事。

一、構(gòu)想緣由

1.教育督導(dǎo)制度的改革創(chuàng)新賦予了責(zé)任督學(xué)史無前例的重任

根據(jù)國務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室、浙江省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，我縣于2016年9月開始全面實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。它是貫徹《教育督導(dǎo)條例》，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措；也是加強(qiáng)與學(xué)校和社會(huì)聯(lián)系，辦好人民滿意教育的有效方式。有利于延伸教育督導(dǎo)的觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。由此可見，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的實(shí)施對責(zé)任督學(xué)而言是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，賦予了責(zé)任督學(xué)史無前例的任務(wù)。

2.工作原則與基本職責(zé)要求責(zé)任督學(xué)具備較高的素質(zhì)與水平

我縣在《建立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的實(shí)現(xiàn)意見》中明確規(guī)定了責(zé)任督學(xué)的工作原則及基本職責(zé)。工作原則具體有四條：（1）依法督導(dǎo)原則；（2）督查與指導(dǎo)并重原則；（3）實(shí)事求是、客觀公正原則；（4）分級負(fù)責(zé)原則。其基本職責(zé)主要有五方面：（1）對學(xué)校依法依規(guī)辦事進(jìn)行監(jiān)督；（2）對學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)；（3）受理、核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴；（4）發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改；（5）向教育督導(dǎo)部門報(bào)告情況，并向政府有關(guān)部門提出建議和意見。責(zé)任督學(xué)要在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上認(rèn)真履職，確實(shí)需要較高的政策水平、認(rèn)真辦事的品質(zhì)、豐富的教育經(jīng)驗(yàn)及隨訪時(shí)瞬時(shí)做出分析判斷的水平。

3.工作方式和要求需要責(zé)任督學(xué)講究工作藝術(shù)和較強(qiáng)的文字表達(dá)能力

責(zé)任督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不少于1次，每次隨訪或?qū)ｎ}督導(dǎo)，一般采用推門聽課、聽匯報(bào)、查資料、師生訪談、問卷及校園巡視等方式開展工作。在督導(dǎo)檢查中，既要不影響被督導(dǎo)學(xué)校的正常教學(xué)工作秩序，又要摸清教育教學(xué)及學(xué)校的真情實(shí)況并做出客觀公正的評價(jià)，除了需要責(zé)任督學(xué)的素質(zhì)與能力外，還需要講究督查工作的方法與藝術(shù)。每次督導(dǎo)結(jié)束后，須及時(shí)填寫《教育督導(dǎo)工作紀(jì)實(shí)》并完成內(nèi)容翔實(shí)的督導(dǎo)報(bào)告，如發(fā)現(xiàn)問題需要整改的，還要擬發(fā)《教育督導(dǎo)整改通知書》，所有這些均要求責(zé)任督學(xué)有較高的文字表達(dá)能力。

基于上述三方面的思考，責(zé)任督學(xué)的任務(wù)是重大而艱巨的，教育督導(dǎo)主管科室應(yīng)著重考慮如何關(guān)心和管理每一位責(zé)任督學(xué)，采取切實(shí)的措施加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)的隊(duì)伍建設(shè)。

二、隊(duì)伍現(xiàn)狀

我縣按學(xué)段和地域共分5個(gè)責(zé)任大區(qū)，分別為東片責(zé)任區(qū)、西片責(zé)任區(qū)、北片責(zé)任區(qū)、中片責(zé)任區(qū)及高中責(zé)任區(qū)。共安排責(zé)任督學(xué)28人。其中男26人、女2人，平均年齡達(dá)57.6歲。28位責(zé)任督學(xué)都是年齡到杠退居二線的校長、科長與主任，身體基本健康，能勝任下鄉(xiāng)奔波搞調(diào)研。綜觀隊(duì)伍全貌，優(yōu)勢突出，欠缺也明顯。

1.特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)

（1）政治堅(jiān)定。一生從事教育工作，忠誠于黨的教育事業(yè)，為事業(yè)盡心盡職并作出過不少貢獻(xiàn)。

（2）經(jīng)驗(yàn)豐富。有多年教育管理的經(jīng)歷，也有多崗位管理的實(shí)踐探索。

（3）威望較高。這批退居二線的一把手都曾是寧海教育各部門、各級各類學(xué)校的中堅(jiān)力量，原則性強(qiáng)，辦事公道，在當(dāng)?shù)赜休^大的影響力和較高的認(rèn)可度。

（4）成熟善謀。他們均為二十世紀(jì)五六十年代出生的人，一生閱歷豐富，經(jīng)歷過不少曲折與磨煉，處事老成，能做到運(yùn)籌帷幄、深謀遠(yuǎn)慮。

（5）深諳教育。一輩子從事寧海教育且均為土生土長，深知寧海教育的過去、現(xiàn)在和將來，對教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢能做出比較客觀的分析與判斷。

2.存在欠缺

一分為二地分析，我們不可否認(rèn)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍中存在欠缺，主要有：

（1）理念不盡與時(shí)俱進(jìn)。雖然從事教育工作大半生，終因退位數(shù)年，加上退位前從事不同管理崗位及客觀上因素造成平時(shí)對學(xué)校相關(guān)業(yè)務(wù)知識不是直接接觸，對日新月異的教改形勢不可能全面了解。尤其是中小學(xué)的課程改革相關(guān)精神僅略知一二，更無法說清凸顯現(xiàn)代學(xué)校辦學(xué)特征的創(chuàng)新性工作的本質(zhì)意義，導(dǎo)致在平時(shí)督導(dǎo)過程中往往憑經(jīng)驗(yàn)和想象予以判斷和評說。

（2）能力不盡符合要求。由于在位時(shí)，有的是一線校長，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦主任，有的是部門負(fù)責(zé)人，也有的是局機(jī)關(guān)科長，各人的工作崗位和經(jīng)歷不同，導(dǎo)致對基層中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)管理現(xiàn)象與本質(zhì)的認(rèn)識與評價(jià)各不相同，有的屬于認(rèn)識上的偏差，有的屬于能力上的欠缺。由此帶來的結(jié)果是講不清現(xiàn)場診斷意見，難以形成一份較有規(guī)范與價(jià)值的督導(dǎo)報(bào)告或?qū)ｎ}調(diào)研文章。造成這種狀況的根本因素大半是客觀性的，但也有一些主觀成分。

（3）兩種欠缺時(shí)代所至。一是普通話不標(biāo)準(zhǔn)，二是現(xiàn)代教育技術(shù)無法熟練應(yīng)用，這兩種欠缺是當(dāng)下社會(huì)中老年人中普遍存在的客觀現(xiàn)象，主要是時(shí)代所至。面對大力推廣普通話的中小學(xué)卻無法用普通話表達(dá)真實(shí)的想法與意思，很多規(guī)范性教育評估無法在電腦操作完成，這兩大中老年教師的普遍困惑與劣勢，雖是歷史造成的，我想通過多方的共同努力也能予以較大程度地彌補(bǔ)。

三、策略措施

為了真正發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的應(yīng)有作用，彰顯教育督導(dǎo)工作的功能，根據(jù)國家《教育督導(dǎo)條例》和《督學(xué)管理暫行辦法》，緊密結(jié)合本縣責(zé)任督學(xué)的隊(duì)伍實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)從監(jiān)管、培訓(xùn)、考核三大方面加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)的隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)有效監(jiān)管

主要從人員聘任與工作管理兩方面考慮。具體為：首先，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》第二章第七條的任職條件由縣人民政府按照干部管理和程序選任責(zé)任督學(xué)，嚴(yán)把入口關(guān)，以確保隊(duì)伍的整體質(zhì)量。其次，對責(zé)任督學(xué)的工作質(zhì)量及在實(shí)施督導(dǎo)時(shí)遵守有關(guān)規(guī)定情況進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控。最次，對本級責(zé)任督學(xué)進(jìn)行登記管理，動(dòng)態(tài)掌握督學(xué)相關(guān)信息，并主動(dòng)公開督學(xué)的聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)等，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。最后，及時(shí)受理對督學(xué)不當(dāng)行為的舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后依法依規(guī)教育與處理。

2.定期組織培訓(xùn)

根據(jù)工作需要與隊(duì)伍整體欠缺，組織責(zé)任督學(xué)崗位培訓(xùn)非常必要。形式可采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，規(guī)定每一位督學(xué)每學(xué)年參加集中培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于40學(xué)時(shí)。集中培訓(xùn)可組織就地專題研討，主要內(nèi)容包括教育政策法規(guī)、評估監(jiān)測理論、問卷調(diào)研方法及督導(dǎo)報(bào)告撰寫等，以解決責(zé)任督學(xué)的理念、方法及能力等問題。同時(shí)，還應(yīng)定期組織責(zé)任督學(xué)外出參觀學(xué)習(xí)調(diào)研。我縣每學(xué)年原則上組織責(zé)任督學(xué)去著名高校培訓(xùn)和去督導(dǎo)工作先進(jìn)地區(qū)參觀調(diào)研各1次，使督學(xué)們不斷增長見識和提升督導(dǎo)水平，確保每位督學(xué)規(guī)范工作、高效督導(dǎo)。

3.實(shí)施全面考核

主要抓學(xué)年度考核和任期滿考核兩方面工作。學(xué)年度考核內(nèi)容主要為一是督導(dǎo)工作完成情況；二是參加培訓(xùn)情況；三是廉潔自律情況。我縣已實(shí)施責(zé)任督學(xué)考核百分制，將責(zé)任督學(xué)考核內(nèi)容分為8項(xiàng)一級指標(biāo)，總分一百分。每學(xué)年末將組織專項(xiàng)考評，對優(yōu)秀督學(xué)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對任期滿的責(zé)任督學(xué)視考評情況及年齡與身體狀況等再?zèng)Q定是否解聘和續(xù)聘。

總之，縣域責(zé)任督學(xué)是代表本級人民政府，對劃定行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)工作進(jìn)行全面的督查與指導(dǎo)，其工作任務(wù)與地位是不可或缺的，也不是其他人可以取代的，因此，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要開展規(guī)范有序的教育督導(dǎo)工作，順利實(shí)行中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌制，抓好責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)工作是關(guān)鍵。

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