學校基建財務管理與內(nèi)部控制的方法

康達紅

摘 要：在我國高等院校改革速度加快下，高等院?；窘ㄔO規(guī)模在不斷擴大中。特別是在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，各種因素的復雜性導致基建財務管理中出現(xiàn)的問題越來越多，其所面臨的風險越來越大?；诖耍撐姆治隽宋覈鴮W?；ㄘ攧展芾砗蛢?nèi)部控制中面臨的問題，并提出了解決問題的措施，希望能夠提高我國基建財務管理和內(nèi)部控制的水平。

關鍵詞：學校 基建財務管理 內(nèi)部控制

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0151-02

近些年來，我國教育部門越發(fā)注重學?；üぷ?，但結合實際情況來講，我國學校基建工作中存在很多問題。自從實施高等院校擴招政策后，高等教育已經(jīng)從以前的精英化教育逐漸轉(zhuǎn)變成大眾化教育。為了提高教學質(zhì)量和改善辦學條件，各大高等院校都將注意力放在了基建工作上，不但往基建工作投入了大量的人力，而且也投入了一定的財力，基建投資與改造基礎設施在大規(guī)模、大范圍的擴大中，這就是新形勢下各大高等院為了推動高等教育事業(yè)進一步發(fā)展的有效舉措。當前，我國各大高校都已經(jīng)意識到基建財務管理工作對于自身發(fā)展的重要性，因此在實際工作中應加強基建財務內(nèi)部控制管理，充分發(fā)揮基建投資的作用，為推動高等院校健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎。

1 我國學?；A財務管理與內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.1 投資計劃經(jīng)常變動

與其他國家對比來講，我國大多數(shù)學?；üぷ鞫紱]有做到位，并未充分考察和論證基建項目，導致在具體工作中出現(xiàn)很多問題。在建設工程中，常常不按照項目立項展開操作，投資對象及建設規(guī)模經(jīng)常改變，待工程完工后，我們會發(fā)現(xiàn)工程中竣工項目根本無法達到預期的要求。在這樣的情況下，勢必會給基建財務管理和控制工作帶來很多問題，也會帶來很多其他方面的問題。

1.2 資金落實不到位

一般來講，學校基建工程資金來源于兩方面，一方面是財政撥付，一方面是自籌。很多學?；üこ袒I措資金計劃都很難落實，滯后情況經(jīng)常發(fā)生，影響了學?；üこ踢M度。并且在沒有全面落實基建工程資金的狀況下進行開工，可能會造成建設需要的資金超出預期的預算，導致工程很難保質(zhì)保量地完工。

1.3 工程結算超出預算情況經(jīng)常出現(xiàn)

在工程完工結算時，大多數(shù)學校都會遇到實際建筑資金超出了預期預算的情況。出現(xiàn)這樣的情況，與建材耗費量大、建筑企業(yè)虛報工程量、建設花費重復計算等有密切關系，更深入的原因在于基建財務管理和內(nèi)部控制水平低。

1.4 虛報和瞞報財務花銷

一般而言，在第二年我國財政撥款與第一年對比，就會減少很多，這是我國政府財政撥款遵循的基本原則。在學校基建工程過程中，若是財政花費超出了預期預算，在財務報表編制中，學校就會在預付工程款賬目中加入超支的部分，在第二年下?lián)茇斦缶蜁匦抡{(diào)回；若是基建工程花銷比預期預算的少，這時學校就會虛報財務報表，將多余的資金歸入建設工程項目中。

2 解決我國學校基建財務管理與內(nèi)部控制中問題的方法

以內(nèi)部控制視角為主，依據(jù)高等院校財務管理需要遵照的原則，并分析學?；ㄘ攧展芾砗蛢?nèi)部控制中的問題，對如何解決這些問題提出了如下幾種方法。

2.1 建立健全的基建財務內(nèi)部控制制度，嚴格執(zhí)行財務制度

雖然我國各大院校都并未制定出健全的內(nèi)部控制規(guī)范，但在其他行業(yè)中，企業(yè)已經(jīng)有非常完善的內(nèi)部控制規(guī)范體系，高等院校各大主管部門可對企業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范體系進行參考，但不能盲目地借鑒，應結合自身實際情況，針對性地借鑒，并組織互相學習和調(diào)查研究，第一時間內(nèi)制定出與學?；ㄘ攧展芾砗蛢?nèi)部控制相符的規(guī)范性文件，確保能夠順利開展各大院校的內(nèi)部控制工作。

高等院校個體在并未統(tǒng)一規(guī)范的情況下，應結合自身實際狀況，并根據(jù)財務環(huán)境的特征，制定出可行的內(nèi)部規(guī)章管理制度，確保內(nèi)部控制體系的完善性和嚴密性，保證資金能夠安全運行，各崗位權責明確。同時，高等院校建立內(nèi)部控制體系不能只是在財務部門建立，還應拓展到學校各大職能部門中，以此來提高使用資金的效率。

2.2 注重培養(yǎng)職工的內(nèi)部控制觀念，強化財會工作人員專業(yè)素質(zhì)

想要確保內(nèi)部控制體系的完善性和良好性，就需要確保內(nèi)部控制思想深入人心。高校的全體員工都應意識到內(nèi)部控制觀念重要性，內(nèi)部控制網(wǎng)絡中不但包括著學校的各項工作，而且也關系著學校的健康發(fā)展，可見內(nèi)部控制網(wǎng)絡對于學校工作正常開展的重要性。唯有學校的每個員工都樹立起內(nèi)部控制觀念，才能充分發(fā)揮內(nèi)部控制機制的作用。不單單學校每位員工要有內(nèi)部控制觀念，作為學校的領導，更應該具有內(nèi)部控制理念，同時還需要深入貫徹和執(zhí)行內(nèi)部控制理念。首先，及時建立內(nèi)部控制系統(tǒng)。其次，促使內(nèi)部控制系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，對自身進行監(jiān)督。作為高校一名財務人員，應在提高自身專業(yè)技能的同時，不斷強化自身專業(yè)素養(yǎng)，并不斷提高自身其他方面的能力，如：合作能力、溝通能力、解決問題能力等。唯有全方面提高財務人員的工作能力，才能有序順利地開展財務工作，才能控制好財務風險，進而順利制定和實施內(nèi)部控制制度。最后，在執(zhí)行內(nèi)部控制制度中，對于表現(xiàn)優(yōu)異的財務人員應予以獎勵，獎勵形式包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以物質(zhì)獎勵為主，以此來提高財務人員工作的積極性和主動性，確保內(nèi)部控制制度能夠順利有效地執(zhí)行，達到預期制定的效果，為提高學?；ㄋ酱蛳禄A。

2.3 抓好高等院校財務管理的各項重要環(huán)節(jié)

財務工作是一項很復雜的工作中，在工作中要抓住管理中的一些重要環(huán)節(jié)，這些重要環(huán)節(jié)絕對不能出現(xiàn)錯誤，一旦出現(xiàn)錯誤，就會影響財務管理工作的水平。從多方面上來講，高等院校財務工作應做好如下7個工作環(huán)節(jié)。

（1）控制預算環(huán)節(jié)。結合各大學校的財務收支計劃，宏觀控制各大學校的經(jīng)濟活動。在“支出大”的理念下，財務預算中既包括財政撥款，也包括其他方面收入。在預算編制過程中，高等院校應對預算內(nèi)容和預算范圍有所了解，加大力度執(zhí)行和監(jiān)督預算，對各大經(jīng)濟活動有效控制。

（2）控制內(nèi)部資金環(huán)節(jié)。對于任何一所高校而言，資金都是非常重要的，嚴密監(jiān)督和管理資金是高?？沙掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提，所以高等院校應嚴格按照資金內(nèi)部控制要求使用資金，如：出納崗位與制單崗位應分離，要嚴格授權和審批收支貨幣和保管貨幣，對每日支出的現(xiàn)金要設一定的額度，定期到銀行核對和盤點現(xiàn)金，保管好銀行的票據(jù)。

（3）管理報銷環(huán)節(jié)。高等院校要對財務制度進行完善，在日常各項工作中，嚴格遵循高等院校報銷財務規(guī)范，仔細核對每項經(jīng)費與業(yè)務的預算以及報銷，并保證能夠符合具體使用規(guī)定，報銷要經(jīng)過多個過程，比如：授權、記錄和檢查等等，做到?jīng)Q策簽字負責制，誰簽字就由誰來負責，避免權責不清。

（4）管控收費環(huán)節(jié)。高等院校收費應嚴格按照有關文件進行收取，并遵循當?shù)匚飪r管理部門收費標準進行，按照“收入和支出兩條線”管理資金的收入與支出，確保收入的有效性和合法性。學校統(tǒng)一負責管理收入，二級學院不能私自挪用和截留，由專人負責收費工作，對原始檔案有所保留，應及時公開和公布相關收費標準。

（5）資產(chǎn)管理控制環(huán)節(jié)。在購置一些固定資產(chǎn)時，為了保證購置的使用效率，應對購買和使用的各個過程有效控制，在購置中要通過招標、審批、驗收和論證等步驟，在有關人員領用時，相應負責人要做好記錄，確保使用和保管資產(chǎn)落實到具體個人身上，在使用過程中要經(jīng)常盤點，報廢時應按照具體的審批程序，確保高等院校的資產(chǎn)真正得到使用。

（6）基建項目控制環(huán)節(jié)。高等院校要構建起基建項目決策機制，全程控制基建過程，對授權、決策、支付價款、概預算和完工結算等各個環(huán)節(jié)全方位參與，并設立起項目監(jiān)督管理小組對基建進行監(jiān)控，避免一些重要業(yè)務流程環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，進而保證基建工作能夠順利穩(wěn)定地運作。

（7）控制內(nèi)部審計環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計能夠幫助高等院校構建起完善的、多方面的內(nèi)部控制管理制度，提高高等院校的經(jīng)濟管理效率，確保學校經(jīng)濟管理的有效化、規(guī)范化和法制化，提高學校的綜合競爭力。所以，高等院校應意識到監(jiān)督和管理內(nèi)部審計的重要性，多方面發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，不斷提高基建財務管理效率。

3 結語

從上面的分析中可見，在新形勢下，唯有對高等院?；ㄘ攧展芾碇械娘L險清楚及時地認識，并采用科學的、有效的方法規(guī)避風險，才能在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，對出現(xiàn)的問題以及控制風險的方法認真研究，并轉(zhuǎn)變高等院校財務管理的理念。唯有做到這樣，才能確保高等院校的基本建設得到更好發(fā)展，促使高等院校為社會培養(yǎng)出更多高素質(zhì)、高水平的人才。

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