人口遷移對(duì)城鎮(zhèn)職工退休年齡調(diào)整的影響

鐘仁耀+馬昂

摘要：長(zhǎng)期以來我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行地方社會(huì)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡會(huì)受到當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)變化的沖擊。這種人口遷移的加速影響到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，為了保持基金收支平衡，有必要對(duì)退休年齡政策進(jìn)行調(diào)整。而對(duì)于人口遷入地和遷出地來說，退休年齡的調(diào)整方向會(huì)截然相反，但調(diào)整力度基本相同。本文僅僅考察人口遷移對(duì)遷入地退休年齡調(diào)整的影響效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人口以10%的速度遷移時(shí)，遷入地的最佳退休年齡為65歲；當(dāng)人口以20%的速度遷移時(shí)，遷入地的最佳退休年齡為63歲。這充分反映了人口遷移對(duì)退休年齡政策調(diào)整具有重大的影響效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：人口遷移；延遲退休；合理退休年齡

一、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于延遲退休年齡的問題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量討論。姜春力等提出2016年啟動(dòng)改革，2031年以后統(tǒng)一實(shí)行男女65歲退休和累計(jì)繳費(fèi)35年領(lǐng)取全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的政策。邵國(guó)棟等基于生命周期理論，提出了分三步延遲退休，2010-2030年將女性退休年齡每2年增加1歲，直至60歲；2030-2045年采取每3年延長(zhǎng)1歲，將男女退休年齡同步延長(zhǎng)到65歲。李保華認(rèn)為實(shí)行延遲退休的最佳時(shí)段在2030年左右，65歲作為一個(gè)參考線，可以設(shè)計(jì)60歲至68歲甚至70歲的彈性機(jī)制。朱波在實(shí)證分析合理退休年齡的確定機(jī)制后，認(rèn)為應(yīng)推行溫和的延遲退休方案，即分階段延遲退休年齡，到2020年將男性退休年齡設(shè)為63歲，女干部和女工人退休年齡分別設(shè)為60歲和55歲；到2030年將男性退休年齡設(shè)為65歲，女干部和女工人退休年齡統(tǒng)一為60歲。合理的退休年齡應(yīng)在充分考慮勞動(dòng)者工作期間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)后，結(jié)合退休年齡的影響因素進(jìn)行修正。席恒等根據(jù)我國(guó)實(shí)際退休年齡的現(xiàn)狀，認(rèn)為宜采用以工作年限為基礎(chǔ)，即采取“95（99）=標(biāo)準(zhǔn)退休年齡+工作年限”的思路，在“95制”、“96制”、“97制”、“98制”和“99制”五個(gè)方案中進(jìn)行優(yōu)選漸進(jìn)。

國(guó)外也有相關(guān)的研究。約翰（John）等研究發(fā)現(xiàn)，調(diào)查者期望的最早和最晚退休年齡差值在4.6歲，如果自己能夠負(fù)擔(dān)起退休后的生活開支，29%的人愿意正?；蛱崆巴诵?，實(shí)際上這些能夠負(fù)擔(dān)生活開支的早退休人口，早于平均水平2.41歲。同時(shí)該研究探討了提前或延遲退休預(yù)計(jì)在儲(chǔ)蓄、健康和享受方面的得失，從實(shí)驗(yàn)研究得出個(gè)體退休選擇的差異主要是由于“延遲貼現(xiàn)”這一因素，也即退休期望決定了退休的首選年齡。達(dá)斯曼（Dustman）和托馬斯（Thomas）通過測(cè)算發(fā)現(xiàn)雇員工作超過62歲時(shí)個(gè)人的福利將會(huì)隨年齡增長(zhǎng)而減少，而將退休年齡推遲到64歲時(shí)可以將大約60%人口的退休高峰向后延遲，這將對(duì)國(guó)家社會(huì)保障體系的維持和穩(wěn)定有重大意義。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)延遲退休年齡問題進(jìn)行了有益的探索，但忽視了人口遷移對(duì)延遲退休年齡政策的影響。我們從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡視角探討人口遷移對(duì)遷入地退休年齡政策的影響效應(yīng)。這里雖然僅僅考察對(duì)遷入地的影響，但實(shí)際上對(duì)遷出地的影響效應(yīng)是相同的；從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡角度，對(duì)遷出地的影響區(qū)別在于對(duì)退休年齡政策的調(diào)整不是延遲而是提前。

二、人口遷移對(duì)遷入地人口結(jié)構(gòu)的影響

人口因素是影響退休年齡的最主要的因素，然而在人口因素中除了人口出生率、死亡率等基本因素，在中國(guó)當(dāng)前人口流動(dòng)頻繁、區(qū)域之間合作更加緊密的現(xiàn)狀下，人口遷移帶來的人口結(jié)構(gòu)變化也必須加以考慮。

1.影響因素

影響人口變動(dòng)的因素包括內(nèi)生因素和外部因素，但發(fā)揮主要作用的是內(nèi)生因素，主要包括：出生率、死亡率和人口遷移率。人口遷移率是指某一地區(qū)在單位年度內(nèi)遷入和遷出人數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比率。人口流動(dòng)性越大，人口遷移對(duì)人口變動(dòng)的影響也會(huì)逐漸變大，因此本模型將考慮人口遷移因素。對(duì)于外部因素，由于涉及內(nèi)容較多，變化難以掌控，本研究不作考慮。

2.前提假設(shè)

3.模型建立

一個(gè)地區(qū)的人口數(shù)是由本地區(qū)的人口總數(shù)加上當(dāng)年的新出生人口數(shù)和遷入人口數(shù)，減去死亡人口數(shù)和遷出人口數(shù)之差得到，因此可得一個(gè)地區(qū)n年的人口數(shù)為：

4.參數(shù)設(shè)定

（1）分性別死亡率和各年齡段人口數(shù)據(jù)取自六普的《全國(guó)分年齡、性別的死亡人口狀況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，0-14歲人口為2.224億人，約占16.60%，15-59歲人口為9.396億人，約占70.14%，60歲及以上人口為1.776億人，約占13.26%，65歲及以上人口為1.188億人，約占8.87%。

（2）采用中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布的2000-2003年經(jīng)驗(yàn)生命表中分年齡性別的人口死亡率，作為本模型測(cè)算時(shí)需要的死亡率，并且假設(shè)了未來時(shí)期死亡率保持不變。

（3）第六次全國(guó)人口普查的人口生育率平均水平為1.63。本模型采用該數(shù)據(jù)，并假設(shè)未來一段時(shí)期內(nèi)該比率保持不變。通過測(cè)算求得2000-2010年間全國(guó)出生人口平均性別比為118.54。

（4）凈遷移人口數(shù)以第五次全國(guó)人口普查的分性別遷移人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，相比2010年公布的遷移人口的部分?jǐn)?shù)據(jù)可以看出鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口比重增加了13.5個(gè)百分點(diǎn)，中西部向東部遷移人口數(shù)增加了2.4個(gè)百分點(diǎn)。遷移人口仍然集中在15-40歲之間。本文采用2000年分年齡分性別的遷移人口數(shù)，在考慮自然增長(zhǎng)和遷移率情況下分別對(duì)城鎮(zhèn)人口進(jìn)行中短期預(yù)測(cè)。

5.測(cè)算結(jié)果及分析

（1）全國(guó)人口自然數(shù)量預(yù)測(cè)。根據(jù)上述模型和相關(guān)參數(shù)的設(shè)定建立初始數(shù)據(jù)表，并根據(jù)所需測(cè)算的人口結(jié)構(gòu)和假設(shè)填入相應(yīng)的初始值，包括初始人數(shù)、死亡率、性別比、生育率、遷入人口、遷出人口，運(yùn)用MATLAB軟件建立我國(guó)x年期人口預(yù)算的M文件（即用MATLAB運(yùn)行以上模型所需的包含命令的腳本文件），其中x∈[1，25]。根據(jù)上述程序進(jìn)行運(yùn)算后，得出自然增長(zhǎng)狀態(tài)下我國(guó)2000-2025年的人口發(fā)展變化情況。從圖1可以看出，人口總體上處于不斷增長(zhǎng)之中，但在2024年以后會(huì)略有回落。圖2給出了在自然增長(zhǎng)狀態(tài)下2000-2025年的分年齡段全國(guó)人口情況，可以看出，在未來人口增長(zhǎng)過程中，人口的峰值不斷向高年齡段移動(dòng)，而且曲線越來越陡，可見未來我國(guó)的老齡化程度還將繼續(xù)加深。

（2）考慮全面放開二孩政策下全國(guó)人口數(shù)量預(yù)測(cè)。2016年1月1日起開始執(zhí)行的全面放開二孩的人口政策在一定程度上也會(huì)對(duì)未來的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)有所影響，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2016年上半年出生人口比2015年同比增加了6.9個(gè)百分點(diǎn)，其中二孩僅占到約40%，多位專家根據(jù)中國(guó)國(guó)情及全球人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，全面二孩政策實(shí)際上并不會(huì)改變未來總體人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如人口學(xué)家黃文政認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的出生率必然下降不會(huì)受到人口放開政策的影響，預(yù)計(jì)“全面二孩”實(shí)施后每年帶來的新增人口約300萬一800萬之間，估計(jì)中值為500萬，生育高峰將出現(xiàn)在2017年，此后遞減。按此推算，在原有人口預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上增加人口政策變量，預(yù)測(cè)結(jié)果如圖3所示，實(shí)際總趨勢(shì)是只在10-25歲之間的人口有所增加。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，2015年出生人口為1655萬，不僅沒有增加，反而比2014年減少了32萬。林采宜和劉郁根據(jù)實(shí)證數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)到2030年時(shí)，0-14歲的人口占比較政策初期將提升2%，總體上對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)影響不大，并不能從根本上改變我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和老齡化問題。本研究主要針對(duì)中期人口預(yù)測(cè)，因此開放人口政策在中短期內(nèi)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響不顯著。

（3）考慮遷移率的城鎮(zhèn)人口數(shù)量預(yù)測(cè)。在測(cè)算城鎮(zhèn)人口數(shù)量時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)不存在因遷移問題造成的人口變化，但具體測(cè)算城鎮(zhèn)人口就要考慮人口遷移率的影響。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》描述，未來城鎮(zhèn)化率還將保持較高增長(zhǎng)，中短期內(nèi)我國(guó)遷入城鎮(zhèn)的人口數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加。

在全國(guó)人口自然增長(zhǎng)模型下測(cè)得不同遷移情況下分年齡城鎮(zhèn)人口數(shù)量變化趨勢(shì)，如圖4。并進(jìn)一步測(cè)得不同遷移情況下城鎮(zhèn)總?cè)丝谠谖磥淼臄?shù)量變化，如圖5，對(duì)比實(shí)際數(shù)據(jù)，測(cè)得的城鎮(zhèn)人口數(shù)量低于實(shí)際人口數(shù)，這是因?yàn)槌擎?zhèn)人口的增長(zhǎng)很大一部分來自于非自然增長(zhǎng)人口，也就是遷移帶來的人口變動(dòng)。通過對(duì)比圖4四種情況下城鎮(zhèn)人口數(shù)量的變化，可以看出遷移人口增長(zhǎng)率對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)極具敏感性，且對(duì)比遷移人口增長(zhǎng)率為10%和20%的情況可以看出，20%遷移增長(zhǎng)率下20-40歲年齡段的人口比重明顯更高（見圖4（c）、圖4（d））。

三、人口遷移對(duì)退休年齡的影響

測(cè)算合理的退休年齡，從勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)利與義務(wù)的公平性角度來講，以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)最為合理和公平，也有利于保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

1.影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收支平衡的要素

盡管影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收支平衡的要素很多，但是退休年齡作為最主要要素對(duì)收支兩方面都有影響，并且具有較大的敏感性。因此從養(yǎng)老金的收支平衡角度來分析退休年齡調(diào)整也最具有合理性。此外，在以退休年齡為主要影響因素的養(yǎng)老金收支平衡模型中，必須要考慮的其他相關(guān)因素包括人口相關(guān)因素，如平均預(yù)期壽命等以及工資增長(zhǎng)率、利率、社會(huì)平均工資和參保人數(shù)等。

a為平均預(yù)期壽命；d為死亡年齡；k為初始就業(yè)年齡；e為退休年齡，e>k，e∈z；c為總繳費(fèi)率；c₀為個(gè)人繳費(fèi)率；c₁為企業(yè)繳費(fèi)率；R為工資增長(zhǎng)率；R（i）為第i年社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率；t為養(yǎng)老保險(xiǎn)的總替代率；t₀為個(gè)人賬戶替代率；t₁為養(yǎng)老金平均投資收益率；P_n（i）為i年n周歲的城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)；w（i）為社會(huì)平均工資；w₀。為初始工資水平；a為養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)，a∈（0，1）；M（i）為i年養(yǎng)老金繳費(fèi)總額；N（i）為i年養(yǎng)老金給付總額；J為個(gè)人一生養(yǎng)老金繳費(fèi)及增值總額；L為個(gè)體一生領(lǐng)取養(yǎng)老金總額；L（i）為個(gè)體退休后第i年領(lǐng)取養(yǎng)老金費(fèi)用額。

2.基本假設(shè)

本研究作如下假設(shè)：只針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的部分積累制養(yǎng)老保障制度模式，收支方式按照現(xiàn)行制度規(guī)定，且只考慮參保者中的“新人”，不考慮需要過渡性養(yǎng)老金支付的部分人員；只涉及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休年齡測(cè)定；假設(shè)養(yǎng)老金的收支不涉及財(cái)政補(bǔ)貼等其他形式的部分；假設(shè)職工的起始就業(yè)年齡一致，退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡一致；假設(shè)職工初始就業(yè)年齡即為養(yǎng)老金繳費(fèi)開始時(shí)間，且繳費(fèi)至退休結(jié)束；假設(shè)模型中忽視退保和自愿提前退休人口因素，并且人口規(guī)模的測(cè)量只考慮人口出生、死亡和遷移因素，其他影響人口變動(dòng)的因素不作考慮。

3.模型建立

首先，要以一個(gè)人一生養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的平衡為基礎(chǔ)，即參保者個(gè)人一生繳納養(yǎng)老費(fèi)用的總值要與個(gè)人一生領(lǐng)取的全部養(yǎng)老金費(fèi)用總額保持均衡，也就是：L=J，為使其有整數(shù)解，將其修正為：

min

J-L

個(gè)體從初始工作年齡開始繳費(fèi)至其退休，那么初始繳費(fèi)年齡K歲繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)到退休時(shí)的累積額為：C₀W₀（1+t₁）；以此類推，n歲時(shí)個(gè)人所繳納養(yǎng)老費(fèi)用到退休時(shí)的累計(jì)額為：C₀W₀（1+R）（1+t₁）；e-1歲時(shí)的累計(jì)額為：C₀W₀（1+R）（1+t₁）；那么自參加工作以來各個(gè)時(shí)期的個(gè)人繳納養(yǎng)老金及其增值的累積額為：

其次，從個(gè)人養(yǎng)老金收益方面看，假設(shè)個(gè)人在預(yù)期壽命范圍之內(nèi)能領(lǐng)取完所繳納的全部養(yǎng)老金及其收益，并且在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間賬戶中的養(yǎng)老金假設(shè)仍按照固定收益比率進(jìn)行積累，假設(shè)第一年領(lǐng)取的養(yǎng)老金為L(zhǎng)₁，那么第二年領(lǐng)取的養(yǎng)老金即為L(zhǎng)₁（1+t₁），第三年為L(zhǎng)₁（1+t₁）²……，以此類推。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定退休后領(lǐng)取的第一年養(yǎng)老金基數(shù)為退休前一年的社會(huì)平均工資，因此第一年領(lǐng)及的養(yǎng)老金又可表示為L(zhǎng)₁=t₀w₀（1+R），那么個(gè)人一生所領(lǐng)取的全部養(yǎng)老金總額即為：因此平衡測(cè)算模型即為：

由于對(duì)合理退休年齡的測(cè)算需要對(duì)不同退休年齡下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況進(jìn)行測(cè)量，選取一個(gè)目標(biāo)年齡區(qū)間x（x≥k，x∈z），當(dāng)某一年齡上一年度的養(yǎng)老金累積額與本年度的收支差額相等，則表示收支處于平衡狀態(tài)，即：

4.參數(shù)設(shè)定

由于我國(guó)規(guī)定的最低繳費(fèi)年限不低于15年，考慮到制度的持續(xù)性和現(xiàn)實(shí)性，以及研究的可及性和對(duì)于延遲退休年齡的預(yù)期，結(jié)合本研究期望的研究目標(biāo)為中短期，因此設(shè)定目標(biāo)年限為15年。選取1980-2013年間的社會(huì)平均工資和平均增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)。假設(shè)未來工資增長(zhǎng)率維持在一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)幅度內(nèi)。對(duì)2000年以后數(shù)據(jù)求平均數(shù)，從而測(cè)得工資增長(zhǎng)率的取值為13.66%。

根據(jù)此工資增長(zhǎng)率，運(yùn)用MATLAB軟件中的polyfit函數(shù)進(jìn)行最小二乘法擬合，得到多項(xiàng)式擬合階數(shù)為四次時(shí)擬合優(yōu)度達(dá)到0.999，因此可得社會(huì)平均工資的預(yù)測(cè)模型：由此模型可以對(duì)職工未來的社會(huì)平均工資進(jìn)行預(yù)測(cè)并反映其變化趨勢(shì)（見圖6）。

根據(jù)柳清瑞的研究，我國(guó)養(yǎng)老金替代率以1%的速度遞減，由于該研究其他數(shù)據(jù)與本研究較為類似，且研究目的一致，因此這里采用此研究的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。養(yǎng)老金繳費(fèi)率按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定c₀=0.08，c₁=0.2，c=c₀+c₁=0.28。養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)取中間值a=0.5。關(guān)于養(yǎng)老金征繳比例，2010年我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告顯示征繳比例為87.7%，鑒于我國(guó)不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的趨勢(shì)，設(shè)定90%作為模型測(cè)算的參數(shù)值。

初始就業(yè)年齡、平均預(yù)期壽命據(jù)前面論述，分別設(shè)定為22周歲、73周歲。失業(yè)率按近十年城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率的均值4.15作參數(shù)，投資收益率按我國(guó)當(dāng)前長(zhǎng)期國(guó)債的利率5%為基準(zhǔn)。

四、主要結(jié)論

根據(jù)以上模型建立和參數(shù)設(shè)定，選取2010-2025年區(qū)間，并運(yùn)用MATLAB軟件進(jìn)行編程求解，首先根據(jù)參數(shù)設(shè)定測(cè)算出這一區(qū)間的人均繳費(fèi)和發(fā)放總額，然后對(duì)人口預(yù)算的M文件運(yùn)行測(cè)算，得出這一區(qū)間內(nèi)我國(guó)的人口情況，結(jié)果如下。

第一，當(dāng)e∈[50，70]時(shí)，假設(shè)男女同齡退休，當(dāng)征繳比例一定時(shí)，在不同遷移人口增長(zhǎng)率下，養(yǎng)老金的收支余額均隨著退休年齡的提高而擴(kuò)大，但達(dá)到均衡點(diǎn)的年齡不同，如圖7、8所示。

第二，當(dāng)e∈[50，70]時(shí)，假設(shè)男女不同齡退休，按照20%的遷移率，同時(shí)設(shè)定按照男性比女性大5歲退休進(jìn)行測(cè)算，可得在養(yǎng)老金基金收支平衡下的中短期退休合理年齡為女性61.312歲，男性65.027歲，如圖9、10所示。

根據(jù)上述測(cè)算結(jié)果，我國(guó)的城鎮(zhèn)職工退休年齡受到人口遷移等因素的影響，當(dāng)人口以10%的速度遷移時(shí)，遷入地的退休年齡為64.972歲；當(dāng)人口遷移速度為20%時(shí)，遷入地的退休年齡為62.615歲。為了保證政策執(zhí)行的便利性，同齡退休條件下人口遷入地的合理退休年齡點(diǎn)為65歲或者63歲，分性別設(shè)置退休年齡下男性為65歲，女性為61歲。至于究竟選擇何種退休年齡，這主要根據(jù)人口遷移速度和性別比來判定。

五、對(duì)策建議

1.允許地方具有制定退休年齡政策的一定自主權(quán)

當(dāng)前我國(guó)沒有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在地區(qū)之間不僅無法相互調(diào)劑，而且地方財(cái)政承擔(dān)著本地區(qū)基金不足時(shí)兜底的責(zé)任。并且，人口遷移對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡狀況產(chǎn)生巨大作用，對(duì)遷入地具有推動(dòng)基金收支趨于平衡的作用，但對(duì)遷出地來說，則使得基金收支更加不平衡。同時(shí)，人口遷入地都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政實(shí)力雄厚，而遷出地基本上都是人口大省，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本地財(cái)政實(shí)力相對(duì)薄弱。為了保證城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，應(yīng)該采取更加靈活的退休年齡政策，給予各地一定的自主權(quán)，允許人口遷出地加大延遲退休年齡政策的力度，同時(shí)也允許遷入地的延遲退休年齡政策推遲實(shí)行或者降低延遲的力度。

2.廢除強(qiáng)制性的正常退休年齡政策

美國(guó)早在20世紀(jì)60-80年代就順利完成了禁止強(qiáng)制退休的相關(guān)立法規(guī)定，為之后推行的彈性退休制度奠定了基礎(chǔ)。歐盟聯(lián)盟理事會(huì)也曾在2000年11月27日通過并頒布了旨在建立雇傭和職業(yè)平等待遇總體框架的相關(guān)指令，其中對(duì)強(qiáng)制退休給出了一個(gè)最低要求，即不得對(duì)就業(yè)人口有年齡方面的歧視，同時(shí)明確規(guī)定本指令不妨礙成員國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于退休年齡的規(guī)定，各國(guó)可根據(jù)情況選擇或保持更有利的規(guī)定。2011年英國(guó)政府頒布了廢除雇員退休年齡的規(guī)定，該規(guī)定明文撤銷了2006年條例中的“由雇主決定退休年齡是否合理的流程”這一項(xiàng)規(guī)定，并且刪除了1996年《就業(yè)權(quán)利法》中關(guān)于公平解雇的退休規(guī)定。至此，英國(guó)完成了廢除強(qiáng)制性退休的規(guī)定，開始實(shí)行更加靈活彈性的退休制度。

我國(guó)應(yīng)該通過法律政策規(guī)定一個(gè)正常退休年齡，正常退休年齡雖具有法律的正當(dāng)性，但在執(zhí)行上不具有強(qiáng)制性。上述的65歲或63歲實(shí)際上是一種正常退休年齡，不具有強(qiáng)制性特征，只是供相關(guān)部門制定養(yǎng)老金獎(jiǎng)懲機(jī)制和個(gè)人選擇退休年齡的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。