遼寧自貿區(qū)帶動水果之鄉(xiāng)農業(yè)供給側改革

摘 要：近年來，遼寧水果之鄉(xiāng)的農業(yè)生產出現了嚴重的供需脫節(jié)問題，水果滯銷成為困擾農村經濟發(fā)展的主要難題，因此，農業(yè)供給側改革被提到重要的議事日程。全文對農業(yè)供給側自身的缺位問題進行了客觀分析，并提出了財政扶持政策的局限性，在此基礎上，來研究遼寧自貿區(qū)在農業(yè)供給側改革中的效用。遼寧自貿區(qū)通過提供規(guī)模經營示范效應、提供技術支持、提供市場信息，來帶動農業(yè)供給側改革。

關鍵詞：遼寧自貿區(qū)；水果之鄉(xiāng)；農業(yè)供給側

堪稱“水果之鄉(xiāng)”的遼寧省地處歐亞大陸東岸、中緯度地區(qū)，屬于溫帶大陸性季風氣候區(qū)（雨熱同季、日照豐富、積溫較高），其地貌大體是“六山一水三分田”，東西兩廂為平均海拔500米800米的山地丘陵。區(qū)域地理資源稟賦造就了全省的特色精品水果，例如：“百果第一枝”的大連櫻桃，大如桃、色澤金黃、頂部帶有紅暈的莊河歇馬杏，果肉細膩、爽口多汁、風味香濃的鞍山南國梨等等。然而，碩果累累的秋季往往會出現水果市場滯銷的現象，市場收購價太低，果農們含淚虧本，究其原因是市場信息不對稱導致的供需脫節(jié)問題。

中央農村工作會議于2015年12月24日至25日在北京召開，會議指出要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系的質量與效率，使農產品供給數量、品種和質量契合消費者需求。水果不同于其它糧食農作物，保鮮、保質期較短，而且儲藏成本較高，因此，水果之鄉(xiāng)的農業(yè)供給側改革在整個改革體系中是重中之重。為了扶持農業(yè)供給側改革，有針對農業(yè)轉產項目的中央財政專項資金撥款、地方財政擔保的專項資金貸款，還有農業(yè)“三項補貼”合并后的農業(yè)支持保護補貼。外在的財政政策傾斜在一定程度上促進了農業(yè)供給側改革，然而，單純的政策扶持并不能從根本上解決農業(yè)生產供給與市場需求之間的深層次矛盾問題，鑒于此，筆者從市場經濟角度出發(fā)，來探討遼寧自貿區(qū)對水果之鄉(xiāng)農業(yè)供給側改革的效用。

一、遼寧水果之鄉(xiāng)農業(yè)供給側自身的缺位問題

1.水果之鄉(xiāng)尚未形成規(guī)?；?、集約化的農業(yè)生產

長期以來，遼寧水果之鄉(xiāng)的農業(yè)生產散布于千家萬戶，這種以家庭為單位的小農經濟難以形成規(guī)?；洜I，而規(guī)模經濟效應是通過擴大產量規(guī)模，來降低單位平均成本，從而提高利潤水平。另外，散戶果農的生產運作方式仍然是以粗放式為主，生產要素投入分散且效率低下，而集約化的農業(yè)生產是將勞動力、生產資料集中投入，通過農業(yè)技術革新來增加邊際產量。由于散戶果農不具備企業(yè)法人身份資格，難以取得商業(yè)銀行的信貸支持，資金短缺將成為其供給側結構性調整的主要障礙。勢單力薄的散戶果農如同汪洋大海中的一只小船，承擔不起商業(yè)保險公司的投保費，一旦遇到自然災害與市場風險就會翻船。

2.綠色生態(tài)環(huán)境與有機水果栽培技術的缺失

綠色生態(tài)環(huán)境是果樹成長的天然屏障，然而，化肥的使用嚴重地污染了土地資源和水資源，未被植物吸收的化肥就會造成土壤酸化板結，農藥的使用可以消滅蟲害，但是其負面效應卻會導致果實殘留農藥量超標。除此之外，目光短淺的散戶果農為了追求非法利益，使用果實催熟劑來人為地縮短植物的生長周期，使用膨大劑來美化果實的外觀，這些侵害消費者利益的行為必然會影響市場需求。截止目前，生態(tài)環(huán)境治理沒有對應的法律條文約束，農業(yè)生產的負外部性問題得不到有效解決，散戶果農都在追求自身利益最大化，不會考慮其自身行為對其他人造成的不利影響。有機食品鑒定制度在廣大的遼寧水果之鄉(xiāng)尚未建立，農藥、化肥、生長調節(jié)劑的使用得不到政府管制，這些將成為制約農業(yè)供給側改革的難題。

3.慣性價格預期誤導果農盲目生產

散戶果農們不懂得市場價值規(guī)律，慣性價格預期誤導果農盲目生產的現象比較嚴重，例如：2016年南國梨市場價格比較看好，果農們就一窩蜂地增加南國梨果樹的栽培，肆意地減少其它果樹的栽培，到了2017年，南國梨的市場供給就會出現過剩，大批的成熟果實滯銷賣不出去。散戶果農們的慣性思維是先種植后找市場，不考慮自身的倉儲能力和水果的倉儲成本，這種脫離市場的供給就是無效供給。理性價格預期指導農業(yè)生產行為是農業(yè)供給側改革的關鍵，果農們要形成正確的價格預期彈性，即根據新聞、當前的經濟事件、流行的輿論以及過去價格變動數據等，對未來價格變動做出理性判斷。

二、農業(yè)供給側改革中財政扶持政策的局限性

1.財政專項資金匱乏

在遼寧水果之鄉(xiāng)農業(yè)供給側改革進程中，很多傳統種植品種將面臨更新換代，果樹栽培的生長周期較長，這一過程要投入大量的人力、物力、財力。根據2015年中國統計年鑒官方數據顯示，中央財政的一般公共預算收入為69267.19億元，一般公共預算支出為25542.19億元，其中僅有少部分預算結余能夠用于農業(yè)供給側改革專項資金，然而，全國廣大農村地區(qū)都在等待中央財政的專項撥款，真正分攤下放到遼寧水果之鄉(xiāng)的資金非常有限。與此同時，根據2015年遼寧省統計年鑒官方數據顯示，遼寧省地方財政的一般公共預算收入為2127.39億元，一般公共預算支出為4481.61億元，這也就意味著地方財政處于預算赤字狀態(tài)，為了控制地方財政債務風險，財政貸款支持農業(yè)供給側改革的空間余地很小。

2.農業(yè)補貼效應不可持續(xù)

為了貫徹落實黨中央國務院的三農政策，財政部、農業(yè)部于2004年起先后實施了農業(yè)“三項補貼”（農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼），為了支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營，農業(yè)“三項補貼”于2016年被合并為農業(yè)支持保護補貼。相對于農業(yè)“三項補貼”，農業(yè)支持保護補貼更加有針對性，耕地地力保護以綠色生態(tài)為導向，鼓勵秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量；糧食適度規(guī)模經營以農村合作化生產為目標，鼓勵農業(yè)社會化新型主體經營。遼寧水果之鄉(xiāng)農業(yè)供給側改革需要經歷一個循序漸進的過程，在改革之初，農業(yè)支持保護補貼作為外在的財政政策能夠發(fā)揮重要的調節(jié)杠桿作用，然而，這種補貼效應不具備可持續(xù)性，內生經濟增長動力才是供給側改革的關鍵。

3.財政扶持政策的擠出效應

財政扶持政策的擠出效應是指財政支出增加擠占私人消費或私人投資的現象，這是因為財政支出的增加必然導致公共債務或稅負增加，發(fā)行公共債務將導致利率上浮，利率上浮就會抑制私人消費或私人投資；稅負增加會降低私人的可支配收入，進而導致私人消費或私人投資萎縮。按照現行稅法規(guī)定，農民銷售自產初級農產品免征增值稅和個人所得稅，這也就意味著財政扶持資金的成本要轉嫁給非農業(yè)生產部門。財政支出增加對社會總需求與社會總供給的影響是不對稱的，通常情況下，社會總供給變化是緩慢的而且幅度較小，社會總需求變化卻是瞬間的、大幅度的波動。在開放經濟中，我國實行有管理的浮動匯率制度，財政支出增加將導致物價上漲，進而削弱了出口商品在國際市場上的競爭力。

三、農業(yè)供給側改革中遼寧自貿區(qū)的效用

1.遼寧自貿區(qū)為農業(yè)生產提供規(guī)模經營示范效應

由于散戶果農籌集資金能力有限與財政專項資金匱乏，遼寧水果之鄉(xiāng)農業(yè)供給側改革將面臨嚴重的資金缺口問題，所以，民間社會資本的介入是解決問題的關鍵。自貿區(qū)電子商務平臺展示國外農場規(guī)?；?、集約化的經營運作模式，這必然會對國內農業(yè)生產起到示范效應，分散經營的果農就會嘗試合作化生產道路。目前，國內有一些農村地區(qū)推行“公司+基地+農戶”的新型農業(yè)生產組織，這種組織具有獨立法人資格，例如：作為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的大商集團在大連周邊農村地區(qū)投資成立了農業(yè)生產基地，農戶作為生產者種植蔬菜和水果，成熟后的果菜直接進入大商超市集團，供產銷一條龍的運作模式大幅度地降低了企業(yè)經營成本。

由于“公司+基地+農戶”的新型農業(yè)生產組織具備獨立的法人資格，那么，它就很容易取得商業(yè)銀行的信貸支持，而且還可以通過資本市場進行權益融資。在過去，俗話說：“農民靠天吃飯”，溫度變化、降雨量的多少、泥石流等都會對農業(yè)生產構成威脅，政府對這種自然災害僅僅能夠給予少部分資金補償。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)可以憑借其經營實力來購買商業(yè)保險，由于農業(yè)自然災害風險較高，所以，保險公司也會相應地提高投保費要求。當農業(yè)自然災害風險來臨時，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不必擔心巨額風險帶來的資金鏈斷裂問題，這種風險將由保險公司來承擔；另外，伴隨保險業(yè)經營的不斷創(chuàng)新，衍生的金融保險業(yè)務具有投資理財、信貸融資功能。

2.遼寧自貿區(qū)為農業(yè)供給側改革提供技術支持

近年來，我國出口水果經常遭遇國際綠色貿易壁壘的厄運，國外對進出口水果的安全檢疫標準要求非?？量蹋覈氖称钒踩珯z疫標準與國際標準還尚未接軌。目前，國內水果的種植標準也就是接近于綠色無公害食品，綠色無公害水果仍然無法通過有機水果的檢驗標準。有機水果生產過程是完全遵照生物自然規(guī)律的，絕對禁止使用農藥、化肥、除草劑、促熟劑、膨大劑等人工合成物質，而且還涉及到采摘與采后的商品化處理。除此之外，水果的保鮮儲藏技術也是遼寧水果之鄉(xiāng)農業(yè)供給側改革的難題，水果的保質期相對較短，而國內保鮮儲藏技術仍然不過關，水果一旦出現市場滯銷，整個農業(yè)生產就會面臨巨額虧損。

遼寧自貿區(qū)作為引進國外資本和先進技術的重要平臺，這一平臺可以面向廣大的農村地區(qū)，讓農業(yè)生產也享受到改革帶來的政策紅利。如果國外資本能夠進入“公司+基地+農戶”的新型農業(yè)生產組織，這對遼寧水果之鄉(xiāng)農業(yè)供給側改革來說是美妙的福音，一方面，國外資本能夠解決供給側改革的資金缺口問題；另一方面，國外先進的生產技術將成為農村經濟增長的內生動力。隨著我國物質生活水平的提高，人們對無公害的綠色有機水果更加青睞，農藥殘留量超標、催熟劑和膨大劑的使用是導致水果市場滯銷的主要原因，所以，綠色生態(tài)農業(yè)生產技術是遼寧水果之鄉(xiāng)農業(yè)供給側改革的關鍵之所在。

3.遼寧自貿區(qū)為農業(yè)供給側改革提供市場信息

多年來，遼寧水果之鄉(xiāng)的農業(yè)生產幾乎都是處于市場信息的半封閉狀態(tài)，散戶果農按照慣性價格預期盲目地生產，在整個行業(yè)內，沒有一個宏觀的產量預期指導，供給數量、供給結構與市場需求出現嚴重地偏離。在水果市場上，由于消費者與生產者掌握的市場信息是不對稱的，所以，逆向選擇行為普遍地存在，造成之整個市場的運作都是低效率的，扭曲的成交價格不能如實地反應市場供求狀況。信息不對稱是造成市場失靈的主要原因，一旦出現市場失靈，價值規(guī)律的基本原理就消失了，為了促銷降低水果市場價格，消費者的第一反應卻是劣質品降價，而不會相應地增加購買意愿，這也就是水果滯銷的經濟學解釋。

在“互聯網+”大數據時代，遼寧自貿區(qū)跨境電子商務平臺將成為農業(yè)供給側改革的主要信息來源，這一平臺會展示全球市場的需求狀況，為農業(yè)生產者提供有價值的市場信息。廣大的果農生產者可以方便地登錄跨境電子商務平臺，一方面，可以了解水果市場的需求數量、需求結構、需求品質；另一方面，也能夠掌握同類水果供應商的情況。公開透明的市場信息能夠使得市場接近于完全競爭市場狀態(tài)，市場價格發(fā)揮資源配置的基礎性作用，消費者與生產者同時實現福利最大化。在遼寧水果之鄉(xiāng)農業(yè)供給側改革進程中，市場信息將發(fā)揮重要的作用，信息不對稱所導致的市場失靈問題必須要得到有效的解決。

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作者簡介：崔丹（1976- ），女，漢，遼寧沈陽人，經濟學博士，講師，大連職業(yè)技術學院，研究方向：應用經濟學