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    企業(yè)管治用好三份清單

    2017-06-07 19:24:30孫旭
    董事會(huì) 2017年5期
    關(guān)鍵詞:國(guó)資委違規(guī)負(fù)面

    孫旭

    前不久,國(guó)資委黨委、中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組召開案件通報(bào)會(huì),對(duì)近期查處的兩家中央企業(yè)兩起國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件進(jìn)行通報(bào),這兩起案件后果嚴(yán)重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻。國(guó)資委在通報(bào)會(huì)上指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,是兩家中央企業(yè)兩起案件發(fā)生的根本原因。國(guó)資委要求各中央企業(yè)通過案件反思,引以為戒,進(jìn)一步將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。從加強(qiáng)企業(yè)治理管控角度看,可以嘗試推行清單管理。

    第一份清單:權(quán)力清單

    兩起案件暴露出的制度不嚴(yán)密、執(zhí)行不嚴(yán)格、用權(quán)任性、違規(guī)決策的重大教訓(xùn)在其他央企也不能說絕對(duì)沒有,制度存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象,管控乏力,對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督不力。因此,加強(qiáng)企業(yè)治理管控的第一份清單就是權(quán)力清單,必須首先明確各治理層級(jí)的授權(quán),按照授權(quán)來決策,嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人違規(guī)超授權(quán)行事。嚴(yán)格按照授權(quán),健全完善企業(yè)股東會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等機(jī)構(gòu)重大決策制度,結(jié)合這兩起案件暴露出的違規(guī)決策等問題,深入查找企業(yè)“三重一大”決策制度存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),進(jìn)一步完善重大決策的議事規(guī)則和程序,嚴(yán)格執(zhí)行法律、財(cái)務(wù)盡職調(diào)查以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等規(guī)定,強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策責(zé)任,最大限度防范決策失誤和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的“保健醫(yī)生”作用,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,緊盯企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”,緊盯企業(yè)投資并購(gòu)、改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、選人用人、境外經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定權(quán)力清單和責(zé)任清單,建立健全行權(quán)履職的監(jiān)督約束制度和機(jī)制。要強(qiáng)化制度的執(zhí)行,深刻汲取這兩起案件暴露出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭違規(guī)以及有令不行、有禁不止等問題,牢固樹立依法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)管理的治企理念,帶頭尊崇制度、執(zhí)行制度,嚴(yán)格按授權(quán)決策,按制度辦事、按程序決策。

    第二份清單:負(fù)面清單

    今年年初國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后出臺(tái)了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(第34號(hào)令)、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》(第35號(hào)令),明確要求中央企業(yè)要建立投資項(xiàng)目負(fù)面清單,設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目,實(shí)行分類監(jiān)管。列入負(fù)面清單禁止類的投資項(xiàng)目,中央企業(yè)一律不得投資,列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的投資項(xiàng)目,中央企業(yè)應(yīng)報(bào)國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序;負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目,由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策。中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對(duì)穩(wěn)定,并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    這是強(qiáng)化企業(yè)治理管控的第二份清單,建立并推行負(fù)面清單意義重大,就是進(jìn)一步聚集企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù),打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,不受誘惑不受干擾,按照企業(yè)的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不動(dòng)搖,實(shí)現(xiàn)“百年老店”可持續(xù)發(fā)展,而非不確定性的“野蠻生長(zhǎng)”。當(dāng)然除了投資類負(fù)面清單,企業(yè)應(yīng)建立涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的全面的負(fù)面清單,明令紅線和底線,做到“令行禁止”,杜絕違法違規(guī)及企業(yè)限制類行為的發(fā)生。

    第三份清單:責(zé)任清單

    僅有了權(quán)力清單和負(fù)面清單,明確了可為與不可為,還不夠,權(quán)責(zé)必須對(duì)等,因此建立并推行第三份清單,即責(zé)任清單就非常關(guān)鍵。從國(guó)資委黨委、中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組依照黨紀(jì)國(guó)法對(duì)兩起案件嚴(yán)肅查處的情況看,相關(guān)責(zé)任人既有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,也有直接責(zé)任,既有開除黨籍、黨內(nèi)警告等黨紀(jì)處分,也有按制度追究相關(guān)行政處理,甚至移交司法機(jī)關(guān)國(guó)法處理。因此責(zé)任清單就是要根據(jù)權(quán)力清單所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)事項(xiàng)內(nèi)容和要求,明確考評(píng)要求,對(duì)這些事項(xiàng)在考核和評(píng)價(jià)時(shí)不僅要有定性的要求,而且要有定量的指標(biāo)。這樣,履行職責(zé)和追究責(zé)任才能做到有章可循、有規(guī)可依。解決這個(gè)問題,一個(gè)重要方面就是將領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任明確化、具體化,就是要問責(zé)。問責(zé)制度應(yīng)該是一個(gè)問責(zé)、追責(zé)、負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的配套工程,涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督和事前、事中、事后各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。追責(zé)則要解決執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究的問題。追責(zé),就是追蹤領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的情況,獎(jiǎng)勵(lì)盡職盡責(zé)的干部,追究瀆職和失責(zé)的干部。一項(xiàng)好的制度,不僅要求內(nèi)容合理、程序規(guī)范,而且要求執(zhí)行嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明。如果不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià),對(duì)瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)格的追究,那它就達(dá)不到應(yīng)有的效果。一些單位和部門責(zé)任事故頻頻發(fā)生,責(zé)任制度執(zhí)行不力、瀆職行為懲罰不嚴(yán)也是一個(gè)重要原因。無論是問責(zé)還是追責(zé),其目的并不僅僅在于處理相關(guān)責(zé)任人,更重要的是促使領(lǐng)導(dǎo)勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),從而更好地推進(jìn)事業(yè)。

    兩家中央企業(yè)的兩起案件查處通報(bào)表明,中央企業(yè)治理管控水平還有很大的提升空間,建立并推行清單管理只是提供了一種全新的思路。

    作者系中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司專職董事

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    經(jīng)查,2009年至2013年,中國(guó)鐵物原總經(jīng)理、黨委副書記宋玉芳,原黨委書記李文科,原副總經(jīng)理許強(qiáng)、李志民、冉昶、王采等人,嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和工作紀(jì)律,主導(dǎo)并推廣中國(guó)鐵物違規(guī)開展融資性貿(mào)易,對(duì)抗國(guó)資委指示,拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策和重大工作部署、決定,對(duì)子企業(yè)疏于管理,放縱風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組研究,國(guó)資委黨委決定:給予宋玉芳、李文科、許強(qiáng)、李志民、冉昶、王采6人開除黨籍處分,并由有關(guān)中央企業(yè)按程序給予相應(yīng)行政處理。

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    經(jīng)查,2007年,中冶集團(tuán)原董事長(zhǎng)、黨委書記楊長(zhǎng)恒,原黨委書記、副董事長(zhǎng)王為民,原總經(jīng)理、黨委副書記沈鶴庭,原副總經(jīng)理黃丹,原總會(huì)計(jì)師李世鈺,發(fā)展改革部原部長(zhǎng)李鵬程等人,嚴(yán)重違反工作紀(jì)律,在中冶集團(tuán)并購(gòu)唐山恒通集團(tuán)公司過程中,違規(guī)決策和操作,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組研究,國(guó)資委黨委決定:給予楊長(zhǎng)恒、王為民、沈鶴庭、李世鈺、李鵬程開除黨籍處分,并由有關(guān)中央企業(yè)按程序給予相應(yīng)行政處理。黃丹被開除黨籍和公職,移送司法機(jī)關(guān)處理。參與董事會(huì)決策的其他董事吳鳳山、韓長(zhǎng)林、蔣龍生、文克勤、范英俊、林錦珍,未履行、未正確履行工作職責(zé),違反工作紀(jì)律,給予黨內(nèi)警告處分。

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